“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”面臨的問題及出路
——以浙江省“最多跑一次”改革為例

□周晨瑞

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué),貴州 貴陽 550025)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式由來已久。2016年3月,李克強(qiáng)總理在人民大會(huì)堂作政府工作報(bào)告時(shí)指出,要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享,讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛,禁察非法,使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。為此,各省市政府積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革,使更多事項(xiàng)能在網(wǎng)上在線辦理,從而提高政府工作效率,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度。[1]其中,浙江省“最多跑一次”模式走在了全國(guó)前列,浙江模式的成功一方面得益于解放思想、先走一步,另一方面,很大程度受益于浙江互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)。依靠阿里巴巴等一批優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做支撐,無論是微信平臺(tái)還是網(wǎng)上辦理,浙江省在平臺(tái)建設(shè)、交互體驗(yàn)上都充分運(yùn)用了世界一流的硬件、軟件和大數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,為改革順利推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。故以浙江省“最多跑一次”為視角來研究“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革更具有代表性和典型性,有助于發(fā)現(xiàn)和破解我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革過程中面臨的問題。

1 “最多跑一次”的概述

1.1 “最多跑一次”的概念及內(nèi)涵

“最多跑一次”是一場(chǎng)具有重大意義的政務(wù)服務(wù)改革舉措,這項(xiàng)改革的目標(biāo)在于處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系,正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在配置資源方面的重要作用,從而對(duì)政府審批事項(xiàng)進(jìn)行必要的精簡(jiǎn),提高政府行政審批的工作效率,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度。正確理解“最多跑一次”的內(nèi)涵是貫徹落實(shí)“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革的關(guān)鍵所在,一般認(rèn)為,“最多跑一次”是指通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助新興手段等方式,群眾和企業(yè)到政府辦理“一件事情”在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí),從政府部門受理申請(qǐng)到做出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程一次上門或零上門。“最多跑一次”具有以下三點(diǎn)內(nèi)涵,首先,“最多跑一次”是一種行政服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)理念,其核心就是方便群眾和企業(yè)到政府部門辦事。其次,“最多跑一次”是通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助新興手段等方式,使群眾和企業(yè)到政府辦理一件事時(shí),在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的情況下,實(shí)現(xiàn)全過程一次上門或零上門。[2]最后,“最多跑一次”也是對(duì)加快政府自身改革的一種倒逼,倒逼各部門簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。

1.2 “最多跑一次”的特征

“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)改革是一場(chǎng)以人為本的重大改革,通過深層次全方位的行政服務(wù)變革,不僅彰顯了“全心全意為人民服務(wù)”理念和根本宗旨,同時(shí)也體現(xiàn)了推行全面深化改革的價(jià)值取向?！白疃嗯芤淮巍备母锍尸F(xiàn)出如下幾點(diǎn)特征:

首先,“最多跑一次”具有集中性?！白疃嗯芤淮巍蓖ㄟ^縮減政府審批部門和審批流程,將辦理審批業(yè)務(wù)的所需要的所有事項(xiàng)集中在一個(gè)窗口,解決群眾“多頭跑”的難題,給公民和企業(yè)到政府部門辦事帶來便利。其次,“最多跑一次”具有相對(duì)性。“最多跑一次”改革所要求的不是絕對(duì)的和全部的“一次”,而是一種相對(duì)的“一次”,其目標(biāo)是讓社會(huì)公眾去政府部門辦理事項(xiàng)的時(shí)候,在符合條件的情況下實(shí)現(xiàn)全過程一次上門或零上門。最后,“最多跑一次”具有便民性?！白疃嗯芤淮巍毙姓?wù)改革是一場(chǎng)以人為本的重大改革,其服務(wù)宗旨就是“全心全意為人民服務(wù)”。[3]

2 “最多跑一次”運(yùn)行中存在的問題

作為全面深化改革的一種全新模式,“最多跑一次”改革在建設(shè)高效、便民、廉潔、法治政府具有重要的意義,然而其在運(yùn)行過程中也存在一些問題。

2.1 信息公開不透明

政府信息公開是公民知情權(quán)的重要內(nèi)容,然而很多時(shí)候,公民對(duì)政府頒布的相關(guān)政策和文件的知情度是不夠的。[4]一方面,公民不清楚對(duì)辦理的事項(xiàng)應(yīng)該準(zhǔn)備哪些材料,容易出現(xiàn)準(zhǔn)備的材料不夠齊全,或者辦理事項(xiàng)所需的證明材料太多,辦理時(shí)出現(xiàn)遺漏的情形。另一方面,政府各部門間沒有搭建信息共享平臺(tái),無法做到信息資源的有效利用。政府信息公開存在的困境和問題在一定程度上限制了“最多跑一次”改革的有效開展。具體而言,普及性方面表現(xiàn)在一部分群眾不會(huì)使用電腦獲得互聯(lián)網(wǎng)信息,來服務(wù)窗口后才知道所辦理事項(xiàng)需要的具體材料,重新返回準(zhǔn)備材料才能辦理事項(xiàng),從而造成 “最多跑一次”難以實(shí)現(xiàn);簡(jiǎn)單性方面表現(xiàn)使用諸如“相關(guān)證明材料”等詞語來限定材料范圍,材料的具體要求不明確,容易讓人產(chǎn)生迷糊,尤其是文化程度不是很高的老年人,在辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)往往看不懂部分材料所表達(dá)的內(nèi)容;共享性方面表現(xiàn)在政府各部門之間受理的事項(xiàng),可以共同使用的材料不能做到資源共享,從而導(dǎo)致程繁瑣和效率低下等的問題。[5]

2.2 改革宣傳不到位

“最多跑一次”不是僅僅依靠當(dāng)事人或者政府一方就是可以實(shí)現(xiàn)的,而是需要當(dāng)事人和政府雙方共同努力的結(jié)果。換言之,“最多跑一次”不僅僅需要依靠政府對(duì)內(nèi)部辦事審批流程進(jìn)行優(yōu)化,而且還需要群眾能夠在辦理審批事項(xiàng)時(shí)提供齊全的材料。然而在推進(jìn)“最多跑一次”改革過程中,各級(jí)政府呈現(xiàn)出的問題是過度的宣傳改革政策的本身,而不是對(duì)真正涉及群眾的辦事指南進(jìn)行宣傳,或者是做了宣傳但是其宣傳不夠到位和深入,這使得社會(huì)群眾對(duì)辦理審批事項(xiàng)所要求的條件缺乏充分認(rèn)知。政府如何通過群眾常用渠道進(jìn)行宣傳公告,確保群眾以最低的成本獲得有效信息是改革仍需加強(qiáng)的地方。

2.3 電子政務(wù)推行不到位

“最多跑一次” 作為行政便民服務(wù)一種全新模式,要實(shí)現(xiàn)群眾或企業(yè)辦事審批事項(xiàng)“少跑腿”甚至是“零跑腿”,就應(yīng)該重視電子政務(wù)在促進(jìn)高效行政服務(wù)方面的積極作用。雖然電子政務(wù)的推廣在很大程度上改變了傳統(tǒng)辦事模式,但是電子政務(wù)在推行過程中仍存在諸多阻礙。寧波調(diào)查隊(duì)綜合處處長(zhǎng)張瑩在《辦事更加方便 短板還有不少 期待特色服務(wù)》中對(duì)電子政務(wù)的推行情況做了相關(guān)調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示電子政務(wù)的作用并沒有得到充分的發(fā)揮,只有22.4%的受訪者是利用網(wǎng)上搜索來收集相關(guān)信息。據(jù)部分受訪者反映,群眾雖然可以利用網(wǎng)絡(luò)搜索來收集相關(guān)信息,但是部分政府網(wǎng)站不能及時(shí)地發(fā)布有關(guān)內(nèi)容和對(duì)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)更新,群眾對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)搜索來收集相關(guān)信息 “心中沒底”,這都是造成電子政務(wù)難以推行的重要原因,進(jìn)而阻礙了“最多跑一次”行政服務(wù)改革的推進(jìn)。

3 國(guó)外程序便民化的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

3.1 美國(guó)的“三位一體服務(wù)”

隨著信息技術(shù)的高度發(fā)展,美國(guó)逐步成了信息技術(shù)行業(yè)的龍頭,并將信息技術(shù)引入行政服務(wù)中,使其成為世界上最早發(fā)展電子政務(wù)的國(guó)家。美國(guó)通過推行“政府網(wǎng)站”形式的電子政務(wù),有針對(duì)性地為社會(huì)公眾提供相應(yīng)的公共服務(wù),這種變革改變了政府傳統(tǒng)的工作方式,在很大程度上提高了行政服務(wù)的工作效率。為了推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展,美國(guó)還建設(shè)很多便民高效的電子政府門戶網(wǎng)站,其中最有特色的是“三位一體服務(wù)”?！叭灰惑w服務(wù)”根據(jù)服務(wù)的對(duì)象不同而將政府在線服務(wù)分為三類,三類政府在線服務(wù)分工明確并相互合作共同推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展?！叭灰惑w服務(wù)”包括對(duì)公民的在線服務(wù)、對(duì)企業(yè)的在線服務(wù)和對(duì)政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)。其中,“對(duì)公民的在線服務(wù)”負(fù)責(zé)的服務(wù)范圍主要包括彩票服務(wù)、護(hù)照申請(qǐng)服務(wù)以及天氣預(yù)報(bào)服務(wù)等;“對(duì)企業(yè)的在線服務(wù)”負(fù)責(zé)的服務(wù)范圍主要包括轉(zhuǎn)包合同服務(wù)、法律服務(wù)、專利申請(qǐng)服務(wù)以及商標(biāo)申請(qǐng)服務(wù)等;“對(duì)政府機(jī)構(gòu)的在線服務(wù)”負(fù)責(zé)的服務(wù)范圍主要包括聯(lián)邦雇員遠(yuǎn)程培訓(xùn)服務(wù)和政府職位招聘服務(wù)等。美國(guó)電子政府門戶網(wǎng)站的設(shè)計(jì)具有簡(jiǎn)單明確、便于查詢和高效便民的優(yōu)勢(shì),方便人民群眾在尋求政府在線服務(wù)的時(shí)候能夠順利找到所需要的服務(wù),政府三位一體的服務(wù)成了美國(guó)電子政務(wù)不可或缺的重要部分。

3.2 澳大利亞的“以公眾為中心、服務(wù)至上”

澳大利亞政府于2002年就提出了面向公眾的一站式服務(wù)形式,形成以“以公眾為中心、服務(wù)至上”的電子政務(wù)發(fā)展宗旨,其目標(biāo)是通過整合部門之間和各級(jí)政府之間的網(wǎng)上服務(wù)來促進(jìn)信息共享,從而提高行政服務(wù)效率。澳大利亞政府堅(jiān)持“服務(wù)至上”的行政理念,把社會(huì)公眾看作是政府的“顧客”,澳政府為了使公眾獲得集成服務(wù),不僅向社會(huì)公眾及時(shí)提供權(quán)威的信息,而且還建立一系列政府門戶網(wǎng)站,并以用戶為導(dǎo)向公眾更方便地接受政府的相關(guān)服務(wù)。澳政府將門戶網(wǎng)站按照專業(yè)性的差異分為綜合性門戶網(wǎng)站和專業(yè)性門戶網(wǎng)站兩大類。其中,政府門戶網(wǎng)站是典型的綜合性門戶網(wǎng)站的代表。政府門戶網(wǎng)站鏈接到200多萬個(gè)網(wǎng)頁(yè)并于鏈接了800多個(gè)政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站,該網(wǎng)站所提供的相關(guān)信息和服務(wù)涉及了社會(huì)生活的各個(gè)方面,包括教育、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、旅游等。公民可以利用網(wǎng)站進(jìn)行下列服務(wù):(1)網(wǎng)上表格下載,為了方便社會(huì)群眾,政府將原本需要到政府部門才能領(lǐng)取的紙質(zhì)表格,把表格的內(nèi)容變成電子表格并將其放在政府門戶網(wǎng)上,以便社會(huì)群眾可以下載、打印、填寫,回寄有關(guān)機(jī)構(gòu)即可;(2)網(wǎng)上遠(yuǎn)程服務(wù),為了解決公眾多頭跑的問題,澳政府設(shè)置了一個(gè)窗口服務(wù),社會(huì)公眾不需要具體了解政府部門的設(shè)置結(jié)構(gòu)與職能分工,就可以直接通過一個(gè)“窗口”來滿足其服務(wù)要求,比如退休人員領(lǐng)取退休金、繳納稅務(wù)、注冊(cè)公司、更新或申辦證件等,公民只要運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)就可以在家里或者辦公室辦理相關(guān)手續(xù)。網(wǎng)上遠(yuǎn)程服務(wù)不僅可以有效地降低公眾實(shí)地到政府服務(wù)窗口訪問的頻率,而且有利于節(jié)省了政府的行政成本。

3.3 新加坡的“一站式網(wǎng)上辦公”

新加坡從1980年起就開始重視電子網(wǎng)絡(luò)在公共服務(wù)方面的重大作用并積極建設(shè)電子政務(wù),現(xiàn)在新加坡在最發(fā)達(dá)的電子政務(wù)國(guó)家中占有一席之地,其“一站式網(wǎng)上辦公”模式得到眾多國(guó)家的推崇和學(xué)習(xí)。新加坡將電子政務(wù)的建設(shè)作為21世紀(jì)的一個(gè)重要發(fā)展規(guī)劃,隨著信息技術(shù)不斷滲透到新加坡社會(huì)生活的方方面面,新加坡政府建立健全網(wǎng)上管理服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)了各政府部門之間的聯(lián)網(wǎng)辦公。“一站式”網(wǎng)上辦公。21世紀(jì)以來,新加坡政府開始整合電子政務(wù)資源,針對(duì)某些特的那個(gè)業(yè)務(wù)實(shí)行按流程打包處理,打破了傳統(tǒng)的按部門射出處理的習(xí)慣,換而言之,社會(huì)公眾在辦理具體的網(wǎng)上業(yè)務(wù)時(shí),不需要再按照不同手續(xù)而分別登陸各個(gè)政府站點(diǎn)辦理業(yè)務(wù),群眾只需要按照政府規(guī)定的業(yè)務(wù)流程,就能夠在一個(gè)政府門戶網(wǎng)站上完成所有的審批手續(xù),從而實(shí)現(xiàn)了“一站式網(wǎng)上辦公”。目前,社會(huì)公眾和企業(yè)可以通過政府門戶網(wǎng)站找到這些打包服務(wù)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理,政府為了方便查詢,將中心站點(diǎn)所提供的政府服務(wù)進(jìn)行劃分幾大塊。相關(guān)的欄目設(shè)置同樣讓人一目了然,給社會(huì)公眾和企業(yè)辦理業(yè)務(wù)和接受行政服務(wù)帶來了極大便利。

3.4 國(guó)外程序便利化的啟示

(1)行政服務(wù)渠道的多樣性

隨著行政服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變和網(wǎng)絡(luò)媒介的普及,社會(huì)公眾可以通過各種形式的渠道獲取政府信息并接受相關(guān)行政服務(wù)。針對(duì)同一項(xiàng)行政服務(wù),政府根據(jù)用戶群體的特征以及服務(wù)本身的性質(zhì)提供多種渠道給社會(huì)公眾選擇,公眾按照自身喜好和需求選擇合適的行政服務(wù)渠道。除此之外,根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示,在眾多與政府打交道的渠道中,傳統(tǒng)的服務(wù)方式(如打電話)依然是人們最長(zhǎng)使用的方式。因此,將傳統(tǒng)服務(wù)方式與互聯(lián)網(wǎng)模式相結(jié)合是各國(guó)今后發(fā)展的趨勢(shì),通過兩者共同其作用以便促進(jìn)行政服務(wù)的創(chuàng)新,并確保所有用戶都能從政府的行政服務(wù)中受益。

(2)行政服務(wù)質(zhì)量的提升

原先的行政服務(wù)只是滿足社會(huì)公眾的需求,并沒有對(duì)公眾需求進(jìn)行深入的調(diào)查,理解社會(huì)公眾需要什么?現(xiàn)在,各國(guó)政府開始重視行政服務(wù)的質(zhì)量,對(duì)公眾需求開展深入的調(diào)查,并在此基礎(chǔ)上明確公眾的社會(huì)需求。澳政府實(shí)施的“服務(wù)提供框架”就是對(duì)行政服務(wù)質(zhì)量重視的最好的體現(xiàn),通過對(duì)用戶的需求進(jìn)行研究并對(duì)服務(wù)使用情況和用戶對(duì)服務(wù)滿意度進(jìn)行了解。這樣不僅可以更好地滿足用戶需求,而且在一定程度上能夠使“一體化”的行政服務(wù)方式得到順利開展。

4 破解“最多跑一次”實(shí)施難題的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)電子政務(wù)公共服務(wù)

推行電子政務(wù)實(shí)施公共服務(wù)已為世界各國(guó)政府所認(rèn)可和支持,同樣對(duì)我國(guó)“最多跑一次”行政服務(wù)改革具有重要的意義,公民通過登入政府門戶就可以提前提交相關(guān)材料、甚至可以直接在政府門戶中完成手續(xù)的辦理和審批,實(shí)現(xiàn)了“少跑腿”、甚至“零跑退”的改革目標(biāo)。推行電子政務(wù)的關(guān)鍵在于啟動(dòng) “最后一公里”計(jì)劃,該行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是為了將電子政務(wù)所提供的服務(wù)項(xiàng)目延伸到社區(qū)、村鎮(zhèn),切實(shí)滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)的行政服務(wù)需求。首先,政府可以利用傳統(tǒng)的信息手段(如傳真、電話等)積極發(fā)展呼叫服務(wù)中心,將社區(qū)、農(nóng)村信息化的建設(shè)與電子政務(wù)的發(fā)展緊密地結(jié)合在一起[6]。其次,充分利用數(shù)字電視在當(dāng)今社會(huì)的普及率、將電子政務(wù)的建設(shè)與數(shù)字電視相互結(jié)合起來,從而提高電子政務(wù)的服務(wù)范圍。再者,加大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè),特別是公共性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公益性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的接入建設(shè),同時(shí)注意培養(yǎng)信息化人才隊(duì)伍。最后,政府可以設(shè)立專項(xiàng)專用資金用以解決經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的公共服務(wù)問題,優(yōu)先將高效率、低成本的電子政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目作為發(fā)展的對(duì)象,以便滿足不同年齡、不同職業(yè)、不同地區(qū)的群眾的電子政務(wù)服務(wù)需求。通過推行電子政務(wù),可以有針對(duì)性地為社會(huì)公眾提供相應(yīng)的公共服務(wù),這種方式不僅改變了政府傳統(tǒng)的工作方式,在很大程度上提高了行政服務(wù)的工作效率,是實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革目標(biāo)的重要途徑。

4.2 “一窗受理”集成服務(wù)

所謂的“一窗受理,集成服務(wù)”的模式主要由四個(gè)業(yè)務(wù)板塊,即企業(yè)注冊(cè)登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、整合政府投資項(xiàng)目審批以及非常駐部門事項(xiàng)。而且這個(gè)模式還涉及了國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等28個(gè)部門中200多個(gè)事項(xiàng)的職能[7]。所謂“一窗受理”是指在中心統(tǒng)一一個(gè)綜合窗口統(tǒng)一受理,百姓不用去多部門之間來回奔波去辦理多部門的審批,一個(gè)統(tǒng)一的窗口就能解決,提高了行政的效率。 在我國(guó)也有部分學(xué)者支持這一模式的出現(xiàn),比如學(xué)者劉志勤,他在他自己筆下的《浙江探路“最多跑一次”》中認(rèn)為:“一窗受理,集成服務(wù)”的模式對(duì)于推進(jìn)“最多跑一次”的行政變革中是落到實(shí)現(xiàn)百姓辦事的實(shí)處的。它使百姓們與行政部門之間的距離縮短了,而且政府與部門聯(lián)合作戰(zhàn),使得行政中“最多跑一次”探路實(shí)現(xiàn)一件事,一個(gè)窗口辦成的高效率的模式。而且張海軍和劉澤軍在其筆下的《以“最多跑一次”為方向推動(dòng)行政審批改革取得新成效》也說到了按照“一窗受理”的要求,打破本身行政部門本身線條式分門別類處理事務(wù)的模式,在行政服務(wù)中心設(shè)立多部門聯(lián)合綜合窗口,對(duì)于該綜合窗口的人員要求也需要增高,加快人員的整合,轉(zhuǎn)變行政服務(wù)中心綜合窗口的各個(gè)窗口的辦事人員為行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理,是要推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式。這是一個(gè)新的進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變,綜合辦事部門能力,節(jié)約政府資源,提高了行政高效率的新模式的新建議,筆者認(rèn)為值得采納。不光學(xué)者,在浙江的臺(tái)州市委書記王昌榮也在調(diào)研之后要求進(jìn)一步推進(jìn)“最多跑一次”改革,而且要對(duì)于行政服務(wù)綜合窗口制定統(tǒng)一辦理標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行聯(lián)合審批,從源頭上解決審批環(huán)節(jié)和內(nèi)容,這樣才能使得行政效率得到顯著的提高,政府服務(wù)水平等也能全方位的提高。

4.3 簡(jiǎn)政放權(quán)

政府審批環(huán)節(jié)繁瑣是制約“最多跑一次”改革中不可忽視的重要因素,審批步驟多和審批部門多都會(huì)造成群眾辦理審批事項(xiàng)時(shí)“多頭跑”的現(xiàn)象。因此,要推行“最多跑一次”改革政府有必要實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán),減少群眾辦理審批事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)政放權(quán)是政治體制改革的重要內(nèi)容,所謂簡(jiǎn)政,就是要求政府對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行縮減[8]。首先是正確對(duì)待政府和市場(chǎng)的關(guān)系,不能對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行過度干預(yù),尊重市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律,從而對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。其次簡(jiǎn)政放權(quán)就是要減少公民、企業(yè)辦理審批事項(xiàng)的環(huán)節(jié),既可以提高政府的工作效率,還可以減少群眾、企業(yè)行政審批負(fù)擔(dān)。所謂放權(quán),就是要求打破政府部門對(duì)權(quán)力的壟斷。首先是政府向社會(huì)放權(quán),適當(dāng)取消部分審批權(quán),減少了審批步驟,增加社會(huì)群眾參與社會(huì)管理的機(jī)會(huì),切合了“最多跑一次”的改革目標(biāo),從而提高社會(huì)運(yùn)作的效率。其次中央向地方放權(quán),適當(dāng)下方部分權(quán)力,可以方便公眾就近獲取公共服務(wù)。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,對(duì)符合要求審批項(xiàng)目及時(shí)審批,從而提高政府的行政效率。最后政府要向市場(chǎng)主體放權(quán),給予市場(chǎng)主體更多的自由權(quán)并提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,從而提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。值得注意的是,實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)并不是意味著完全將權(quán)力下放就可以,需要對(duì)下放行政主體的行政行為進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范,避免由于下放權(quán)力而產(chǎn)生權(quán)力尋租現(xiàn)象。

4.4 共享政府部門信息資源

隨著信息技術(shù)的不斷向前發(fā)展,人們迎來了大數(shù)據(jù)變革時(shí)代。經(jīng)過近幾年的建設(shè)發(fā)展,大數(shù)據(jù)在我國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)普及的技術(shù),通過合理運(yùn)用大數(shù)據(jù),人們可分析數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián),并以此為基礎(chǔ)做出科學(xué)的決策,不僅可以方便個(gè)人生活,而且可以讓企業(yè)和政府部門高效的進(jìn)行管理活動(dòng)。尤其是大數(shù)據(jù)對(duì)于政府部門的行政管理具有重要的作用,通過實(shí)現(xiàn)信息共享可以提升部門間的信息交流,打破信息壁壘,從而促進(jìn)政府的行政服務(wù)效率[9]。政府可以采取以下措施加強(qiáng)政府部門之間的信息共享:首先,政府需加強(qiáng)各部門共享的觀念。換句話說,便是在不影響國(guó)家、集體、公眾利益的情況下,政府部門之間本應(yīng)該全民所有的信息資源需要實(shí)現(xiàn)共享,而不是單獨(dú)的部門或者個(gè)人獨(dú)占。其次,政府需加強(qiáng)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理。在各個(gè)部門對(duì)于信息資源的共享和流轉(zhuǎn)運(yùn)用時(shí),要對(duì)于數(shù)據(jù)的來源進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān),對(duì)于數(shù)據(jù)的信息進(jìn)行精確地分門別類。同時(shí)需要建立數(shù)據(jù)審核機(jī)制和使用權(quán)限的限定。當(dāng)然因?yàn)閿?shù)據(jù)的即時(shí)性和準(zhǔn)確性才能更好地行政工作的運(yùn)轉(zhuǎn),所以政府的數(shù)據(jù)得不斷地及時(shí)更新。最后,政府需建立信息安全制度。因?yàn)樯鐣?huì)的不斷發(fā)展,“大數(shù)據(jù)”之稱的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)對(duì)于社會(huì)已經(jīng)無處不在,甚至依賴。所以信息的安全問題是政府部門甚至社會(huì)都關(guān)注的焦點(diǎn),也只有在保障了政府的數(shù)據(jù)平臺(tái)的各種安全,才能實(shí)現(xiàn)之前所說的共享以及數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。所以首先政府應(yīng)該對(duì)其分部門進(jìn)行傳輸過程中的加密技術(shù)進(jìn)行采取并加強(qiáng),對(duì)于信息的流轉(zhuǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,對(duì)于流轉(zhuǎn)的信息應(yīng)該定期備份。其次從根源上加強(qiáng)信息安全制度,采取政府信息分級(jí)管理,對(duì)于政府金字塔頂端最機(jī)密的信息著重保護(hù)。最后,對(duì)于政府人員自身的數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識(shí)也需要提高。

4.5 地方政府績(jī)效評(píng)估

因?yàn)椤白疃嗯芤淮巍钡男姓母锏姆桨冈O(shè)計(jì)是從公共服務(wù)客戶端的角度出發(fā),對(duì)行政審批和服務(wù)進(jìn)行改造和提升,提高行政效率的權(quán)限分工和辦理流程。所以在地方政府的績(jī)效評(píng)估會(huì)更加直接體現(xiàn)為群眾對(duì)于這項(xiàng)方案的推行的獲得感。然而提高績(jī)效的根本途徑則是法治政府的建設(shè)過程。對(duì)于浙江來講,在2013年省政府就已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于法治建設(shè)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的《浙江省法治政府建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的提出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他兄弟省份的。因?yàn)檫@份標(biāo)準(zhǔn)建立了專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估、政府內(nèi)部評(píng)估以及公眾滿意度評(píng)估全方位的法治政府建設(shè)評(píng)估體系。所以既然已經(jīng)有了完備的法治政府建設(shè)評(píng)估的體系,那么接下來我們就應(yīng)該以該評(píng)估體系為基礎(chǔ),緊緊圍繞著浙江省政府出臺(tái)的“最多跑一次”的行政改革方案,合理設(shè)計(jì)了今后每年度的法治政府建設(shè)評(píng)估的計(jì)劃,通過其每年不斷完善的法治政府建設(shè)評(píng)估方案也不斷地提高每一年度的“最多跑一次”的績(jī)效。