高質量發(fā)展下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育對策研究

文劉 濤（鄭州市社會科學院，河南鄭州 450015）

內(nèi)容提要：高質量發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體方向，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則是推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的重要力量。在發(fā)展動能轉換和方式轉變的背景下，必須把高質量發(fā)展融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展全領域，把握當前農(nóng)業(yè)發(fā)展特點和趨勢，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營培育的重點，建立高質量的扶持和培育體系，從而降低經(jīng)營成本，提升經(jīng)濟效益，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高質量培育，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質量發(fā)展。

黨的十九大明確指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟高質量變革”。作為國民經(jīng)濟基礎的農(nóng)業(yè)，也正在由高速增長向高質量發(fā)展轉變，面臨著調整產(chǎn)業(yè)結構，推動規(guī)模化生產(chǎn)，優(yōu)化要素資源配置，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營質量和產(chǎn)業(yè)效益的重要任務。而在城鎮(zhèn)化加速背景下，農(nóng)村人口不斷向城市轉移，農(nóng)村“空心化”問題凸顯，人口外流讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著 “誰來種地、土地如何種”的現(xiàn)實問題，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則是對這一問題的有效回應。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把流出人口的土地集中經(jīng)營，能夠提高生產(chǎn)的組織化水平，增強農(nóng)業(yè)社會化服務能力，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?？梢哉f，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的重要力量。本文立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的要求，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質量培育的重點，以及高質量培育和發(fā)展的對策，發(fā)揮其具有的示范帶動作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供支撐。

一、演進：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展

城鎮(zhèn)化帶來加速鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，使土地規(guī)模化和集中化成為可能，也為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)提供了條件。而土地集中和集聚發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起步，并推動著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、技術和理念的轉變。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型基本相似，但是內(nèi)涵卻存在一定差異。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初期階段，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主，在人口逐步進城的趨勢下，出現(xiàn)了以兼業(yè)農(nóng)戶、老人種田、小農(nóng)戶經(jīng)營及小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)營主體，這類主體的經(jīng)營規(guī)模較小、經(jīng)營內(nèi)容單一、市場化水平較低，還難以形成較強的市場競爭力，不過實現(xiàn)了土地的適度集中，經(jīng)營規(guī)模和效益得到一定程度提高。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速，對各類新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度加大，并積極鼓勵土地流轉，引導企業(yè)、資本下鄉(xiāng)經(jīng)營，出現(xiàn)了過渡型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社和現(xiàn)代企業(yè)為代表，過渡型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)爆發(fā)式增長勢態(tài)，數(shù)量迅速增加，土地流轉規(guī)模較大，但是經(jīng)營主體的質量并不高，帶動農(nóng)民增收的效果不理想。因各類制度的不規(guī)范和經(jīng)營模式的不完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體變動較大，持續(xù)運營能力不強，存在很多問題和缺點［1］。進入到現(xiàn)代化中后期階段，政策也經(jīng)過多次反復調試，逐漸與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求相匹配，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也開始轉型升級，注重品牌化、規(guī)范化和法制化建設，涌現(xiàn)出了優(yōu)質的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等新主體，這些新型主體的經(jīng)營模式先進、管理規(guī)范、帶動能力強，成為引導農(nóng)業(yè)轉型升級和帶動小農(nóng)戶的有生力量。從世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律來看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也是伴隨著產(chǎn)業(yè)化、市場化的進程逐漸成熟，并經(jīng)過反復的調整和改革，才逐漸與農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配。西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平較高，大量的農(nóng)業(yè)人口轉移到城市，便于耕地的規(guī)模化經(jīng)營，而且城市和工業(yè)也具備了對農(nóng)業(yè)反哺的能力，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)設施、保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。為提高各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性，國家給予高額的農(nóng)業(yè)補貼，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提供完備的服務體系，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，也確保了糧食安全，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

總體來看，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中后期階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展相對成熟，機械化得以普遍運用，農(nóng)業(yè)基礎設施日益完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色化和生態(tài)化逐步推行，農(nóng)民的社會保障體系不斷完善，政府對農(nóng)民及其土地利益有力維護，農(nóng)民對于土地的認識得到轉變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營達到一定規(guī)模，并帶動傳統(tǒng)農(nóng)民轉變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地經(jīng)營規(guī)模合理，土地修復和整理便利，可以低成本地使用機械化設備，成熟階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的效率高于小農(nóng)經(jīng)濟，也逐漸取代了“一家一戶”的小農(nóng)戶經(jīng)營。實際來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元，且各具特色，從數(shù)量上來看，后發(fā)現(xiàn)代化國家仍然以家庭農(nóng)場的規(guī)模最為龐大，其次是專業(yè)合作社，最后為農(nóng)業(yè)企業(yè)。這些國家農(nóng)村人口相對較多，即使進入現(xiàn)代化階段，也還有相當規(guī)模的農(nóng)民在農(nóng)村生活，鄉(xiāng)村地域也相對龐大，家庭農(nóng)場以農(nóng)民家庭為基礎，靈活性較高，可控性強，而且適應家庭生活特點，也是最為穩(wěn)定的經(jīng)營主體。但是家庭農(nóng)場規(guī)模相對較小，而且具備的資源和設施薄弱，在市場競爭中的優(yōu)勢不足。農(nóng)業(yè)企業(yè)相對較少，主要是因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性強，經(jīng)營周期長，不可控因素多，效益相對較低。技術革新、產(chǎn)品加工和品牌培育主要由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推進，他們具有較強的資本和技術，在市場中的競爭力強，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范效用和引領能力突出。而農(nóng)民專業(yè)合作社則是一種相對適中的載體，在國家政策引導下，合作社把小規(guī)模的農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)土地、資本和設施的集中使用，能夠獲得更多的資源，也能夠與市場其它主體競爭，并較好的維護了農(nóng)戶的利益。

無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，還受到資源稟賦的影響，日韓、臺灣等由于農(nóng)地資源較小，以小規(guī)模經(jīng)營為主，由農(nóng)業(yè)協(xié)會進行統(tǒng)籌運行。而美國國家土地面積廣大，農(nóng)村人口較少，以大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)場為主。中國雖然土地面積廣大，但是農(nóng)業(yè)人口眾多，大量的進城務工農(nóng)民還需要返回農(nóng)村生活，小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的 70%［2］。發(fā)達國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高，可以對農(nóng)業(yè)給予高額補貼，而且能夠實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，而后發(fā)現(xiàn)代化國家城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)村人口眾多，糧食安全問題仍然相對嚴峻，不可能完全照搬發(fā)達國家的經(jīng)營模式，還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉換的階段，這個階段的轉換復雜而多變，既要遵循世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，還要充分考慮中國國情。目前對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在著保守和激進兩種思路，而無論是傳統(tǒng)維護小農(nóng)戶的保守思路，還是激進的現(xiàn)代化模式，都不能完全適用于當前巨變的鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)，保守思維有利于維護基本的鄉(xiāng)村治理，卻難以推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉型。激進的改造方式可能短期效益明顯，卻會損害大量小農(nóng)戶的利益，甚至危及鄉(xiāng)村社會基本穩(wěn)定。為此要結合我國國情及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特點，以高質量發(fā)展為基本定位，科學培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動和引領小農(nóng)戶發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步轉型和健康發(fā)展。

二、轉型：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點及高質量訴求

（一）新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展特點及趨勢

隨著我國城鎮(zhèn)化的加速推進，工業(yè)發(fā)展進入中期階段，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境正在發(fā)生巨變，尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展質量的提升，新舊動能轉化加速，群眾經(jīng)濟收入提高和消費理念轉變等，推動農(nóng)業(yè)進入質量提升的新階段。其主要呈現(xiàn)出以下特點：一是提高了對農(nóng)產(chǎn)品的質量要求。無論是市民還是農(nóng)民，經(jīng)濟收入增加明顯，他們對農(nóng)產(chǎn)品及各類消費品的質量要求提高，開始從傳統(tǒng)的溫飽型、數(shù)量型向品質、個性化轉變，社會消費需求進入了新時代，而農(nóng)業(yè)發(fā)展也必須由規(guī)?；l(fā)展向質量化方向轉型，這種轉型正在呈現(xiàn)，而且處于一種加速狀態(tài)。二是綠色化經(jīng)營勢在必行。長時期的粗放型經(jīng)營，以及農(nóng)藥、化肥過量使用，高污染、高消耗的經(jīng)營破壞了土地肥力，農(nóng)產(chǎn)品安全成為公共性問題。隨著時代的發(fā)展，綠色化必然成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主導理念，生態(tài)文明也必須融入鄉(xiāng)村振興的全領域。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為趨勢。當前小農(nóng)戶仍然束縛在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值不高，技術革新緩慢，農(nóng)業(yè)種植效益較低。而信息技術的發(fā)展給農(nóng)業(yè)轉型提供了機會，尤其是互聯(lián)網(wǎng)、智能化技術的發(fā)展，使大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從生產(chǎn)向加工和銷售等領域延伸，也積極推動農(nóng)業(yè)與旅游、服務業(yè)、制造業(yè)等融合發(fā)展，催生了大量的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，產(chǎn)業(yè)附加值迅速增加。四是農(nóng)業(yè)競爭日益激烈。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化、全球化加速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著更加強烈的競爭，農(nóng)產(chǎn)品的競爭進入全球市場，面臨著外部高質量產(chǎn)品的沖擊，原來的小農(nóng)戶經(jīng)營、數(shù)量化競爭、地域化發(fā)展已經(jīng)較為困難，因此，我國農(nóng)業(yè)也必須適應這種格局，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域一體化、生產(chǎn)集聚化和產(chǎn)品的品牌化建設，以在激烈的全球競爭中贏得先機。

（二）高質量發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訴求

高質量發(fā)展是產(chǎn)品和服務質量高、經(jīng)濟效益高、社會效益高、生態(tài)效益高、經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)好的發(fā)展［3］，可以引導農(nóng)業(yè)加快方式轉變、結構轉型、動能轉換，培育和引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展［4］。農(nóng)業(yè)的高質量發(fā)展，不僅指高質量的農(nóng)產(chǎn)品，還要實現(xiàn)經(jīng)營體系的高質量，從根本上推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“低成本、高效益”。當前農(nóng)業(yè)領域的供需結構及消費結構的轉型，倒逼新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高質量發(fā)展，也對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營提出了更高要求。一是供需結構性失衡的倒逼機制形成。在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初期階段后，農(nóng)產(chǎn)品的總量過剩相對明顯，而這種過剩也逐漸成為一種常態(tài)，這就要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營必須轉變思路，從傳統(tǒng)的以消費需求為生產(chǎn)出發(fā)點，向注重生產(chǎn)端的供給質量提升轉變，更加注重中高端產(chǎn)品的供給，以達到新的結構性供需平衡。二是農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵提升成為必然。為避免農(nóng)業(yè)競爭，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多采取差異化的種植策略，但是依然出現(xiàn)“種什么，什么不值錢”的問題，其根源是農(nóng)產(chǎn)品品質、數(shù)量和類型調整已難以滿足當前的市場需要，而必須要從經(jīng)營、管理和技術上轉型，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，以適應市場轉型需要，在競爭中保持優(yōu)勢。三是縱向一體化的聯(lián)動發(fā)展加速。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從生產(chǎn)向加工、流通、銷售等延伸，并形成跨行業(yè)、跨領域的經(jīng)營模式，帶動分散的小農(nóng)戶經(jīng)營有效組織起來，融入到產(chǎn)業(yè)體系全過程，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，也引領農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，這也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體未來的發(fā)展方向。

三、主體：推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高質量培育

（一）重點培育和發(fā)展小農(nóng)戶為主的家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，自主經(jīng)營且家庭主要收入來源為農(nóng)業(yè)收入的，具有一定土地面積、一定規(guī)模、一定技術含量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體［5］。經(jīng)過十多年的發(fā)展，到2018年我國家庭農(nóng)場已超過87.7萬個，經(jīng)營耕地面積1.76 億畝，其中主要經(jīng)營規(guī)模為50-100 畝，占全國270 余萬新型經(jīng)營主體的近 1/3［6］。家庭農(nóng)場是我國現(xiàn)階段重點培育的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其以農(nóng)民家庭為基本經(jīng)營單位，保留了原有模式的基本內(nèi)核，堅持了家庭經(jīng)營的基礎性地位，同時又實現(xiàn)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營。家庭農(nóng)場很好地適應了農(nóng)業(yè)屬性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強的連續(xù)性，而且經(jīng)營具有一定的規(guī)律和順序，要取得最終的產(chǎn)品，需要勞動者投入大量的精力，進行耕種、管理、收割和銷售等等，而家庭經(jīng)營者具有高度的責任感，能夠進行精細化和規(guī)律性的經(jīng)營，確保產(chǎn)出的最大化。同時，農(nóng)業(yè)的綜合性和靈活性，也決定標準化的管理成本較高，監(jiān)督難度較大，而通過家庭成員的凝聚力來經(jīng)營，則可以主動完成各項工作，降低各類管理成本，也可以靈活應對變動的風險。我國家庭農(nóng)場主要以種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，種植大田作物的農(nóng)戶占到50%以上。家庭農(nóng)場為消費者提供了大量的優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，是支撐農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的重要力量，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中起到重要的示范作用。因此，必須加大對家庭農(nóng)場的培育力度，尤其是鼓勵小農(nóng)戶通過土地流轉、租賃等，發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場。逐步建立起科學、完善的培育體系，推動家庭農(nóng)場開展種養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等，引導其進行規(guī)?；⒕G色化、標準化生產(chǎn)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質量和水平。同時，要充分整合利用好集聚起來的土地、資本、人才、生態(tài)等資源，建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，推動產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導家庭農(nóng)場的園區(qū)化發(fā)展，建立起縱向一體化的生產(chǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)附加值，不斷增強家庭農(nóng)場的競爭力。引導種養(yǎng)殖大戶這種過渡型的經(jīng)營主體向現(xiàn)代家庭農(nóng)場轉型，化解大戶經(jīng)營水平不高、抗風險能力低、管理不規(guī)范等問題，提升經(jīng)營水平和發(fā)展質量。

（二）引導農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展

截至2019年，依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到218.6 萬家、聯(lián)合社1 萬余家，輻射帶動了50%的農(nóng)戶［7］?？傮w來看農(nóng)民專業(yè)合作社起步早、發(fā)展迅速，合作社經(jīng)營涵蓋了種植、水產(chǎn)、果蔬、肉奶等各行業(yè)，并且逐漸從種養(yǎng)殖業(yè)向休閑產(chǎn)業(yè)、加工制造和服務業(yè)延伸。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅具備一定的經(jīng)營規(guī)模，而且為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供專門的社會化服務，尤其是在農(nóng)機服務、技術革新及農(nóng)資供應等方面作用突出，逐步實現(xiàn)了產(chǎn)供銷一體化。一些成熟的專業(yè)合作社也在逐漸轉型，注重合作社品牌化建設，發(fā)展綠色、生態(tài)和有機農(nóng)業(yè)，運用現(xiàn)代科技檢測農(nóng)產(chǎn)品質量，尤其是加工為主的合作社，注重生產(chǎn)、加工、制作和包裝等各環(huán)節(jié)的標準化生產(chǎn)，形成了一批具有較強影響力的合作社和產(chǎn)品［8］。合作社的經(jīng)營模式多元，有 “合作社+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”及“合作社+基地+農(nóng)戶”等多種形式，無論哪種形式，合作社都具有共同的特性。首先是以農(nóng)民為主體。通過合作社推動農(nóng)民的組織化，讓分散的小農(nóng)戶聯(lián)合起來經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，增強農(nóng)業(yè)競爭力。其次，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或服務為主要內(nèi)容。通過發(fā)展多種形式的農(nóng)產(chǎn)經(jīng)營活動，推動農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、綜合化和現(xiàn)代化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效益。農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為最為主要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是小農(nóng)戶與現(xiàn)代市場對接的重要載體。同時，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也處于過渡階段，存在發(fā)展過快、過急的問題，“空殼化”、“名實分離”等問題突出［9］。為此，要進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對不符合規(guī)定的合作社進行清理整改。對發(fā)展較好的合作社，要重點扶持和推進，推動其走品牌化、產(chǎn)業(yè)化和綠色化發(fā)展道路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強規(guī)?；a(chǎn)能力，發(fā)展綜合性合作社，尤其是增強合作社的組織、帶動能力，使之成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要主體。

（三）推動發(fā)展高質量的農(nóng)業(yè)企業(yè)

農(nóng)業(yè)企業(yè)主要是依法設立的以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)，在規(guī)模和經(jīng)營指標上達到規(guī)定標準并經(jīng)政府有關部門認定的企業(yè)［10］。當前我國的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展較快，集中了農(nóng)業(yè)領域的技術、人才和資本，代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要主體。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，是農(nóng)產(chǎn)品的直接供給主體，影響著產(chǎn)業(yè)鏈條中各主體、環(huán)節(jié)的利益配置，也在某種程度上決定產(chǎn)品的市場價格、供給質量和生產(chǎn)效率，據(jù)統(tǒng)計，2017年經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門認定的龍頭企業(yè)達8.7 萬家，其中省級以上重點龍頭企業(yè)1.7 萬家、國家級重點龍頭企業(yè)1243 家［11］，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的重要主體。因此，在農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展中，必須高度重視農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)的引領帶動作用，加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)改革發(fā)展，推動企業(yè)技術革新，建立標準化生產(chǎn)基地，打造一批具有較高自主創(chuàng)新能力和行業(yè)領先水準的大型龍頭企業(yè)。積極推動農(nóng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)融合、內(nèi)容銜接和帶動發(fā)展，全面連接小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，建立起不同主體間的利益連接機制。重點推動農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)業(yè)社會化服務，以合約形式收購農(nóng)民、專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品，并能夠圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，開展技術指導、農(nóng)資供應、災害防治及農(nóng)機作業(yè)等服務，在企業(yè)自身不斷壯大的同時，更好地服務于農(nóng)民和農(nóng)村，支持和推動其他經(jīng)營主體的健康發(fā)展。

四、提升：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高質量供給

（一）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質量帶動

立足大量小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的現(xiàn)實，強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，發(fā)揮其帶動示范作用，提升小農(nóng)戶經(jīng)營的水平。增強村集體的土地統(tǒng)籌能力，引導在村的農(nóng)民尤其是“中堅農(nóng)民”通過土地流轉，進行適度規(guī)?；?jīng)營，增加在村務農(nóng)群體的收益，尤其是對于經(jīng)營效益突出、帶動能力強的農(nóng)戶，要給予一定的扶持和指導，推動其向家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社方向發(fā)展，以帶動和組織其他農(nóng)戶合作經(jīng)營。引導農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，重點支持農(nóng)民、村集體組建的合作社，引導合作社發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，從生產(chǎn)向銷售、流通和加工等環(huán)節(jié)拓展，實行標準化生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價值鏈，增強市場競爭力。對于相對成熟的農(nóng)民專業(yè)合作社，推動發(fā)展成為具有文化、治理和生產(chǎn)一體的綜合社，或者推動合作社之間成立聯(lián)合社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；б?。針對農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭力不強和帶動力不足的問題，逐步強化政策推動，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加強技術創(chuàng)新，帶動農(nóng)業(yè)轉型，服務農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。重點扶持技術創(chuàng)新能力突出、市場前景好、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開展面向家庭農(nóng)場和合作社的土地托管、農(nóng)資供應、災害防治等專業(yè)化服務，帶動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高質量發(fā)展。通過鼓勵、引導和帶動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)動發(fā)展，逐步形成以服務農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為導向，以家庭經(jīng)營和家庭農(nóng)場為基礎，以專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為紐帶，以社會化服務為支撐，結構健全、分工清晰、連接緊密、成果共享的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

（二）引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質量供給

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的品質要求提高，而供給能力卻相對不足，農(nóng)產(chǎn)品總量與供給質量不高問題并存。必須積極引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施綠色化生產(chǎn)，提供安全、健康和優(yōu)質的產(chǎn)品，滿足市場的多元化需求。在種植業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極開展綠色化、生態(tài)化經(jīng)營，政府、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等要加強技術指導，提高農(nóng)資供給質量，尤其是降低農(nóng)藥化肥污染，進行精準供給、精準施肥、綠色防控。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高效利用農(nóng)業(yè)廢氣物，通過技術創(chuàng)新、設備更新等，提高對農(nóng)作物秸稈及其他廢氣資源的轉化利用水平，建立資源轉化再利用的機制。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行生態(tài)養(yǎng)殖，推廣運用潔凈養(yǎng)殖技術和工藝，推廣生態(tài)型的廢棄物收集、處理設施，確保喂養(yǎng)飼料的健康和環(huán)保，尤其是逐步建設生態(tài)養(yǎng)殖示范點，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展種養(yǎng)結合的生產(chǎn)模式，形成生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)復合、資源集約的農(nóng)業(yè)經(jīng)營綜合體。推動農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動力，推動在農(nóng)產(chǎn)品加工的關鍵和共性技術方面的創(chuàng)新，推進大宗農(nóng)作物儲存、烘干等方面技術的創(chuàng)新，解決農(nóng)產(chǎn)品的保存問題。在關鍵和核心技術上要有突破，尤其是在農(nóng)作物營養(yǎng)餐成分提取和利用上要有突破，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的精度和深度［12］，提高深加工水平，為消費者提供優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品。加快推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)代化運營，鼓勵發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、加工設備及電子商務等，支持農(nóng)民專業(yè)合作社建立電子商務平臺，鼓勵農(nóng)業(yè)物流企業(yè)在農(nóng)村建立物流基地，逐步建立起倉儲、運輸、配送一體化的冷凍鏈條。持續(xù)完善農(nóng)村水利設施，尤其是全面推進農(nóng)田水利設施的改造，建立長效的投入和維護機制，加大對家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社水利設施投入的補貼力度，建立高效節(jié)水灌溉設施和高標準農(nóng)田，降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運行成本。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育產(chǎn)品品牌，推動生產(chǎn)和經(jīng)營綠色食品、有機產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品，對于優(yōu)質品牌給予扶持和獎勵，提高農(nóng)產(chǎn)品的質量，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。

（三）扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展

持續(xù)完善政策扶持體系，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策性補貼，通過以獎代補、購買服務及直接補貼等形式，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大，要重點扶持帶動組織小農(nóng)戶成效明顯的主體。嚴格落實好稅收優(yōu)惠政策，對于發(fā)展電商、物流及休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可適當減免所得稅等。對于合作社內(nèi)部進行銷售農(nóng)資、農(nóng)機及合作社利潤分配，也要減免相應的稅收。逐步健全農(nóng)業(yè)保險體系，結合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況，開發(fā)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)營主體的保險產(chǎn)品，適應不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)差異化、個性化發(fā)展需要，同時逐步開發(fā)推廣適用于農(nóng)業(yè)設施、養(yǎng)殖、農(nóng)機及農(nóng)資等方面的保險業(yè)務。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)產(chǎn)品，尤其是市場前景好、農(nóng)戶受益高的產(chǎn)品，可通過以獎代補的形式進行保險。加大人才支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度，當前人才不足嚴重制約著農(nóng)業(yè)的高質量發(fā)展，也不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，要逐步建立起完備的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人才隊伍。實施專業(yè)人才下鄉(xiāng)幫扶工程，推動文化、科技、社科、電商等各領域人才到農(nóng)村進行指導幫扶，建立常態(tài)化的幫扶工作機制，尤其是建立科研院所科技人員駐村幫扶工程，或者到農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)兼職。依托職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)大學、地方黨校等，采取經(jīng)營學習協(xié)同、線上線下結合等形式，加大文化知識、實用技術、農(nóng)業(yè)科技及經(jīng)營管理等方面的教育培訓，全面推進新型職業(yè)農(nóng)民培育。幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓展銷售渠道，在城市社區(qū)建立直銷店，設立農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜，建立運輸綠色通道，建立與批發(fā)市場的對接機制等等，拓寬市場銷售空間，降低銷售成本，提高經(jīng)營效益。