人口老齡化背景下的財政政策選擇

左華麗

（廣西賀州市礦業(yè)投資集團(tuán)有限公司 廣西 賀州 542800）

21世紀(jì)是人口老齡化的時代。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，許多發(fā)展中國家正在或即將進(jìn)入老齡社會。1999年，中國也進(jìn)入了老齡社會，是較早進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家之一。國家衛(wèi)計委預(yù)測，到2020年，我國60歲及以上老年人口將達(dá)2.55億左右，80歲以上老年人口達(dá)到2900萬人。另有調(diào)查顯示，中國當(dāng)前約有1000萬名80歲以上的高齡老人需要照顧。老齡化現(xiàn)象已成為一個關(guān)系全局的重大社會問題，21世紀(jì)的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。

一、老齡化的界定

國際上人口年齡的劃分與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的工作范疇及一些國際會議有關(guān)，如聯(lián)合國兒童基金會的工作對象是15歲以下兒童少年。聯(lián)合國人口司提出了一個“功能性的年齡分組”，即1歲以下、1～4、5～14、15～24、25～59、60 歲以上，分別代表嬰兒、幼兒、少年、青年、勞動年齡人口和老年人口。而人口老齡化則是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。這里面包含兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

二、發(fā)達(dá)國家應(yīng)對老齡化的解決辦法

全球老齡人口進(jìn)入了“爆炸式”增長，據(jù)聯(lián)合國調(diào)查預(yù)計，到2050年，60歲以上的老齡人口總數(shù)將近20億，占總?cè)丝诘?1%。屆時，老人將超過14歲以下兒童人口的總數(shù)。老齡化問題已逐漸波及各個國家，不少國家紛紛制定各種應(yīng)對之策，迎接全球老齡化的挑戰(zhàn)。

（一）美國：完善社會保險體系

美國戰(zhàn)后“嬰兒潮”時代出生的人已經(jīng)步入老年，養(yǎng)老問題日益突出。美國政府因此不斷完善社會保險體系。按照法律規(guī)定，公司和雇員都必須同時交納一定比例的社會保險稅，從工作起到65歲退休時納稅人即可從中受益。有了社會保險的收入，老人可以自己在家安度晚年，也可以進(jìn)養(yǎng)老院頤養(yǎng)天年。參加社會保險計劃的老人均可享受醫(yī)療照顧計劃兩種服務(wù)。這樣，在社會保險網(wǎng)的保護(hù)下，老年人的養(yǎng)老、治病和送終問題就基本上得到了解決。

（二）瑞典：政府提供養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障

瑞典早在上世紀(jì)70年代就已成為世界上人口老齡化程度最高的國家之一，超過65歲的老人占到全國人口的17%，其中80歲以上的老人占5%。面臨這個問題，瑞典在上世紀(jì)50年代便建立起了社會養(yǎng)老制度。瑞典的養(yǎng)老金由國家政府統(tǒng)一發(fā)放，維持生活綽綽有余。還有住房補(bǔ)貼，對象是所有低收入退休者，以避免這部分人退休后住房質(zhì)量下降。瑞典老人仍能像在退休前一樣享受近乎免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。此外，老人還可享受特別醫(yī)療保健服務(wù)。加上市級地方政府提供的各種社會服務(wù)保障，可以滿足任何老人的任何需求。

（三）日本：政府和個人共同承擔(dān)養(yǎng)老

日本自1996年進(jìn)入老齡化國家，日本政府從2000年4月開始實(shí)行“看護(hù)保險制度”。針對日本社會逐步走入高齡化的現(xiàn)象，社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重，政府通過修改法案鼓勵高齡雇傭和延長退休年齡，對高齡受雇者給予補(bǔ)助，對雇傭企業(yè)進(jìn)行獎勵。

（四）俄羅斯：改革現(xiàn)行的養(yǎng)老制度

俄羅斯針對本國的老齡化問題實(shí)行養(yǎng)老制度改革，從社會統(tǒng)籌過渡到社會統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險相結(jié)合。改善退休人員待遇，調(diào)動企業(yè)和職工參與養(yǎng)老的積極性。改革后，退休人員的養(yǎng)老金將由個人、企業(yè)和國家承擔(dān)。單位和個人繳納的養(yǎng)老儲蓄也將進(jìn)入國家養(yǎng)老基金的個人賬戶，為使儲蓄升值，國家養(yǎng)老基金與投資機(jī)構(gòu)簽訂合同，將養(yǎng)老儲蓄用來投資。

（五）巴西：重視老年人的生活保障

巴西憲法規(guī)定，“家庭、社會和國家有義務(wù)贍養(yǎng)老年人，保障他們參與社會，捍衛(wèi)他們的尊嚴(yán)和福祉，保證他們的生活權(quán)利?！惫⑨t(yī)院設(shè)立了老年?？?，老年人享有看病優(yōu)先、醫(yī)療福利、免費(fèi)注射流行病疫苗和康復(fù)治療的優(yōu)惠。所有老年人都有權(quán)享有政府提供的最低生活保障。此外，地方政府也有各自針對老年人的稅收優(yōu)惠。例如，首都巴西利亞政府規(guī)定，65歲以上老人在衛(wèi)星城自有的房屋可以免交120平米的房地產(chǎn)稅等。

三、中國人口老齡化帶來的主要養(yǎng)老問題

養(yǎng)老問題是社會面臨的最主要的經(jīng)濟(jì)和社會問題?！袄嫌兴B(yǎng)”包括兩個方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)保障，二是生活照料（包括精神慰藉）。從經(jīng)濟(jì)保障方面來看，我國城鄉(xiāng)供養(yǎng)模式呈相反的態(tài)勢。城市老人以社會養(yǎng)老為主，農(nóng)村老人則以家庭養(yǎng)老為主；從老人的生活照料和精神慰藉方面來看，我國無論城鄉(xiāng)仍主要由家庭承擔(dān)。

（一）養(yǎng)老人均負(fù)擔(dān)成倍增長

在五、六十年代，我國婦女總和生育率多在5%以上，從七十年代開始婦女總和生育率迅速下降，目前已經(jīng)降到替代水平以下。也就是每對夫婦平均不到兩個子女，形成龐大的獨(dú)生子女和少子女家庭。而到2010年前后，這些獨(dú)生子女的父母將相繼進(jìn)入老年期，子女養(yǎng)老人均負(fù)擔(dān)將從目前的1/4-1/5左右上升到1/2，甚至更高。預(yù)計在2020—2040年間，20—30%的老年人將是獨(dú)生子女的父母，這些老人的生活照料、精神慰藉和經(jīng)濟(jì)保障將成為一個嚴(yán)重的社會問題。

（二）空巢老人家庭增多加劇家庭養(yǎng)老壓力

在發(fā)達(dá)國家，空巢家庭十分普遍，老年人與子女同居的只占10—30%。從我國的情況來看，盡管多數(shù)老年人生活在大家庭中，但是子女與父母分居的情況越來越多。據(jù)全國老齡辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國有近一半的老人屬于城鄉(xiāng)空巢家庭或類空巢家庭。專家預(yù)測，到2030年，我國空巢老人家庭比例或?qū)⑦_(dá)到90%，這意味著屆時將有超過2億的空巢老人。

（三）人均壽命的延長加快人口老齡化趨勢

我國人口壽命的延長，一是高齡老年人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加。二是伴隨著父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老年人供養(yǎng)高齡老年人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會有所下降。所有這些轉(zhuǎn)變無疑都會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生負(fù)面影響，因此，大力培育社會化服務(wù)功能，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個現(xiàn)實(shí)要求。但就我國目前的情況而言，社會養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等，社會養(yǎng)老在很大程度上只能作為家庭養(yǎng)老的一個補(bǔ)充。

四、中國目前針對老齡化的公共服務(wù)提供現(xiàn)狀

人口老齡化給我國的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等方面帶來的影響是全面的、結(jié)構(gòu)性的，也是深刻的和長遠(yuǎn)的，是我國未來發(fā)展中的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略課題，需要我們深入開展全方位的研究。

（一）養(yǎng)老金需求壓力直線攀升

充足穩(wěn)定的養(yǎng)老金供給是養(yǎng)老保障制度的核心和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，攸關(guān)社會安全和社會和諧。2005年，我國每100個人中，勞動年齡人口、老年人口和少兒人口的比例關(guān)系為68∶11∶21；2023年總?cè)丝谥械纳賰喝丝诤屠夏耆丝诔制?，比例關(guān)系預(yù)計為64∶18∶18，之后，社會和家庭將從以養(yǎng)育孩子為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘狆B(yǎng)老人為主。2050年三者的比例關(guān)系預(yù)計將達(dá)到53∶31∶16，老年人口數(shù)量幾乎是少兒人口數(shù)量的1倍。與此同時，養(yǎng)老金的繳費(fèi)者急劇減少，領(lǐng)取者大幅增多。2005年，勞動年齡人口與老年人口的比例為86∶14，1個老人平均有6.2個勞動力贍養(yǎng)，雖有壓力，但還不大。2020年為79∶21，1個老人平均有3.7個勞動力贍養(yǎng)，壓力更加沉重。這就意味著，養(yǎng)老金供需矛盾越來越突出。隨著人口老齡化速度加快和養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老保險基金的支出規(guī)模逐年加大。

（二）醫(yī)療保障資金需求壓力急速膨脹

老年人是醫(yī)療衛(wèi)生資源的主要消費(fèi)群體，是醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)對象。據(jù)調(diào)查，目前，我國最早進(jìn)入人口老年型，并且是人口老齡化程度最高的上海，老年人的醫(yī)療保險費(fèi)用支出已經(jīng)占到了醫(yī)療保險費(fèi)用總支出的2/3。上海的今天，就是我國其他地區(qū)的明天。到本世紀(jì)20-40年代人口老齡化高峰時期，醫(yī)療保障費(fèi)用的需求壓力可想而知。為說明這個問題，我們可以對比老年人口醫(yī)療費(fèi)用的增加速度和GDP的增加速度。1992-2002年，我國人均醫(yī)療費(fèi)用平均每5年翻一番。2000年我國老年人口醫(yī)療費(fèi)用占GDP的0.48%。2010年占到1.11%，2020年將達(dá)到3.06%。同期的老年人口將增加1倍，醫(yī)療費(fèi)用將增長5倍。2030年老年人口醫(yī)療費(fèi)用將占GDP的8-9%。老年人口醫(yī)療費(fèi)用的增長速度明顯快于GDP的增長速度。在這里，需要特別說明的是，老年人口數(shù)量的急速增長，不僅會加劇社會醫(yī)療保障費(fèi)用支出規(guī)模的壓力，更主要的是會從根本上改變醫(yī)療衛(wèi)生資源的代際分配格局，引發(fā)潛在的社會代際矛盾和利益沖突，深刻影響和諧社會的建設(shè)進(jìn)程。因此，目前正在進(jìn)行的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極應(yīng)對人口老齡化應(yīng)該是其中一個重要的導(dǎo)向。

（三）長期照料服務(wù)需求壓力業(yè)已凸顯

一般來說，長期照料服務(wù)是指面向生活不能自理的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉和臨終關(guān)懷等綜合服務(wù)。我國老年長期照料服務(wù)制度建設(shè)剛剛起步，正面臨著巨大的壓力。在數(shù)量上，需要長期照料的老年人口規(guī)模巨大。目前，我國老年人口平均生活不能自理率為8.81%，據(jù)此推算，全國生活不能自理老年人口數(shù)量，2005年為1270萬人，2010年達(dá)到1530萬人，2020年超過2000萬人，2050年達(dá)到3800萬人。再加上生活半自理人群，規(guī)模更大。目前，我國各類為老服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供的床位只有149.7萬張，其中的長期照料服務(wù)床位更是少的可憐。需要特別說明的是，長期照料服務(wù)不同于一般性的為老社會服務(wù)，專業(yè)性較強(qiáng)，涉及到醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、心理、臨終關(guān)懷以及管理等多學(xué)科內(nèi)容。如此龐大人群的長期照料服務(wù)需求，僅靠家庭是解決不了的，政府也不可能包辦，出路在于大力發(fā)展長期照料服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極興辦相關(guān)服務(wù)設(shè)施，盡快建立長期照料服務(wù)制度，特別是長期照料保險制度。應(yīng)該引起我們高度關(guān)注的是，這些工作的基礎(chǔ)有的非常薄弱，有的還是一片空白，我們面臨的壓力是巨大的。

（四）農(nóng)村老齡問題的壓力遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)

目前和未來幾十年，我國農(nóng)村的人口老齡化速度和程度超過城鎮(zhèn)，面臨的壓力也超過城鎮(zhèn)，老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。青壯年人口大量流入城鎮(zhèn)，使農(nóng)村老齡化形勢更為嚴(yán)峻。我國流動人口的80%以上來自農(nóng)村，80%以上是勞動年齡人口，80%以上流入城鎮(zhèn)，引發(fā)農(nóng)村老齡化、少兒化、女性化“三化”并存的局面，加快了農(nóng)村老齡化步伐，加深了農(nóng)村老齡化程度，加大了解決農(nóng)村老齡問題的難度。在我國中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要勞務(wù)輸出大省的部分農(nóng)村地區(qū)，已經(jīng)形成了流動多——老化快——保障難——發(fā)展慢的惡性循環(huán)。

家庭是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，快速老齡化對家庭養(yǎng)老已經(jīng)產(chǎn)生了巨大沖擊，而農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后，嚴(yán)重缺位，造成農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、長期照料等問題的壓力十分嚴(yán)峻。一方面，大量勞動力外出，擔(dān)當(dāng)養(yǎng)老撫幼任務(wù)的中青年遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，農(nóng)村養(yǎng)老人力資源流失，農(nóng)村老年人面臨養(yǎng)老人力資源不足和養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)短缺兩方面的壓力，老年人不但要自我養(yǎng)老，還要擔(dān)負(fù)隔代撫育的重任，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化。另一方面，農(nóng)村的社會保障制度建設(shè)任務(wù)艱巨，除比較完善的“五保”供養(yǎng)制度外，養(yǎng)老保險、低保、計劃生育戶獎勵扶助、新型合作醫(yī)療等制度建設(shè)與實(shí)際需要還有非常大的差距，為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，難以滿足廣大農(nóng)村老年人的服務(wù)需求。

五、應(yīng)對老齡化的財政措施選擇

（一）發(fā)揮財政的杠桿引導(dǎo)作用，鼓勵市場參與

鼓勵和引導(dǎo)社會各方面的力量積極參與、共同發(fā)展，逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦，企業(yè)或機(jī)構(gòu)按市場化的要求自主管理的體制和運(yùn)行機(jī)制。通過財政投入、信貸支持、在稅收、投資、營銷和流通等方面給予老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)以必要的優(yōu)惠政策。鼓勵國外機(jī)構(gòu)和個人參與老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由工商部門或成立專門行業(yè)協(xié)會，制定老齡產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)業(yè)的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，在專門的老齡服務(wù)部門實(shí)行持證上崗制度，并建立定期的崗位培訓(xùn)制度。設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，專門用于老齡產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展。以社區(qū)為依托，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，就近、方便地滿足廣大老年人的需要等，采取切實(shí)可行的措施，制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。

（二）針對老齡需求的公共設(shè)施、服務(wù)提供

加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖，使老年人能就近得到咨詢、購物、清掃、陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等各種服務(wù)，并為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件，逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、多層次、多功能、多項(xiàng)目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。

適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施。對政府設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、安老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要公共福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高居養(yǎng)水平。鼓勵和扶持社會民辦公共養(yǎng)老設(shè)施，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，形成對家庭養(yǎng)護(hù)困難老人的救助保障體系。

提供文化教育、娛樂、健身場所。發(fā)展老年文化教育是提高老年人精神文化生活水平的要求。應(yīng)重視發(fā)展老年文化教育事業(yè)，豐富老年人的精神文化生活，不斷滿足老年人的精神文化需求。要努力在大中城市逐步建立設(shè)施完備、功能齊全的綜合性老年活動中心，在縣(市、區(qū)、旗)建立老年文化活動中心，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道設(shè)立老年活動站(點(diǎn))，基層村(社區(qū))開設(shè)老年活動室。

（三）財政補(bǔ)貼方式探索

積極調(diào)整理財思路。著力打造民生財政，把改善民生、滿足民眾對公共產(chǎn)品需要作為財政支出的主要目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)財政支出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)型為主向民生供給型為主的轉(zhuǎn)變，積極改善老年人生活狀況；加大財政資源整合力度，把財政支出的目標(biāo)定位于為企業(yè)創(chuàng)造公平、寬松、并具有自主發(fā)展能力的經(jīng)營環(huán)境上，積極支持并適應(yīng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；認(rèn)真履行公共財政職能，逐漸降低財政資金直接用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比重，努力提高政府的公共服務(wù)能力，不斷滿足老年人公共服務(wù)需求。

不斷加大投入力度。增加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財政補(bǔ)助支出，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金待遇水平；加大財政投入，適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及財政參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險財政補(bǔ)助資金，研究制定城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險財政補(bǔ)助政策；逐步提高基本醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加財政補(bǔ)助水平，穩(wěn)步提高報銷比例；設(shè)立老年人護(hù)理、高齡補(bǔ)貼、保健等專項(xiàng)資金，積極改善老年人基本生存狀況；增加光榮院、農(nóng)村敬老院等公辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)投入，不斷提升服務(wù)功能和服務(wù)層次；

積極完善保障制度。積極鞏固完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等低收入群體救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，探索建立臨時救濟(jì)制度；要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，探索建立城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度，大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金；要逐步提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次和籌資水平；協(xié)調(diào)推進(jìn)衛(wèi)生保健工作，探索建立老年人長期護(hù)理制度；要進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極拓展老年人福利項(xiàng)目，為老年人免費(fèi)提供健康體檢，適時建立并逐步完善高齡老人津貼制度。

走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機(jī)的組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。

不斷創(chuàng)新財政投入機(jī)制。在合理劃分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)的前提下，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，不斷創(chuàng)新財政投入模式，積極鼓勵、支持并引導(dǎo)社會力量介入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。一方面，設(shè)立社會辦養(yǎng)老服務(wù)獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)更多的社會資本介入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、疾病照料機(jī)構(gòu)、專業(yè)治療及康復(fù)機(jī)構(gòu)、老齡產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)獎勵和補(bǔ)貼，適當(dāng)提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成多種力量共同發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的新格局。另一方面，以政府購買服務(wù)的方式將公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)交由市場化運(yùn)作，逐漸改變公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式，減少管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量；不斷完善社區(qū)功能，拓展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，建立政府為低收入老人購買社會服務(wù)機(jī)制，積極發(fā)展適度普惠型的老年社會福利事業(yè)。

統(tǒng)籌運(yùn)用財稅金融政策。合理制定稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)加大金融支持力度，不斷促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，逐步滿足老年人口對老年產(chǎn)品及老齡服務(wù)的需求，逐漸形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)、消費(fèi)需求，努力增加就業(yè)崗位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)稅收增加。一是制定合理的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)給予適當(dāng)減免，對老年人專用商品生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)稅、增值稅、所得稅等給予適當(dāng)減免，按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取老齡產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的水、電、氣等費(fèi)用，符合條件的企業(yè)繳納年金費(fèi)用按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。二是制定有效的金融支持政策。對安置孤老優(yōu)撫對象、農(nóng)村“五保”老人、城鎮(zhèn)“三無”老人的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定將政府補(bǔ)助資金轉(zhuǎn)入社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；對經(jīng)營較好的老年用品生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模給予一定的財政貼息，并適當(dāng)放寬貸款條件等。