空間規(guī)劃視野下的村莊規(guī)劃探索

潘 佩

合浦縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)室 廣西 北海 536100

引言：

構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，是指對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)提出的一個(gè)全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃。意圖打造健康生態(tài)、文明風(fēng)尚、富饒繁榮的新型鄉(xiāng)村。而構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的首要舉措就是要在科學(xué)的方法指導(dǎo)下完成對(duì)村莊的合理布局。以對(duì)空間資源的合理利用及有效保護(hù)為底線原則，優(yōu)化村莊結(jié)構(gòu)，整合各類資源，提高空間效率。而這些規(guī)劃需要不同的管理部門明確自身職責(zé)，打破以往的分責(zé)界限，從資金協(xié)調(diào)、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并在實(shí)踐中有序推進(jìn)，有效監(jiān)管。

一、對(duì)空間規(guī)劃體系的簡(jiǎn)要概述

空間規(guī)劃體系是指以空間資源的有效保護(hù)與合理利用為核心，從空間資源、空間要素、空間效率、空間權(quán)力公平等多方面為突破點(diǎn)，探索“多規(guī)融合”模式下的規(guī)劃、實(shí)施、管理與監(jiān)督機(jī)制。所謂“多規(guī)融合”模式，即將國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多方面事務(wù)融合到同一區(qū)域。以一張藍(lán)圖解決現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)劃沖突問(wèn)題。根據(jù)對(duì)中央文件的解讀，要通過(guò)建立一個(gè)科學(xué)的空間規(guī)劃體系，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)的開發(fā)管理界限，落實(shí)用途管制，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域主功能區(qū)的建設(shè)，以主功能區(qū)規(guī)劃帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域空間的合理規(guī)劃。我國(guó)的國(guó)家空間規(guī)劃體系包括國(guó)家、省、市縣三個(gè)層面。

二、認(rèn)識(shí)空間規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的必要意義

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有空間規(guī)劃體系的概念闡釋，我們了解到現(xiàn)有的國(guó)家空間規(guī)劃體系還未涉及到鄉(xiāng)村建設(shè)，但其所蘊(yùn)含的內(nèi)涵核心對(duì)指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊規(guī)劃具有極大的現(xiàn)實(shí)意義?？臻g規(guī)劃中提出的“多規(guī)融合”模式，注重對(duì)空間資源的綜合統(tǒng)籌。通過(guò)建立統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，將資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)等多項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間。通過(guò)探索科學(xué)的彈性調(diào)整模式，加強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)發(fā)展中可能遇到的多種挑戰(zhàn)的能力。構(gòu)建信息一體化的協(xié)調(diào)平臺(tái)，有效加強(qiáng)政府的現(xiàn)代化治理能力，保障空間資源的共享，提高空間資源的利用效率。

三、在空間規(guī)劃體系指導(dǎo)下進(jìn)行村莊的合理布局

（一）從全局出發(fā)構(gòu)建鄉(xiāng)村的空間結(jié)構(gòu)

首先，鄉(xiāng)村規(guī)劃者要具有全局性的戰(zhàn)略眼光，確定村莊的規(guī)劃區(qū)域，以全區(qū)域融合規(guī)劃的思路方法建立統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)不斷進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)村莊的整體現(xiàn)狀有明確認(rèn)識(shí)，包括現(xiàn)有建設(shè)用地的分布，所處的自然及文化地理位置等，便于了解村莊的優(yōu)勢(shì)空間資源。以西海村為例，基于整個(gè)村落形成的山-水-宅-田均質(zhì)的空間關(guān)系，通過(guò)對(duì)村莊的特色要素進(jìn)行提煉，形成了“一軸，一環(huán)，兩翼，三區(qū)”的空間規(guī)劃格局。要能夠針對(duì)不同村莊的不同特點(diǎn)，設(shè)計(jì)具有本土特色的村莊空間結(jié)構(gòu)。以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全局眼光，以村莊的自然格局為規(guī)劃基礎(chǔ)，對(duì)不同的特色要素進(jìn)行整合提煉，形成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)。

（二）對(duì)空間要素的統(tǒng)籌規(guī)劃

在對(duì)全局的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行整體框架認(rèn)識(shí)之后，初步搭建出一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略布局。在該戰(zhàn)略布局的指導(dǎo)下，進(jìn)行對(duì)村莊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間調(diào)配?；趯?duì)村莊空間資源的深入了解，我們可以將村莊的空間要素分為山水、住宅、田地、商戶、廣場(chǎng)等。進(jìn)行資源劃分后明確各類空間資源在生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間中所發(fā)揮的作用。以對(duì)空間資源的合理開發(fā)和有效保護(hù)為宗旨，優(yōu)化村莊空間資源的布局結(jié)構(gòu)，通過(guò)分級(jí)管控、統(tǒng)籌配置打造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村景觀的特色生態(tài)格局。

（三）注重對(duì)空間資源的保護(hù)與利用

對(duì)空間資源的合理開發(fā)利用是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)目標(biāo)，在開發(fā)的同時(shí)又要注重對(duì)自然資源的有效保護(hù)，這是我們進(jìn)行村莊規(guī)劃的底線原則。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村的污染問(wèn)題是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此如何在鄉(xiāng)村空間規(guī)劃中制定合理有效的政策確保資源在充分開發(fā)利用的同時(shí)又能夠得到有效的監(jiān)管與保護(hù)。

采取分級(jí)管控的方式來(lái)引導(dǎo)制定相關(guān)措施，要通過(guò)各種紅線劃定，保障生態(tài)環(huán)境的建設(shè)底線，加強(qiáng)對(duì)自然資源開發(fā)的剛性管制。對(duì)于鄉(xiāng)村土地的規(guī)劃建設(shè)，首先要?jiǎng)澏ㄞr(nóng)耕保護(hù)范圍。嚴(yán)禁各種無(wú)序侵占農(nóng)業(yè)用地及改變土地性質(zhì)的違規(guī)行為。鄉(xiāng)村土地的規(guī)劃建設(shè)時(shí)刻有紅線，因此要嚴(yán)格按照用地規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。如果在建設(shè)中出現(xiàn)征用基本農(nóng)田的現(xiàn)象，要實(shí)行“占一畝，補(bǔ)一畝”的政策補(bǔ)救。農(nóng)業(yè)用地作為村莊規(guī)劃中最基礎(chǔ)的空間要素，要謹(jǐn)守紅線，嚴(yán)防違法占用。

在習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念指導(dǎo)下，美麗鄉(xiāng)村致力于打造經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共贏的新鄉(xiāng)村發(fā)展格局。因此對(duì)于資源的開發(fā)利用既要充分又要合理。通過(guò)劃定保護(hù)綠線，明確開發(fā)范圍，對(duì)于鄉(xiāng)村依靠的山體綠植等自然環(huán)境要素要實(shí)行一定的剛性管制，嚴(yán)格把控建筑高度與獨(dú)特風(fēng)貌。新型鄉(xiāng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃不再以犧牲生態(tài)環(huán)境為前提，而是要利用科學(xué)方法打造鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，合理的保護(hù)就是一種有效的開發(fā)，只有嚴(yán)守此項(xiàng)底線，才能讓田園風(fēng)光成為新型農(nóng)村一道靚麗的風(fēng)景線。

四、結(jié)束語(yǔ)

伴隨城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)勢(shì)在必行。堅(jiān)持對(duì)空間資源的合理開發(fā)與有效保護(hù)并重，是對(duì)空間規(guī)劃體系的正確理解。實(shí)行“多規(guī)融合”模式的村莊規(guī)劃，需要各級(jí)管理部門的共同努力。打破以往傳統(tǒng)的規(guī)則界限，在“一張藍(lán)圖”的指導(dǎo)下進(jìn)行全局性規(guī)劃統(tǒng)籌，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光打造新型農(nóng)村。通過(guò)全域統(tǒng)籌和分級(jí)管控對(duì)村莊的空間要素進(jìn)行整合提煉，運(yùn)用最小的干預(yù)手段，建設(shè)自然、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的田園景觀，實(shí)現(xiàn)以空間規(guī)劃為理論指導(dǎo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。