20世紀中葉以來西藏城市“廁所革命”述論

何一民 李 捷

（四川大學(xué)歷史文化學(xué)院 四川成都 610400）

“廁所革命”是世界性的話題，廁所不僅關(guān)系到解決人類排泄廢物的基本生理需要，同時也體現(xiàn)出了人類居住環(huán)境的發(fā)展程度和文明程度。[1]“世界廁所組織數(shù)據(jù)顯示，全球有24億人沒有廁所或生活在廁所衛(wèi)生較差的環(huán)境中，一些國家因此引發(fā)大量疾病，因為直排污物造成土壤、食物和水污染。廁所作為衡量旅游服務(wù)的重要標(biāo)尺，某些時候更被視為國家‘維持聲譽和增加投資信心’的關(guān)鍵?！盵2]聯(lián)合國組織最先提出“廁所革命”，在中國引起極大反響。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視“廁所革命”，將其提高到文明建設(shè)的高度，2015年來，“廁所革命”作為一項重大的民生工程在中國城鄉(xiāng)廣泛推廣。“廁所革命”不僅是一種生活設(shè)施的變化，而且也是城市人居環(huán)境的變化和物質(zhì)文明與精神文明變化的反映，是事關(guān)民生的大事，“關(guān)系到廣大人民群眾工作生活環(huán)境的改善，關(guān)系到國民素質(zhì)提升、社會文明進步?！盵3]

廁所作為與人類人居環(huán)境共生的基礎(chǔ)設(shè)施，其歷史非常悠久，但在歷史時期，由于受科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展的制約，受社會制度的制約，其設(shè)施極為落后，變化十分微弱。位于世界屋脊的西藏長期在農(nóng)奴制度下，經(jīng)濟極為落后，城市衛(wèi)生環(huán)境極差，城市中沒有公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施。20世紀中葉以來，西藏的城市公共廁所建設(shè)發(fā)生了巨大變化，并經(jīng)歷了多個發(fā)展階段。在一定時期內(nèi)，西藏城市的廁所建設(shè)落后于內(nèi)地城市，但隨著“廁所革命”的來臨，西藏后來居上，與內(nèi)地城市同步前行。近年來有關(guān)“廁所革命”的文章發(fā)表較多，僅知網(wǎng)所載以“廁所革命”為主題的文章就上千篇，但主要是就現(xiàn)狀進行分析。①近年來，“廁所革命”一詞在報刊網(wǎng)絡(luò)頻繁出現(xiàn)，僅百度搜索就達539萬條。有關(guān)西藏“廁所革命”的研究性文章，尤其從長時段來分析西藏城市廁所發(fā)展變化的文章甚少，本文擬通過對半個世紀以來西藏城市公共廁所的發(fā)展變遷，來考察西藏城市人居環(huán)境的變遷和文明的進步。

一、20世紀50年代西藏城市環(huán)衛(wèi)的變革與公共廁所的早期發(fā)展

西藏高原平均海拔4000米以上，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，“其地視歐洲極高峰為尤高。高原本荒涼，益以風(fēng)刮日曝霜裂，地面遂顯露凹凸之形，頗為壯觀，惟地高寒氣，人跡罕至此處鹽湖特多?！盵4]西藏生態(tài)環(huán)境惡劣，交通閉塞，歷史上長期處在封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢，廣大農(nóng)奴和下層民眾的生活水平低下，城市發(fā)展長期停滯不前，基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，城市沒有正規(guī)的公共廁所，衛(wèi)生環(huán)境極為糟糕，公共衛(wèi)生意識普遍缺乏，這種狀況無論是在西藏首府拉薩，還是在后藏首府日喀則等其他城市都大同小異。拉薩從公元7世紀初以來長期處于西藏行政中心的地位，其地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟發(fā)展較好，同時也是佛教圣地，各方面建設(shè)都較其他城市領(lǐng)先。[5]但是，在公共廁所建設(shè)方面，卻十分落后，直到20世紀前半葉，拉薩“城市的正中央有一條很深的溝，那個溝就是婦女和旅行者的廁所，溝邊堆滿了糞便。冬天臭味還不算嚴重，夏天可就了不得了。如果再下雨，泥水加糞水滿街流，……拉薩有很多食糞的狗，但是只靠狗是吃過不來的，狗挑選新鮮的糞吃，所以舊的越剩越多。再有，這些糞便的溝的旁邊有井，人們吃井水，所以衛(wèi)生狀況是非常不好的?！盵6]拉薩無公共廁所的現(xiàn)象一直延續(xù)到西藏和平解放之后。長期的糞便積累導(dǎo)致城市空氣污穢，20世紀50年代以前西藏城市人居環(huán)境惡劣。

1951年，西藏和平解放揭開了西藏歷史發(fā)展的新一頁。西藏城市開始進入一個新的發(fā)展階段，城市人居環(huán)境較以前逐漸得到改善，城市公共廁所也相繼建立。解放軍進入西藏后，在拉薩等城市相繼修建了多個公共廁所，將公共環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)等現(xiàn)代文明制度和文明意識逐漸帶入西藏。1952年春節(jié)剛過，拉薩的黨政機關(guān)和解放軍全體人員出動，在城區(qū)積運肥料，清理垃圾糞堆，掏光了許多大戶人家的廁所，“這開啟了西藏愛國衛(wèi)生運動的先河”[7]，從而為拉薩及西藏其他城市治理公共衛(wèi)生起到典范作用。“1952年6月22日，西藏軍區(qū)頒布了《公共衛(wèi)生暫行管理條例》，要求徹底清除全市陰渠陽溝積糞垃圾?！盵8]整治公共衛(wèi)生環(huán)境，防止疾病。從而使西藏城市衛(wèi)生管理有章可循。此后，在中共西藏工黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，相繼開展了一系列活動，推動城市公共衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)。

首先，成立專門衛(wèi)生機構(gòu)，有組織開展城市衛(wèi)生工作。在西藏工黨委的組織下，“1953年，拉薩建立清潔衛(wèi)生委員會，各縣（區(qū)）陸續(xù)成立愛國衛(wèi)生運動委員會（簡稱愛衛(wèi)會），領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動群眾進行衛(wèi)生大掃除。拉薩城區(qū)在人民解放軍駐拉薩部隊的幫助下，清除垃圾堆、疏掏陰溝，填污水坑和用沙石修補街道路面，修建公共廁所和垃圾箱?！盵9]西藏各地城市都相繼成立了清潔衛(wèi)生委員會、愛國衛(wèi)生運動委員會等機構(gòu)，開始正規(guī)、系統(tǒng)、有效地開展城市衛(wèi)生工作。1953年在拉薩和昌都的丁青縣成立了最早的群眾性衛(wèi)生組織，“最初的兩年時間清除陳年垃圾500多萬公斤，疏掏陰溝1.55萬米，填污水坑和用沙石修補街道路面，并開始修建公共廁所和垃圾箱，一改以往對公共衛(wèi)生無人問津的狀況?！盵10]

其次，包括廁所整治在內(nèi)的城市公共環(huán)境衛(wèi)生得到高度重視，相關(guān)宣傳也逐漸開展。西藏地方政府也一改往日對城市環(huán)境衛(wèi)生不管不顧的局面，“郎孜轄發(fā)布《大昭寺周圍保護清潔衛(wèi)生的布告》，要求廣大僧俗群眾一定搞好本市區(qū)尤其大昭寺周圍的清潔衛(wèi)生，禁止隨地大小便、亂倒垃圾?！盵11]這一時期，雖然隨地大小便的現(xiàn)象仍然存在，但是隨著輿論宣傳的深入，并在解放軍、漢族干部和藏族上層人士的帶動下，越來越多的普通藏族民眾在城市之中也開始改變?nèi)鐜?xí)慣，進入公廁“方便”已經(jīng)逐漸為人們所接受，因而增修公共廁所成為一種社會需要。

1959年，西藏民主改革以后，隨著西藏自治區(qū)人民政府的籌建，西藏城市衛(wèi)生工作開始步入軌道，城市公共廁所建設(shè)加速。據(jù)1974年統(tǒng)計，拉薩城關(guān)區(qū)先后建有公共廁所79個，僅當(dāng)年新建公共廁所就達16個。[12]從20世紀60年代至70年代，拉薩、日喀則、昌都、林芝等城市都相繼建立了城市衛(wèi)生清潔隊，環(huán)衛(wèi)工作也從城市向鄉(xiāng)村擴展。20世紀60年代，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，發(fā)動了“以管水、管糞、改水井、改廁所、改畜圈、改爐灶、改造環(huán)境為主要內(nèi)容的‘兩管五改’愛國衛(wèi)生運動”。[13]成效十分顯著，如“江孜縣重孜公社在援藏醫(yī)療隊的幫助下進行以‘兩管、五改’為主要內(nèi)容的農(nóng)村衛(wèi)生基本建設(shè)，1976年修整街道4條，全長2140米，改修水井23口，填平污水溝（坑）52處，新修公共廁所12個，清除垃圾堆15處，集體積肥450馬車，改造爐灶134個。”[14]“山南地區(qū)乃東縣翻身農(nóng)奴次仁頓珠在全縣第一個蓋起新式爐灶，第一個修起人畜隔離牲畜圈，第一個改良家?guī)?，帶動乃東縣‘兩管、五改’工作，次仁頓珠先后兩次受到國務(wù)院總理周恩來的接見?！盵15]

西藏在整治城市公共環(huán)境、公共廁所的同時，也重視對藏族居民家庭廁所設(shè)施的改善，西藏居民的家庭廁所以旱廁為主，旱廁內(nèi)糞便長期堆積，對環(huán)境也易造成污染，而且收集后不經(jīng)處理就直接施入農(nóng)田，很容易滋生蚊蠅和傳播疾病。二十世紀六七十年代，西藏自治區(qū)政府為落實黨中央關(guān)于“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去”和“預(yù)防為主”的指示下，在西藏城鄉(xiāng)廣泛地開展改廁工作，并整修積肥坑、搞高溫堆肥。這些措施都有效改善了廁所衛(wèi)生環(huán)境。[16]

從西藏和平解放到西藏自治區(qū)建立，西藏各級黨委和政府還高度重視培養(yǎng)廣大民眾的現(xiàn)代公眾衛(wèi)生意識，提升社會文明水平。相關(guān)部門廣泛地對城鄉(xiāng)群眾進行衛(wèi)生知識的普及宣傳教育活動，充分利用廣播、報紙等公共媒介進行衛(wèi)生知識宣傳，讓西藏各地民眾充分了解公共環(huán)境衛(wèi)生知識，移風(fēng)易俗，培養(yǎng)他們良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣，這些工作都取得了良好的成果。如在1975年江孜縣重孜公社的衛(wèi)生建設(shè)活動中，“當(dāng)?shù)?57戶村民有95%以上能經(jīng)常打掃室內(nèi)外衛(wèi)生，85%的村民能常洗手洗臉，初步改變‘大小便到處有，污水坑滿街道，生爐灶滿屋煙’的不衛(wèi)生現(xiàn)象，村村建立衛(wèi)生制度，呈現(xiàn)‘家家有廁所，牲畜有圈圍，街道院落常打掃’的新氣象”。[17]這一時期西藏城市人居環(huán)境呈現(xiàn)出新景象，城市環(huán)境衛(wèi)生工作已初具雛形，專業(yè)的環(huán)衛(wèi)機構(gòu)初步建立，內(nèi)部分工明確，并有專門的政策來指導(dǎo)。經(jīng)過上下多方面的不斷努力，西藏城市的環(huán)境衛(wèi)生有很大改觀，城市公共廁所普遍建立，廣大城市居民在城市公共場所進入公共廁所如廁已經(jīng)成為常態(tài)。

二、改革開放后城市環(huán)衛(wèi)與公共廁所的變遷

1978年中國進入改革開放的新時期，西藏城市人居環(huán)境建設(shè)也進入新的發(fā)展時期，愛國衛(wèi)生運動與精神文明建設(shè)相結(jié)合，除了除災(zāi)滅病的任務(wù)，還要解決環(huán)境污染問題，同時結(jié)合城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃開展了一系列的人居環(huán)境建設(shè)工作，包括城鄉(xiāng)管糞、改水、改廁、垃圾和糞便清理，以及廁所建設(shè)等工作，成為新時期西藏城市人居環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。[18該階段西藏城市人居環(huán)境建設(shè)還涉及生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境的改善，保持生態(tài)平衡，加強公共環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生知識的普及教育等工作，西藏城市精神文明建設(shè)工作全面推進。[19]1978年，西藏自治區(qū)愛衛(wèi)會將每年的4月15日至5月15日定為“愛國衛(wèi)生運動突擊月”，每年都在這個時候集中進行衛(wèi)生清潔活動，其中就包括開展城市環(huán)境大掃除、整治廁所等，同時國家對西藏城市環(huán)境衛(wèi)生的投入越來越大。

1980年3月中旬，第一次西藏工作座談會召開，“中央第一次提出了建設(shè)團結(jié)、富裕、文明的社會主義新西藏的戰(zhàn)略奮斗目標(biāo)?！盵20]此次會議為西藏現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，開啟了西藏建設(shè)和發(fā)展的新篇章，西藏城市的環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)工作也隨即進入快速發(fā)展階段。

由圖1可知，I類與II類潤滑油對橡膠材料的各類性能參數(shù)的影響類似，而II類潤滑油的影響更小。這是由于II類潤滑油通過加氫工藝生產(chǎn)，含有的極性物質(zhì)更少。

首先，經(jīng)濟發(fā)展加快、人民生活水平顯著提高，國家和自治區(qū)在環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)方面的投資力度也不斷加大。

改革開放以后，國家加強了對西藏農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，了對加快能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對于教育、科技方面的建設(shè)，西藏城鄉(xiāng)經(jīng)濟有很大的發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從1975年的5.14億元增加至2000年的117.8億元，增長了22.9倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1980年的683元增加至2000年的6448元，增長了9.44倍。[21]西藏實現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番戰(zhàn)略目標(biāo)，西藏人民的物質(zhì)文化生活水平有了很大提高，城鄉(xiāng)居住條件、交通狀況、食品熱攝取量、農(nóng)牧民衣著以及文化教育、衛(wèi)生保健條件都有較大的改善，并達到小康水平，“在某些方面將超過全國平均水平?！盵22]

伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，西藏城市人居環(huán)境建設(shè)和公共衛(wèi)生建設(shè)等方面也有很大的改善。據(jù)不完全統(tǒng)計，西藏地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)費在1990年、1991年和1992年分別為912萬元、1026萬元、1140萬元。[23]到2000年底，西藏地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)總投資達12764萬元。[24]同時，社會服務(wù)業(yè)的總投資額在從1994年的7867萬元增長到2000年的36584萬元。[25]其增長幅度較巨。由于國家和自治區(qū)政府在人力、物力和財力上對西藏城市環(huán)境維護、公共衛(wèi)生建設(shè)投入力度的加強，西藏地區(qū)的城市環(huán)境衛(wèi)生也得較大的改善。

第二，城市環(huán)衛(wèi)局等部門成立，職工增多，分工細致，工作成效顯著，廁所建設(shè)也獲得較大投資、修建數(shù)量更多、設(shè)備更加完善。

1981年，拉薩市環(huán)衛(wèi)局成立，有職工28人，到2000年，職工增加到444人，日清運垃圾140多噸、糞便40多噸，環(huán)衛(wèi)局內(nèi)專門成立公廁隊、清潔隊等。[26]“1981年建立環(huán)衛(wèi)管理部門以來，拉薩環(huán)衛(wèi)局工人已達650多人，糞便車8臺”。“1981年年糞便清運量1.46萬噸”，到2000年，“年糞便清運量增至6.9萬噸，”是1981年的4倍多。[27]公共廁所建設(shè)工作有了很大進展，“1985年6月，自治區(qū)人民政府撥出50萬元?？钣糜谛藿ɡ_市區(qū)的公共廁所?！盵28]除拉薩市以外，西藏各地區(qū)的環(huán)衛(wèi)機構(gòu)也相繼建立，從而使城市環(huán)境衛(wèi)生工作進入新的階段。

1989年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強愛國衛(wèi)生工作的決定》，開始推動改水、改廁、健康教育“三位一體”愛國衛(wèi)生運動。西藏自治區(qū)政府組織各城市于9月17日至23日，開展了“愛國衛(wèi)生突擊周”活動，進行各種衛(wèi)生清掃和垃圾清運，并消毒廁所282個。同年，“阿里地區(qū)清運糞便288噸，清理污水溝250米，公廁消毒14次?！盵29]1990年9月，昌都地區(qū)相關(guān)部門也發(fā)出開展愛國衛(wèi)生活動的倡議，包括清理垃圾、整治廁所、除害除病等群眾性的愛國衛(wèi)生活動在昌都城鄉(xiāng)廣泛開展。1992年，西藏自治區(qū)又廣泛開展了城鄉(xiāng)衛(wèi)生活動，“對工作區(qū)，住宿區(qū)、垃圾堆放處、衛(wèi)生死角、廁所等處進行消、殺、滅工作，消殺滅面積4000平方米?！盵30]“至1995年，達孜、堆龍德慶、曲水縣和城關(guān)區(qū)修建公共廁所230個，新建家庭廁所7688個，有29個村建立環(huán)境衛(wèi)生公約。僅達孜縣就新建家庭廁所3987個、公共廁所70個，建廁率達到85%，有12個村制定環(huán)境衛(wèi)生公約。”[31]

2000年以后，西藏自治區(qū)政府從衛(wèi)生防病角度入手，開始逐漸改變城市公共廁所“數(shù)量少、環(huán)境差”的現(xiàn)狀。從西藏和平解放后到2005年，拉薩建成公共廁所27座。2000年以后，西藏城市的公共廁所不僅數(shù)量增多，而且很多都由老式的旱廁變?yōu)樗畮?，“?012年，整個八廓街上的旱廁全部改為水沖廁所……現(xiàn)在老城區(qū)1.33平方公里共有52座公廁全是水沖式，且24小時免費開放?！盵32]

第三，廁所衛(wèi)生、文明如廁等現(xiàn)代衛(wèi)生觀念逐漸普及，普通民眾的文明素質(zhì)有很大提升。

改革開放以后，西藏各地的環(huán)境衛(wèi)生工作和宣傳工作有效開展，一是以衛(wèi)生防疫站為主的相關(guān)機構(gòu)繼建立和完善；二是衛(wèi)生宣傳欄、衛(wèi)生宣傳畫在城市公共空間普遍設(shè)立和張貼；三是出動衛(wèi)生宣傳車，以及利用廣播電視等媒介對城市衛(wèi)生防疫知識進行深入的普及宣傳；四是還在城鄉(xiāng)舉辦衛(wèi)生培訓(xùn)班，全面普及家庭衛(wèi)生、飲食衛(wèi)生、傳染病防治、糞便垃圾管理、生育知識等多方面的科學(xué)科研知識。1992年至2000年，拉薩市衛(wèi)生防疫站配合改水、改廁和改善環(huán)境衛(wèi)生工作，拍攝了相關(guān)專題科教片，編寫了多本小冊子，面向城鄉(xiāng)居民宣傳衛(wèi)生知識。[33]1997年8月，西藏自治區(qū)政府主辦了第一期僧尼健康教育培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容為衛(wèi)生知識和常見病預(yù)防知識，參加培訓(xùn)的僧尼30人，分別來自大昭寺、哲蚌寺等重要寺廟。其后又相繼舉辦了多期僧尼健康教育培訓(xùn)班，取得良好的效果，使衛(wèi)生知識的普及深入到寺廟之中。

這一時期，西藏城市的公共廁所數(shù)量有較大幅度增加，公共廁所設(shè)施也有較大的改善，變化較為突出的還有城市居民的家庭廁所。2002年以前，西藏城市居民的家庭廁所多為旱廁，非常簡陋，為了防止旱廁的臭氣污染居住房間，對供奉的神佛有所不敬，故家庭廁所一般都與住房隔離開來。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和物質(zhì)的進步，家庭廁所設(shè)施也發(fā)生重要的變化，水廁或抽水馬桶引入西藏城市家庭，逐漸為越來越多的藏族家庭所接受，傳統(tǒng)的家庭旱廁被水廁取代，甚至在一些新修的住宅中開始出現(xiàn)室內(nèi)廁所。物質(zhì)的進步讓人們的觀念也發(fā)生了很大改變。但年輕人和老一輩人在這個問題上有分歧，年輕人更容易接受這些新事物，而老一輩人則習(xí)慣于傳統(tǒng)的生活方式，2002年，當(dāng)水沖式廁所引入拉薩的家庭后，即出現(xiàn)了兩代人不同的反應(yīng)：“旺堆的兩個孩子則認為室內(nèi)廁所既方便、又干凈，一致拍手稱贊……‘無論對水沖式廁所，還是對引廁入室的反對，父母都是處于傳統(tǒng)的觀念?！颜f。”[34]“策美林居委會主任白珍說，策美林居委會涉及維修改造的居民中，有30%決定在室內(nèi)修建水沖式廁所。”[35]改革開放以后，西藏城市居民的衛(wèi)生觀念已不同于往日，越來越多的城市居民已經(jīng)養(yǎng)成了健康生活的習(xí)慣，如經(jīng)常洗手、洗臉、洗頭、理發(fā)、換洗衣服，打掃室內(nèi)外衛(wèi)生、人畜分居、使用公廁等等。

改革開放以來，西藏城市人居環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，其中城市廁所的變化也較大，一是城市公共廁所的數(shù)量有所增加；二是公共廁所的設(shè)施有較大的改善，部分公共廁所由旱廁改為水廁所；三是家庭廁所的變化巨大，特別是近年來所修建的新式住宅普遍都修建了室內(nèi)廁所，水廁或更加衛(wèi)生的抽水馬桶取代了旱廁，使人居環(huán)境得到很大改善。但是城市公共廁所的建設(shè)仍然跟不上時代發(fā)展的需要，不能滿足人們對美好生活的向往。

三、“廁所革命”推進與文明的進步

黨的十八大提出了“兩個百年”的奮斗目標(biāo)，并將生態(tài)文明建設(shè)提高到與物質(zhì)文明、制度文明和精神文明建設(shè)同樣的高度，做出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，包括廁所建設(shè)在內(nèi)的城市人居環(huán)境建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！皫鶈栴}”作為密切關(guān)系民生的實際問題，受到以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視，“習(xí)近平指出，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板?！盵36]“廁所革命”提升到國家戰(zhàn)略層面，“逐步從景區(qū)擴展到全局，從城市擴展到農(nóng)村?！盵37]

西藏雖然僻居西南，位于世界屋脊，廁所建設(shè)長期滯后于內(nèi)地，但是在這場席卷神州大地的“廁所革命”中，卻走在前列，成效突出。

（一）“廁所革命”納入政府重要工作議程

西藏自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視“廁所革命”，將其列入西藏自治區(qū)黨委工作的重要議事日程。西藏自治區(qū)黨委書記吳英杰提出：要在西藏全力推進“廁所革命”。[38]在西藏自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，2016年西藏開始全面實施“廁所革命”項目建設(shè)，“計劃3年內(nèi)在全區(qū)公路沿線、旅游景區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點修建公共廁所1934座，計劃投資約20億元，并詳細制定建設(shè)方案，包括廁所的規(guī)劃和選址、外觀設(shè)計、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作?！盵39]分別由“自治區(qū)交通運輸廳負責(zé)交通沿線289座廁所建設(shè)和運營管理，資金從交通配套資金、項目結(jié)余資金等渠道解決；自治區(qū)商務(wù)廳負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)160座商業(yè)網(wǎng)點廁所的建設(shè)，由各商業(yè)網(wǎng)點所有者或經(jīng)營者自籌資金解決；中石油西藏銷售分公司和中石化西藏分公司自籌資金，負責(zé)134座加油站廁所的建設(shè)和運維管理；自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托西藏建設(shè)投資有限公司負責(zé)旅游景區(qū)及縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）1351座廁所的建設(shè)和運維管理，廁所建設(shè)及運營資金由自治區(qū)、地（市）各承擔(dān)50%?！盵40]

（二）“廁所革命”成為提升精神文明的著力點

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[45]為落實黨的十九大精神，自治區(qū)黨委“將‘廁所革命’作為全面建成小康社會、全力建設(shè)美麗西藏、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、著力提升精神文明的重要內(nèi)容”[46],自治區(qū)在“廁所革命”過程中，十分注意廁所設(shè)施既干凈、實用、便利，又要因地制宜，不能奢華浪費，要以滿足老百姓及游客所需為主，堅持以人為本。[47]因而注重實際效果，強調(diào)以人為本，以滿足人民群眾的需要為依歸?！爱?dāng)記者走進日喀則市亞東縣，卻發(fā)現(xiàn)這個只有幾條街道的小縣城里，每隔二三百米就有一個公廁。這些公廁按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)修建，通風(fēng)良好，沒有異味，都有沖水設(shè)備，專人定時打掃。在夜間，公廁的燈箱標(biāo)牌很明顯，讓初到此地的游客感到方便。”[48]可見，“廁所革命”在當(dāng)下絕不是形象工程或面子工程，而是要切實改善影響群眾生活品質(zhì)的短板、提升群眾生活水平的戰(zhàn)略。

（三）廁所設(shè)施設(shè)備不斷革新

改革開放以前，西藏各城市的公共廁所基本是是以旱廁為主。21世紀初以后開始在個別地方修建了水沖式廁所。但由于西藏特殊的自然地理環(huán)境，海拔高，冬天冷，導(dǎo)致排水管道的架設(shè)相當(dāng)不易，且在冬天水管容易冰凍，水沖式廁所在全區(qū)很多地方很難建設(shè)，因此只能在有條件的城市如拉薩等繼續(xù)推進水廁，而條件較差的地方進行技術(shù)革新。2015年后，經(jīng)過調(diào)查研究及科學(xué)論證分析，決定在納木錯、羊卓雍錯、達古等景區(qū)“引進免水可沖技術(shù)和泡沫封堵與微生物降解技術(shù)來建造廁所”?！懊馑蓻_廁所技術(shù)是收集新鮮小便液進行除臭，使之變成沖洗液，對大便進行除臭粉碎沖洗，從而實現(xiàn)不依賴水源還能進行衛(wèi)生沖洗。能適用于各類缺水、少水、無給排水管路、無電、高寒、高海拔等地區(qū)?！盵41]

2017年4月，西藏自治區(qū)住建廳編制完成了《西藏自治區(qū)“公共廁所革命”技術(shù)導(dǎo)則》，“使新建和改建廁所有了細化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！盵42]同年自治區(qū)財政一次性補助資金4億元，專項用于旅游景區(qū)及縣、鄉(xiāng)、村廁所建設(shè)及運營與維護。[43]截至2018年初，“西藏‘廁所革命’項目累計開建1346座，建成投入使用220座。自2017年，西藏計劃到今年（2018年）底，新建改建公共廁所1934座，總建筑面積約17.1萬平方米，其中采用水沖常規(guī)工藝1240座?！盵44]

黨的十八大以來，作為西藏城市人居環(huán)境建設(shè)重要部分的廁所建設(shè)正在發(fā)生根本性的變化，“廁所革命”所帶來的不僅是廁所設(shè)施的變遷，更重要的是現(xiàn)代化衛(wèi)生文明意識的提升，一場全民參與的“廁所革命”正在深入推進。

結(jié)語

西藏雖然有著悠久的城市文明，但在舊時期的封建農(nóng)奴制度下，社會兩極分化十分嚴重，以三大領(lǐng)主為代表的農(nóng)奴主占有社會的絕大部分資源和財產(chǎn)，并過著在當(dāng)時條件下所能享受的奢華生活，其人居環(huán)境也相對優(yōu)越。而農(nóng)奴卻受到殘酷的壓迫和盤剝，過著非人的生活，他們的居住條件極差，衛(wèi)生環(huán)境臟亂差，統(tǒng)治者從未真正全盤考慮改變城市公共環(huán)境衛(wèi)生，讓廣大農(nóng)奴和普通下層大眾只能默默忍受著惡劣的環(huán)境所帶來的痛苦。

西藏和平解放特別是民主改革以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，西藏發(fā)生了天翻地覆的巨變，現(xiàn)代公共環(huán)境衛(wèi)生制度在西藏建立并逐漸完善，生態(tài)環(huán)境意識引入西藏，并逐漸深入人心。黨的十八大之后，生態(tài)文明建設(shè)成為國家戰(zhàn)略，“廁所革命”作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容得以推廣。西藏在城市公共廁所建設(shè)方面雖然曾經(jīng)落后，但卻后來居上，西藏推行“廁所革命”，強調(diào)的不僅是廁所建造，而是堅持以人為本，提供高質(zhì)量服務(wù)、方便實用，切實滿足群眾需求。通過“廁所革命”，進一步將現(xiàn)代文明制度和生態(tài)文明意識在西藏全面推廣。西藏城市從無公共廁所時代進入“廁所革命”，短短幾十年跨越上千年，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。廁所建設(shè)是現(xiàn)代人居環(huán)境建設(shè)不可忽視的重要部分，直接影響到人居環(huán)境的質(zhì)量，反映了社會的進步與文明的提升。西藏“廁所革命”仍在行進之中，如今雖然取得了很好的成效，但仍需進一步努力?！皫锩辈粌H是一種物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是一種觀念革命，是文明意識的提升的表征之一，對于推動生態(tài)城市建設(shè)，改善人居環(huán)境，滿足人們?nèi)罕妼γ篮蒙畹南蛲兄匾囊饬x。