美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體性研究

□郭政華

(蘭州交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院,甘肅 蘭州 730070)

黨的十九大報(bào)告指出:“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋?！盵1]做好生態(tài)文明建設(shè)需要留得住青山綠水,記得住鄉(xiāng)愁,讓農(nóng)民群眾感受到美麗鄉(xiāng)村帶來的幸福感。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。”[2]可見,農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)無疑是新時(shí)代建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要因素。然而,當(dāng)前我國(guó)廣大的農(nóng)村依舊存在著大量生活垃圾和化肥過量使用的問題,生活垃圾沒有分類處理導(dǎo)致土壤的污染以及農(nóng)村中廢棄物無序排放等突出問題。面對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì),我們的黨和政府在治理農(nóng)村污染,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體性,堅(jiān)決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

1 農(nóng)民主體性在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的必要性

習(xí)總書記提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,就要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[3],新時(shí)代農(nóng)村污染治理要樹立以人為本思想,把以人為本理念貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的全過程。堅(jiān)持人民為中心就是以人民為主體,中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)具有人民主體性這一本質(zhì)屬性,人民主體性在農(nóng)村污染治理中自然地體現(xiàn)為農(nóng)民主體性,即農(nóng)民廣泛主動(dòng)有效地參與污染治理、全程充分發(fā)揮其智慧和創(chuàng)造性,并最終成為污染治理的主要受益者。

1.1 廣泛參與性與平等性

農(nóng)村地區(qū)普遍存在環(huán)境污染問題,農(nóng)村生活垃圾排放量大,水污染、大氣污染、農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。嚴(yán)重的環(huán)境污染問題不僅影響農(nóng)村人口的生活和健康,而且嚴(yán)重制約了新農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展的核心以人為本,以人民為中心環(huán)節(jié),農(nóng)村環(huán)境治理發(fā)揮人民主體性作用,保障人民平等的參與和平等的發(fā)展權(quán)利。在農(nóng)村環(huán)境治理過程中,不斷發(fā)揮政府的公共引導(dǎo)作用,同時(shí)廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與環(huán)境治理的積極性。落實(shí)人民主體性,農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍,必須依靠農(nóng)民群體自身,使農(nóng)民成為污染治理的真正主體?；仡欀袊?guó)農(nóng)村發(fā)展,從人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、股份合作制到現(xiàn)在的三權(quán)分置,無不體現(xiàn)出農(nóng)民主體性的參與,才能創(chuàng)造性地探索出農(nóng)村發(fā)展的新路子。政府和農(nóng)民群體在農(nóng)村環(huán)境治理中,二者是平等互動(dòng)的關(guān)系,農(nóng)民真正成為環(huán)境治理的制定者和決策者。

1.2 基層決策的科學(xué)性和民主性

農(nóng)村污染治理是長(zhǎng)期堅(jiān)持和復(fù)雜的工程,決策要體現(xiàn)科學(xué)性和民主性,政策堅(jiān)持長(zhǎng)久性和延續(xù)性。農(nóng)民作為農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要參與者,是農(nóng)村污染和環(huán)境利益訴求的主體,必須保障農(nóng)民在環(huán)境治理和保護(hù)過程中的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。農(nóng)民在污染治理中的主體性發(fā)揮,對(duì)行政權(quán)力及企業(yè)行為進(jìn)行有效約束,農(nóng)民用自身的權(quán)利監(jiān)督,以防止政府和企業(yè)的權(quán)力濫用,抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然破壞環(huán)境的怪圈。農(nóng)村污染治理從源頭做起,治理與保護(hù)雙軌制,整治措施和治理進(jìn)度及時(shí)向農(nóng)民公開,及時(shí)接受群眾反饋和監(jiān)督。真正做到科學(xué)民主決策,接受人民監(jiān)督,讓群眾認(rèn)可和參與污染治理措施,以達(dá)到治污良好效果,最終形成完備的治理監(jiān)督體系。

1.3 農(nóng)民的最終利益性

農(nóng)村污染問題的形成是現(xiàn)代化進(jìn)程的過程中,我國(guó)實(shí)行嚴(yán)重傾斜的城鄉(xiāng)二元體制,通過污染轉(zhuǎn)嫁、資源掠奪的方式從農(nóng)村抽取大量的自然資源與生態(tài)空間。[4]農(nóng)村污染治理的目的是建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同富裕保障和改善民生。習(xí)總書記指出“綠水青山就是金山銀山,建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的千年大計(jì)”。[5]今年中央一號(hào)文件也發(fā)布了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不僅需要縮小城鄉(xiāng)之間收入的差距,更是要讓農(nóng)村成為一片生態(tài)宜居地,使農(nóng)民與城市居民共同呼吸新鮮的空氣,享受到在同一片藍(lán)天下的幸福感。農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)根本目的在于維護(hù)人民的利益,加強(qiáng)農(nóng)民主體性作用有助于強(qiáng)化農(nóng)民參與意識(shí),增強(qiáng)獲得感和滿足感。農(nóng)民主體性在污染治理工作中讓農(nóng)民群體真實(shí)地體會(huì)到環(huán)境改變帶來的美麗,充分提高農(nóng)民的積極性,建構(gòu)起農(nóng)民群體對(duì)美麗新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和主人翁意識(shí),提高治理意識(shí)和保護(hù)意識(shí),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體的主體責(zé)任感,以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光對(duì)待農(nóng)村環(huán)境問題,以維護(hù)自身的發(fā)展利益。強(qiáng)化農(nóng)民主體性,不僅有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)主人翁權(quán)利,也有利于推動(dòng)義務(wù)和責(zé)任的履行,實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的相統(tǒng)一,最終治理成果須落實(shí)為農(nóng)民自身利益最大化。

2 當(dāng)前我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體性現(xiàn)狀

新時(shí)代我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得飛躍發(fā)展,環(huán)境治理水平顯著提高,“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念深入人心,人們的碧水藍(lán)天意識(shí)逐漸增強(qiáng),農(nóng)民參與污染治理的意識(shí)逐漸提升,農(nóng)民環(huán)境治理能力上也得到加強(qiáng)。但從各地農(nóng)村污染治理的現(xiàn)實(shí)情況來看,農(nóng)民主體性不足,參與度不高,農(nóng)民主體性在污染治理中身份不明晰,利益追求過度。

2.1 農(nóng)民主體參與意識(shí)不高

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理健康發(fā)展,需要發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理,提高農(nóng)民參與意識(shí),是政府“自上而下”的推動(dòng),而非“自下而上”的農(nóng)民帶動(dòng)。由于農(nóng)民與政府交往不對(duì)等的地位,而且農(nóng)民信息閉塞,農(nóng)民的組織化較低,導(dǎo)致農(nóng)民的參與度不高。再加上一些山區(qū)村干部的官僚主義作祟,不從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),在建設(shè)過程中一味地瞎指揮,使農(nóng)民失去參與農(nóng)村環(huán)境污染治理的興趣,一副“高高掛起,不關(guān)心”的做法成為常態(tài)。而且由于城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村地區(qū)受到的沖擊越來越嚴(yán)重,越來越多的青壯年出去務(wù)工,農(nóng)村地區(qū)留下一些老人、婦女、小孩,他們作為社會(huì)關(guān)注的對(duì)象,無暇理會(huì)農(nóng)村事務(wù),無法擔(dān)當(dāng)農(nóng)村污染治理,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重任。

2.2 農(nóng)民利益訴求困難

改革開放后,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民成為土地的主人,極大促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,黨和國(guó)家鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府大力扶持農(nóng)產(chǎn)品多種發(fā)展,鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。然而,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境污染,嚴(yán)重破壞了農(nóng)村環(huán)境,農(nóng)民沒有權(quán)利意識(shí),沒有意識(shí)到自己所要保護(hù)的環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來新的問題,如,燒垃圾、生活廢水排放;燒紙錢、燃放煙花爆竹、露天熏制腌臘制品;燒秸稈、過量使用農(nóng)藥、白色塑料污染;農(nóng)村養(yǎng)殖問題:養(yǎng)殖分散、數(shù)量少、糞便污染;做飯煙霧、取暖分散、糞池污染;餐飲污染、污水排放、大氣污染、揚(yáng)塵污染。同時(shí),由于我國(guó)長(zhǎng)期以來的“城鄉(xiāng)二元”發(fā)展體制的影響,農(nóng)村的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與文化利益被城市大量地侵占與剝奪,農(nóng)民成為社會(huì)發(fā)展的弱勢(shì)群體。使得農(nóng)民即使意識(shí)到我們生活的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在一直發(fā)生著惡化,也無法正常表達(dá)自己的利益訴求,往往依靠政府、專家或者大眾媒體來為他們代言,最終想要獲得的合理訴求都被置之不理。

2.3 農(nóng)民整體環(huán)保素質(zhì)不高

當(dāng)代農(nóng)民整體文化素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)低下,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民主體能力的發(fā)揮程度主要取決于農(nóng)民綜合素質(zhì)。據(jù)2017年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),從文化素質(zhì)來看,在農(nóng)村勞動(dòng)力中,初中及以下文化程度的占87.8%,高中及中專文化程度的占11.7%,大專以上文化程度的僅占0.52%,農(nóng)村勞動(dòng)力大多是低文化水平。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀是農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)低,農(nóng)村污染治理中缺乏主體參與性,不能用理性的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看環(huán)境問題,自身利益和維權(quán)意識(shí)低。同時(shí),受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響,大家只顧自己的一畝三分地,不能理解生態(tài)文明建設(shè)的意義與價(jià)值,只懂得多種地,多產(chǎn)糧食,多養(yǎng)殖,多收入,將污染治理視為黨和政府的事。在治理過程中,廣大農(nóng)民盲目地接受現(xiàn)實(shí),單純地遵從現(xiàn)實(shí),存有事不關(guān)己的心態(tài),缺乏環(huán)保意識(shí),盲目聽從政府政策的絕對(duì)指導(dǎo),很少表達(dá)自己的訴求和意愿,政府政策推行困難,成為制約新農(nóng)村污染治理的新困境。

3 突出農(nóng)民主體性,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)健康發(fā)展

農(nóng)民是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、治理農(nóng)村環(huán)境污染的主體,解決農(nóng)村嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,離不開農(nóng)民的參與。只有將農(nóng)民主體性與新時(shí)代環(huán)保價(jià)值觀念的創(chuàng)新、法律制度的完善相結(jié)合,并同時(shí)凝聚污染治理主體力量,才能最終確保農(nóng)村污染治理持續(xù)健康發(fā)展。[6]為此,需要?jiǎng)訂T農(nóng)民參與環(huán)境治理的積極性,為農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境污染治理提供多種渠道和方式,突出農(nóng)民的主體性。

3.1 以農(nóng)民主體性為導(dǎo)向,建立健全農(nóng)民參與體制機(jī)制建設(shè)

在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中,必須建立健全農(nóng)民參與體制機(jī)制。首先,實(shí)行村務(wù)公開,保障農(nóng)民的知情權(quán)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)民是最終的受益主體,所以要不斷拓寬農(nóng)民參與的渠道和方式,建立健全村規(guī)民約,如實(shí)公布農(nóng)村的集體收入、扶貧款、污染治理款等經(jīng)費(fèi)使用情況,建立污染治理情況公布欄,讓村民能很好地了解農(nóng)村環(huán)境污染治理的進(jìn)展。其次,要加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè),維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利,保障農(nóng)民的管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)涉及農(nóng)村污染治理中的重大工程,要召開全體村民大會(huì),廣泛收集意見,設(shè)立意見箱,把民意作為黨和政府干部考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。最后,加強(qiáng)基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),形成農(nóng)民、政府全面的監(jiān)督機(jī)制,建立起以農(nóng)民主體性為導(dǎo)向的制度評(píng)價(jià)保障體制機(jī)制,確立農(nóng)民的主體地位,將進(jìn)一步提升農(nóng)民的主體思想。發(fā)揮農(nóng)民主體性,共筑美好家園。

3.2 以農(nóng)民主體性為導(dǎo)向,提升農(nóng)民整體素質(zhì)

為保障農(nóng)民整體環(huán)保素質(zhì)的提升,避免參與農(nóng)村污染治理的每一位成員落下,應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民為中心,認(rèn)清現(xiàn)實(shí)環(huán)境污染以及當(dāng)前農(nóng)村嚴(yán)重的生態(tài)破壞,真正接受和理解政府的宣傳工作。首先,要利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng),通過微信、微博等多種形式的宣傳教育,引導(dǎo)農(nóng)民梳理生態(tài)文明理念,讓環(huán)保意識(shí)深入人心,使廣大農(nóng)民深入了解“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)理念,增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的主體性參與度。其次,要堅(jiān)持農(nóng)民的科學(xué)技能培訓(xùn)。新時(shí)代要有新理念,新目標(biāo)要有新方法。在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)過程中,高科技在農(nóng)業(yè)當(dāng)中的運(yùn)用越來越廣泛,農(nóng)作物的繁殖培育都需要高科技的支撐,要想保護(hù)環(huán)境,提高農(nóng)村收入,農(nóng)民必須懂得一定的科學(xué)知識(shí)。黨和政府要積極聯(lián)系農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村傳授相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù),定期舉辦培訓(xùn)班,以科學(xué)化手段來耕種,提高化肥的使用率,減少環(huán)境污染。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)民的政治和法律教育,通過開設(shè)專題講座、播放紀(jì)錄片等形式,提高農(nóng)民的參與意識(shí)。

3.3 以農(nóng)民主體性為導(dǎo)向,增強(qiáng)農(nóng)民的自主性

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是需要廣大的農(nóng)民共同來完成的,在實(shí)踐過程中要尊重農(nóng)民的主體地位,培養(yǎng)農(nóng)民的主人公意識(shí)。首先,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中,要從農(nóng)民最關(guān)心的利益問題出發(fā),重視農(nóng)民的物質(zhì)需求,將農(nóng)民的付出勞動(dòng)和獲得利益相統(tǒng)一,創(chuàng)辦一些鄉(xiāng)村合作社、供銷社等。其次,要理順政府與農(nóng)民之間的關(guān)系,在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,黨和政府要聽取農(nóng)民的建議和要求,尊重農(nóng)民的主體性權(quán)利,這樣政府和農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,向服務(wù)型政府邁進(jìn)。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,推動(dòng)政策的落實(shí),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污染治理持續(xù)健康發(fā)展,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語

在新時(shí)代下,實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,我國(guó)廣大的農(nóng)村必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),突出農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展中的主體性,才能最終確保農(nóng)村污染治理取得成效,共建美麗鄉(xiāng)村。