公益性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策研究

周琳琳

（遼寧省實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)，遼寧 撫順 113311）

一、公益性事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義

（一）有助于履行公益職能

國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)為貨幣資金、對(duì)外投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等各種形式。公益性事業(yè)單位通過財(cái)政撥付資金購置辦公樓房、電子設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)來保障單位的正常運(yùn)行；建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施為公眾提供更好的服務(wù)。因此，公益性事業(yè)單位管理好國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)于有效履行公共職能，發(fā)展國(guó)家公共基礎(chǔ)事業(yè)至關(guān)重要。

（二）有助于國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防范

公益性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)，為財(cái)政部門加強(qiáng)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息化提供保障，單位將國(guó)有資產(chǎn)名稱、型號(hào)、購置時(shí)間、金額、保管、使用、處置等一系列的信息錄入系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的記錄。每年定期盤點(diǎn)清查單位的國(guó)有資產(chǎn)，匯總報(bào)廢、毀損及需處置的國(guó)有資產(chǎn)信息，及時(shí)通過系統(tǒng)報(bào)給有關(guān)部門，按流程進(jìn)行審批處理，資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)可以有效地被防止。

（三）有助于保證國(guó)有資產(chǎn)安全和完整

國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處置等方面的管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容。關(guān)鍵部門的公共服務(wù)、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)的主要分布領(lǐng)域，此類國(guó)有資產(chǎn)對(duì)維持社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展作用重大。因此，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整提供夯實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）有助于提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率

公益性事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)合理化配置，可以提升資產(chǎn)使用效率。利用資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，推進(jìn)資產(chǎn)精細(xì)化管理，有助于國(guó)家從宏觀層面掌握國(guó)有資產(chǎn)信息，健全國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，保證國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高使用效率。

二、公益性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）欠缺對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視

國(guó)有資產(chǎn)來源較為單一，絕大多數(shù)國(guó)有資產(chǎn)購置通過財(cái)政撥款方式，或從其他單位、部門無償調(diào)撥取得，導(dǎo)致責(zé)任意識(shí)薄弱。單位主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不充分，重視程度不足，直接影響單位資產(chǎn)管理工作人員對(duì)資產(chǎn)的態(tài)度。如上級(jí)部門要求公益性事業(yè)單位上報(bào)資產(chǎn)情況報(bào)告，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的不重視、認(rèn)知較差，導(dǎo)致工作人員敷衍了事，只是單純填寫上報(bào)，對(duì)資產(chǎn)信息不予核實(shí)，單位負(fù)責(zé)人及工作人員都沒有在思想上重視國(guó)有資產(chǎn)的管理。同時(shí)，公益性事業(yè)單位往往較為注重固定資產(chǎn)管理，不注重貨幣資金、債權(quán)、對(duì)外投資、應(yīng)收款項(xiàng)等其他資產(chǎn)的監(jiān)管，未能全面管理國(guó)有資產(chǎn)，缺少對(duì)單位自身國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際情況把控。

（二）不具備完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

公益性事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，由于單位缺乏內(nèi)部具體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，公益性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在盲目購置，日常對(duì)資產(chǎn)的管理不被重視，資產(chǎn)入賬不及時(shí)；職責(zé)權(quán)限在部門之間劃分不清、資產(chǎn)管理人員變動(dòng)頻繁，資產(chǎn)管理部門和人員存在交叉；資產(chǎn)管理方式不細(xì)致，甚至有些單位都沒有組織過國(guó)有資產(chǎn)清查工作，對(duì)單位自身資產(chǎn)情況缺乏整體掌握，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)使用過程中效率低下，資產(chǎn)損壞嚴(yán)重，國(guó)有資產(chǎn)流失等情況。同時(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)不能實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督實(shí)際存有量，單位資產(chǎn)情況信息未在部門間共享；各部門在資產(chǎn)資金的申請(qǐng)和使用上過于注重，而對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置是否合理、是否科學(xué)缺乏監(jiān)督管理，不重視國(guó)有資產(chǎn)后續(xù)的維護(hù)管理工作，導(dǎo)致重復(fù)配置、日常毀損等問題，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)。有些單位雖建立了相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，但并沒有全面的落實(shí)到實(shí)際工作中，國(guó)有資產(chǎn)管理制度的約束機(jī)制并未發(fā)揮應(yīng)有的作用，國(guó)有資產(chǎn)購置盲目、處置隨意、資產(chǎn)記錄不真實(shí)、不完整，非法占用、挪用資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的不真實(shí)，實(shí)物與資產(chǎn)賬不符等問題依然存在。

（三）資產(chǎn)管理人員欠缺專業(yè)素養(yǎng)

公益性事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理人員不具有專業(yè)性，缺少國(guó)有資產(chǎn)管理的專業(yè)知識(shí)，欠缺管理人員應(yīng)具有的專業(yè)素質(zhì)，無專業(yè)的管理人才；資產(chǎn)管理人員自身缺乏學(xué)習(xí)的自覺性，不能及時(shí)更新資產(chǎn)管理方面的知識(shí)，自身知識(shí)儲(chǔ)備匱乏，難以達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定中對(duì)資產(chǎn)人員的要求，導(dǎo)致時(shí)常出現(xiàn)資產(chǎn)管理方面問題，資產(chǎn)管理工作無法得到保障。

（四）缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

在大多數(shù)公益性事業(yè)單位中雖設(shè)置審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)崗位，但由于受單位負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不具有獨(dú)立性，對(duì)公益性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)評(píng)價(jià)只是走形式，日常資產(chǎn)管理出現(xiàn)資產(chǎn)流失、浪費(fèi)的問題，不能充分的披露，發(fā)揮不了審計(jì)部門具有的監(jiān)管職責(zé)。大多數(shù)公益性事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)缺乏嚴(yán)格預(yù)算、控制標(biāo)準(zhǔn)和審批制度。資產(chǎn)購置、使用及維護(hù)等環(huán)節(jié)的缺乏相關(guān)的監(jiān)督管理，資產(chǎn)不能定期的全面清查。對(duì)于項(xiàng)目費(fèi)用支出無標(biāo)準(zhǔn)限額及支出范圍限制，經(jīng)費(fèi)支出隨意，預(yù)算失調(diào)時(shí)常發(fā)生，造成資產(chǎn)大量的浪費(fèi)，缺乏相應(yīng)的懲罰措施。同時(shí)，公益性事業(yè)單位對(duì)投資、出租、出借國(guó)有資產(chǎn)未能及時(shí)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，導(dǎo)致這些資產(chǎn)最終無法收回，給國(guó)家?guī)頁p失。

三、完善公益性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）提升資產(chǎn)管理意識(shí)

重視國(guó)有資產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)建設(shè)，對(duì)資產(chǎn)管理工作具有決定性的作用，因此強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的觀念意識(shí)至關(guān)重要。一方面單位領(lǐng)導(dǎo)層要從思想上提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性要有深刻的理解，要將這種觀念滲透于資產(chǎn)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。另一方面讓資產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)最新的相關(guān)法律法規(guī)，先進(jìn)的國(guó)有資產(chǎn)管理理念、方法，使管理人員儲(chǔ)備厚實(shí)的理論知識(shí)基礎(chǔ)。工作人員應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到單位只有管理和使用權(quán)，不享有所有權(quán)，改變以往對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的錯(cuò)誤認(rèn)知；糾正資產(chǎn)管理中重配置輕管理的工作模式。單位應(yīng)定期組織開展國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部交流活動(dòng)，工作人員可以針對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際情況，提出有針對(duì)性、具有可操作性、切實(shí)可行的改進(jìn)建議、措施，改善、健全單位國(guó)有資產(chǎn)管理方法。

（二）健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度

公益性事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，結(jié)合本單位資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)行情況，完善資產(chǎn)管理制度建設(shè)。建立卡片臺(tái)賬，購置、使用、出租出借、投資、處置等資產(chǎn)都要有詳細(xì)化流程記錄，明確各環(huán)節(jié)步驟的人員責(zé)任，保證資產(chǎn)賬實(shí)相符。同時(shí)，公益性事業(yè)單位可以將預(yù)算管理納入國(guó)有資產(chǎn)管理中，促使資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)更加完善、審核批準(zhǔn)流程更加嚴(yán)謹(jǐn)，保證財(cái)政撥付資金使用得有效性、規(guī)范性。

資產(chǎn)管理制度實(shí)際執(zhí)行過程中，各項(xiàng)工作應(yīng)嚴(yán)格按照制度規(guī)定要求去實(shí)施，資產(chǎn)購置等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照預(yù)算支出，不能超出預(yù)算；對(duì)資產(chǎn)實(shí)行全面的清查盤點(diǎn)，形成書面的資產(chǎn)盤點(diǎn)報(bào)告等。資產(chǎn)管理制度實(shí)際執(zhí)行過程中要予以強(qiáng)制性全面落實(shí)，保證國(guó)有資產(chǎn)真實(shí)完整、使用高效。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理專業(yè)人才建設(shè)

公益性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作要想有實(shí)質(zhì)性提升，依賴于管理人員的素質(zhì)水平。因此，要注重資產(chǎn)管理人員專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，人員培訓(xùn)和后續(xù)教育要具有持續(xù)性。單位要鼓勵(lì)工作人員參加有關(guān)部門組織的資產(chǎn)管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使資產(chǎn)管理人員能夠獲取最新的資產(chǎn)管理規(guī)定、方法等相關(guān)專業(yè)性知識(shí)。公益性事業(yè)單位可以將資產(chǎn)管理與績(jī)效評(píng)價(jià)管理相結(jié)合，對(duì)資產(chǎn)管理工作成績(jī)突出的工作人員，給予相應(yīng)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作人員積極學(xué)習(xí)國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)熱情，促使國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化、合理化。

（四）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

公益性事業(yè)單位自身及外部有關(guān)監(jiān)管部門要建立有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，讓資產(chǎn)管理每個(gè)環(huán)節(jié)步驟都能受到監(jiān)管，要將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，提升資產(chǎn)管理水平。

首先，公益性事業(yè)單位應(yīng)注重內(nèi)部監(jiān)督管理。依據(jù)資產(chǎn)管理方面的制度規(guī)范、內(nèi)部控制制度規(guī)范要求管理資產(chǎn)，明確預(yù)算申請(qǐng)、采購、記賬、保管和清查等各崗位人員職責(zé)權(quán)限，做到不相容崗位相分離，資產(chǎn)每一環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的管理人員，保證國(guó)有資產(chǎn)安全；國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，嚴(yán)格按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)，通過公開招標(biāo)競(jìng)價(jià)、評(píng)審或資產(chǎn)評(píng)估等方式確定資產(chǎn)價(jià)格，確保資產(chǎn)出租出借過程的公正、透明。國(guó)有資產(chǎn)管理做到事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合；設(shè)置合理的資產(chǎn)預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的資產(chǎn)審批制度流程；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的重要資料等文件要有專人進(jìn)行保管；定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整、賬實(shí)相符，提升使用效率。

其次，加強(qiáng)政府有關(guān)部門對(duì)公益性事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查，由財(cái)政部門、審計(jì)等部門聯(lián)合開展檢查工作，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)管理中易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，對(duì)此環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失，違法違規(guī)使用、處置資產(chǎn)行為，應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，給予相應(yīng)處罰，保證國(guó)家資產(chǎn)利益不受損害。

最后，國(guó)有資產(chǎn)管理可以與公益性事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)體系相結(jié)合，設(shè)立資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，把單位負(fù)責(zé)人的工作業(yè)績(jī)、管理人員的工作業(yè)績(jī)與資產(chǎn)管理相關(guān)的績(jī)效指標(biāo)相掛鉤，形成激勵(lì)機(jī)制，提升國(guó)有資產(chǎn)管理效率和水平。

四、結(jié)語

公益性事業(yè)單位為進(jìn)一步提升對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，應(yīng)建立并完善國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督管理，與績(jī)效考評(píng)相結(jié)合等方式，有效解決資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題，從而保障單位運(yùn)行更加高效，提高社會(huì)公共服務(wù)水平。