犯罪形態(tài)轉(zhuǎn)變背景下刑偵基層基礎(chǔ)工作的調(diào)整

周 慶

(浙江警察學(xué)院偵查系，浙江 杭州 310053)

一、當(dāng)前刑偵基層基礎(chǔ)工作面對(duì)的刑事犯罪狀況

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)大局基本穩(wěn)定，治安形勢(shì)總體良好，刑事發(fā)案數(shù)量有所下降。但是，受國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境影響，誘發(fā)、滋生違法犯罪的各種因素仍大量存在，刑事犯罪在數(shù)量與質(zhì)量等方面都發(fā)生了很大改變，體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)犯罪結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，犯罪結(jié)構(gòu)比例發(fā)生調(diào)整，傳統(tǒng)犯罪向新型犯罪轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)十分明顯。以某省的情況為例，2017年占比最高的侵財(cái)案件中，傳統(tǒng)侵財(cái)案件受理數(shù)占70%以上，網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等新型侵財(cái)案件受理數(shù)約占29%，傳統(tǒng)侵財(cái)犯罪仍是主流，但占比與2016年相比下降近8個(gè)百分點(diǎn)。這一趨勢(shì)在詐騙案中表現(xiàn)尤為明顯，傳統(tǒng)詐騙案僅占詐騙案總數(shù)的15%，通訊和網(wǎng)絡(luò)詐騙案分別占28%、57%。特別是網(wǎng)絡(luò)詐騙，異軍突起，占新型侵財(cái)犯罪案件的64%，比2016年提升8個(gè)百分點(diǎn)，且呈現(xiàn)出小額化、涉眾化的特征。其中，購(gòu)物網(wǎng)站刷信譽(yù)詐騙、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物詐騙、網(wǎng)絡(luò)代辦信用卡貸款詐騙、冒充客服詐騙和網(wǎng)游購(gòu)買(mǎi)裝備詐騙等五類網(wǎng)絡(luò)詐騙特別突出，占網(wǎng)絡(luò)詐騙案件總數(shù)一半以上。

(二)犯罪方式轉(zhuǎn)型。犯罪的大范圍、跨區(qū)域、不特定、非接觸已成為常態(tài)。隨著我國(guó)交通網(wǎng)的不斷織密，人員往來(lái)日趨便利，區(qū)域間交往日益頻繁，刑事犯罪跨區(qū)域流動(dòng)趨勢(shì)明顯。一是全國(guó)大流竄。如某地偵辦的系列盜竊電梯電腦板案件中，犯罪團(tuán)伙利用假身份證件租車流竄全國(guó)20多個(gè)省市區(qū)，選擇不特定的對(duì)象，瘋狂作案數(shù)百起，案值達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。二是跨區(qū)域小流竄。某省外盜竊團(tuán)伙暫住浙江某地，流竄到附近區(qū)、市作案，以規(guī)避打擊。三是從接觸式向非接觸式轉(zhuǎn)變。隨著互聯(lián)網(wǎng)和通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，犯罪分子足不出戶就可以利用電話、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)隔千里對(duì)不特定或特定對(duì)象實(shí)施犯罪，犯罪方式的非接觸性特征更加明顯。目前，傳統(tǒng)的詐騙、盜竊、銷贓等犯罪也正在向非接觸式轉(zhuǎn)變，大量犯罪預(yù)謀、勾聯(lián)、作案手段的學(xué)習(xí)傳播等轉(zhuǎn)為網(wǎng)上進(jìn)行，各種社交軟件和即時(shí)通訊工具被職業(yè)犯罪分子廣泛運(yùn)用。

(三)犯罪手段升級(jí)。目前，犯罪分子的犯罪手段相比過(guò)去明顯呈現(xiàn)出新特征。一是犯罪職業(yè)化?！?0%的職業(yè)犯罪分子作了80%的案件”這一現(xiàn)狀依然沒(méi)有改變。一些人以犯罪為生，往往通過(guò)同村、同鄉(xiāng)、同業(yè)等親緣和地緣關(guān)系，拉幫結(jié)派聚集形成各類犯罪團(tuán)伙作案，且慣犯累犯多，對(duì)抗偵查能力強(qiáng)，打處非常困難。二是犯罪智能化。犯罪分子利用技術(shù)手段，通過(guò)開(kāi)設(shè)釣魚(yú)網(wǎng)站，植入木馬、病毒等方式，侵入被害人手機(jī)、電腦，盜取銀行賬號(hào)、密碼等信息，實(shí)施盜竊或詐騙犯罪，智能化程度提高。三是犯罪網(wǎng)絡(luò)化。傳統(tǒng)犯罪與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合后，隱蔽性更強(qiáng)，危害更大。如有的犯罪分子通過(guò)QQ群臨時(shí)糾結(jié)其他犯罪分子到某個(gè)地方匯集，他們彼此之間不認(rèn)識(shí)，作案后迅速分散逃離，導(dǎo)致案件很難突破，危害極大。四是犯罪隱形化。犯罪分子利用通訊實(shí)名登記漏洞和網(wǎng)絡(luò)的匿名性，隱藏在幕后實(shí)施犯罪，真實(shí)身份發(fā)現(xiàn)難、犯罪軌跡追蹤難、贓款流向追查難。五是犯罪產(chǎn)業(yè)化。不管是傳統(tǒng)盜搶騙犯罪，還是新型網(wǎng)絡(luò)電信詐騙犯罪，都催生了盜、銷、運(yùn)等各環(huán)節(jié)分工細(xì)致、無(wú)縫銜接的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)模大，專業(yè)化程度高，屢打不絕。六是犯罪公司化。犯罪分子利用法律漏洞，通過(guò)正規(guī)途徑注冊(cè)成立公司，租賃辦公場(chǎng)所，招聘業(yè)務(wù)員，公開(kāi)以投入少、回報(bào)高等為誘餌，實(shí)施詐騙。因此類犯罪既有實(shí)體店鋪、又長(zhǎng)時(shí)間未被相關(guān)部門(mén)處理，迷惑性極大，社會(huì)危害巨大。

(四)黑惡勢(shì)力猖獗。一是組織形式隱蔽性不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，黑惡犯罪組織形式合法化、結(jié)構(gòu)松散化、打手市場(chǎng)化、手段軟暴力化等特點(diǎn)越來(lái)越明顯，隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)打擊難度加大。僅某省2017年打掉的涉黑組織中就有11個(gè)開(kāi)辦公司，如某市鄭某某涉黑案主犯有14家公司股權(quán)，資產(chǎn)過(guò)億，對(duì)當(dāng)?shù)鼗炷?、渣土、采砂等多個(gè)行業(yè)形成非法控制，但公司、房產(chǎn)均登記在其女兒或他人名下。二是發(fā)展周期明顯縮短。某省2017年打掉的10多個(gè)黑社會(huì)性質(zhì)組織中，存續(xù)時(shí)間不足5年的有12個(gè)，占總數(shù)的70%，其中有4個(gè)發(fā)展周期僅為2年，惡勢(shì)力更是打掉一伙又冒出一茬，有的發(fā)展周期僅為幾個(gè)月。三是侵害領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。黑惡犯罪分子通過(guò)開(kāi)設(shè)擔(dān)保公司、投資公司，設(shè)計(jì)“套路貸”，以惡意討債等手段非法搶占公司、個(gè)人財(cái)產(chǎn)。四是嚴(yán)重影響基層社會(huì)穩(wěn)定。黑惡勢(shì)力在農(nóng)村地區(qū)不斷滋生蔓延，尤其在一些治安管控相對(duì)薄弱的地區(qū)，逐步成為影響農(nóng)村基層組織及社會(huì)治安穩(wěn)定的突出問(wèn)題。2017年某省打掉盤(pán)踞在農(nóng)村的涉黑、涉惡團(tuán)伙250多個(gè)，打處涉嫌違法犯罪的村干部94人。

(五)特殊群體難打。從犯罪主體情況看，除了外來(lái)人口犯罪、地域性職業(yè)犯罪以外，特殊群體作案逐年增多。由于關(guān)押難、處理難，打擊處理比例低，吸毒人員、懷孕和哺乳期婦女、未成年人、艾滋病人等特殊群體，有恃無(wú)恐，流竄各地，瘋狂作案，嚴(yán)重危害社會(huì)治安。如未成年犯罪嫌疑人吳某某，2014年以來(lái)長(zhǎng)期在浙江某地從事盜竊、扒竊等違法犯罪活動(dòng)，僅指紋、DNA比中案件就多達(dá)30余起，但因年齡未滿16周歲無(wú)法處理，曾出現(xiàn)“一天三進(jìn)辦案區(qū)”的情況。

(六)案后逃離迅捷。交通、通信的迅猛發(fā)展在給人們生產(chǎn)生活帶來(lái)極大便利的同時(shí)，客觀上也為犯罪嫌疑人作案后快速逃離提供了有利條件。他們有的甲地作案、乙地銷贓，有的在當(dāng)?shù)刈靼负笏旒辞巴硪坏剡B續(xù)作案，有的甲地準(zhǔn)備、乙地作案、丙地藏匿，等等，給案件偵破和犯罪嫌疑人抓捕帶來(lái)很大困難。

二、刑偵基層基礎(chǔ)工作調(diào)整的必要性

(一)深化刑偵改革的需要

改革創(chuàng)新是刑偵工作可持續(xù)發(fā)展的生命力,加強(qiáng)刑偵基層基礎(chǔ)工作是增強(qiáng)刑偵工作發(fā)展后勁的需要。當(dāng)前,刑偵改革呈現(xiàn)出艱巨性、復(fù)雜性以及實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)途徑的多樣性等特點(diǎn),全面深化刑偵改革是擺在基層公安機(jī)關(guān)面前的重要任務(wù),也是完善現(xiàn)代刑偵工作的必由之路。刑偵工作要更好地發(fā)揮打擊、懲治等功能,就必須把基層基礎(chǔ)工作放在十分突出的位置，統(tǒng)一思想，更新觀念，調(diào)整現(xiàn)行刑偵基層基礎(chǔ)工作的內(nèi)容與運(yùn)行機(jī)制。

在這個(gè)重規(guī)則、重程序、重效率、重效益、重內(nèi)涵、重質(zhì)量的時(shí)代，公安機(jī)關(guān)也必須與時(shí)俱進(jìn)。過(guò)去偵查破案往往是算“政治賬”多，算經(jīng)濟(jì)賬少；講社會(huì)效益多,講經(jīng)濟(jì)效益少。偵破一起刑事案件，特別是大要案件，常常不計(jì)成本，靠拼人力、拼資源取勝,其結(jié)果經(jīng)常是低效高耗、事倍功半,這種偵破模式和運(yùn)行機(jī)制雖然到現(xiàn)在還有其合理成分，但是也到了應(yīng)該有所調(diào)整、有所改進(jìn)的時(shí)候了。而刑偵基層基礎(chǔ)工作的重新考量及完善就是其中重要的一環(huán)。比如，當(dāng)前社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，犯罪的信息化程度大幅度提升，情報(bào)信息工作作為刑偵基礎(chǔ)工作，其進(jìn)一步改進(jìn)與創(chuàng)新就是必然的，只有加強(qiáng)刑偵基層基礎(chǔ)工作建設(shè)，更好地探索、構(gòu)建情報(bào)信息的搜集、利用渠道、途徑及其機(jī)制，才能為更快、更多、更好地偵查破案創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。再如，像“刑嫌調(diào)控”這種原本相當(dāng)強(qiáng)調(diào)的刑偵基層基礎(chǔ)工作在當(dāng)前社會(huì)狀態(tài)下是不是還應(yīng)該繼續(xù)納入其中值得分析、探討。

(二)應(yīng)對(duì)刑事犯罪新情況、新特點(diǎn)的需要

正如前述，當(dāng)前刑事犯罪出現(xiàn)諸如地域性明顯、流竄性突出、隱蔽性極大、智能化增強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)化加劇等新情況、新特點(diǎn)。作為與刑事犯罪針?shù)h相對(duì)的刑事偵查工作理應(yīng)有所調(diào)整、有所應(yīng)對(duì)。

有研究者認(rèn)為，人工智能正在從意識(shí)到實(shí)戰(zhàn)加快對(duì)傳統(tǒng)偵查辦案的“智能化改造”[1]。數(shù)據(jù)科學(xué)改變了刑事偵查的邏輯，犯罪治理重心從被動(dòng)偵查逐漸演變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防與事前控制，法定證據(jù)類型在收集、運(yùn)用以及證據(jù)格局等方面也在悄然發(fā)生改變。視聽(tīng)資料和電子數(shù)據(jù)成為當(dāng)前偵查實(shí)踐中常見(jiàn)且具有關(guān)鍵作用的證據(jù)類型。在應(yīng)對(duì)毒品、恐怖、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等新型犯罪過(guò)程中，僅僅依靠傳統(tǒng)的偵查措施開(kāi)始變得有些“力不從心”，而諸如網(wǎng)偵、技偵、視頻偵查、圖像偵查等新型偵查技術(shù)、戰(zhàn)法開(kāi)始發(fā)揮作用并日漸成為主流、常態(tài)的偵查措施。犯罪類型的變化和人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展倒逼公安機(jī)關(guān)偵查工作不斷調(diào)整、適應(yīng)和創(chuàng)新。

當(dāng)然，不管新型偵查技術(shù)、戰(zhàn)法如何先進(jìn)、高效、得心應(yīng)手，我們面對(duì)的不斷變化著的刑事犯罪的基本格局沒(méi)有變，刑事犯罪行為人不可能離開(kāi)吃、住、行、消、樂(lè)等點(diǎn)、線、面的事實(shí)也不會(huì)有太大的改變，因此刑偵基礎(chǔ)工作不僅不能被削弱、淡化，還應(yīng)該不斷予以充實(shí)、更新、強(qiáng)化。

(三)基層刑警適應(yīng)新環(huán)境、解決新問(wèn)題的需要

從公安工作實(shí)際來(lái)看，基層刑警在與傳統(tǒng)刑事犯罪的長(zhǎng)期較量中，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并形成了一套比較完善的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、對(duì)策措施。但受思維定勢(shì)、工作模式及公安機(jī)關(guān)自身發(fā)展的制約，在打擊動(dòng)態(tài)化、信息化條件下的刑事犯罪方面也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。比如，受原有思維定勢(shì)、傳統(tǒng)工作模式和自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的影響，一些民警對(duì)電信詐騙等新型犯罪缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，加之此類案件偵破工作難度大、成本高、效果差，民警對(duì)偵辦此類案件存在畏難情緒，往往不是積極主動(dòng)地去研究發(fā)案規(guī)律、尋找破案線索，而是過(guò)分強(qiáng)調(diào)和依賴專業(yè)技術(shù)手段。再如，動(dòng)態(tài)化、信息化條件下的刑事犯罪形態(tài)層出不窮、手段不斷翻新，組織化、智能化、跨地域、流動(dòng)性等特征日趨突出，一些地方公安機(jī)關(guān)的常規(guī)偵查手段仍然停留在科技含量不高的走訪調(diào)查、摸底排查、蹲點(diǎn)守候、圍追堵截等傳統(tǒng)方式上。這些傳統(tǒng)手段在偵辦大時(shí)空、跨地域等新型犯罪方面往往顯得力不從心、事倍功半。與此同時(shí)，部分民警對(duì)技術(shù)偵查、視頻偵查、智能化應(yīng)用等科技方法、手段，呈現(xiàn)出認(rèn)知有限、學(xué)非主動(dòng)、應(yīng)用不足等狀況。因此,為確?；鶎有叹m應(yīng)新環(huán)境、解決新問(wèn)題，必須調(diào)整刑偵基層基礎(chǔ)工作的具體內(nèi)容。

(四)進(jìn)一步提升刑偵能力、夯實(shí)刑偵基礎(chǔ)的需要

要想夯實(shí)刑偵基礎(chǔ)、進(jìn)一步提升刑偵能力，首先需要梳理以往的刑偵基層基礎(chǔ)工作與當(dāng)今的刑偵基層基礎(chǔ)工作有沒(méi)有不同，當(dāng)前的刑偵基礎(chǔ)工作應(yīng)該如何表述，在“以審判為中心”刑事訴訟制度改革的背景下刑偵民警如何更好地實(shí)現(xiàn)觀念與做法的轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。只有這樣才可以使得刑偵工作在前期積累的基礎(chǔ)上找出問(wèn)題、理清思路、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、更加有效地向前邁進(jìn)。

面對(duì)刑事犯罪新態(tài)勢(shì)，公安機(jī)關(guān)需要持續(xù)不斷強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，整合資源力量，加大源頭治理。刑偵手段的有效應(yīng)用需要基礎(chǔ)信息支撐，一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)必須緊緊圍繞“人、地、物、事、組織”等基本要素和“吃、住、行、消、樂(lè)”等活動(dòng)軌跡，加強(qiáng)重點(diǎn)人口、監(jiān)管對(duì)象和社會(huì)閑散人員等重點(diǎn)人群的基礎(chǔ)信息采集和日常治安管控，從源頭上細(xì)致梳理、嚴(yán)密排查，有效掌控高危人群的活動(dòng)軌跡和社會(huì)關(guān)系。廣泛收集掌握犯罪高危群體的手機(jī)、QQ、微信等虛擬身份信息，應(yīng)采盡采、規(guī)范錄入，通過(guò)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，為偵查破案提供有力的基礎(chǔ)信息支撐，讓基礎(chǔ)信息成為預(yù)防預(yù)警、精確打防的源頭活水。

三、刑偵基層基礎(chǔ)工作調(diào)整的智識(shí)基礎(chǔ)

為確保刑偵基層基礎(chǔ)工作內(nèi)容調(diào)整的科學(xué)合理，我們采用調(diào)查訪談和閱讀文獻(xiàn)資料的方法了解了涉及刑偵基層基礎(chǔ)工作的許多相關(guān)內(nèi)容。一是針對(duì)一線刑偵民警工作任務(wù)繁重、難以花費(fèi)較多時(shí)間回答問(wèn)卷內(nèi)容的實(shí)際情況專門(mén)設(shè)計(jì)了簡(jiǎn)單的調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行資訊搜集；二是搜集了相關(guān)文獻(xiàn)資料，通過(guò)與在校工作的駐校教官、來(lái)校培訓(xùn)的干訓(xùn)學(xué)員訪談以及專題調(diào)研搜集相關(guān)資訊。通過(guò)這些方法所獲得的信息為調(diào)整刑偵基層基礎(chǔ)工作提供了智識(shí)基礎(chǔ)。

(一)調(diào)查訪談情況

調(diào)查問(wèn)卷主要分為兩個(gè)部分：答卷者基本情況與問(wèn)卷內(nèi)容。答卷者基本情況主要包括：目前的工作單位、職務(wù)、性別、年齡、在刑偵崗位工作的年限等；問(wèn)卷內(nèi)容主要包括：什么是基層刑偵？您知道的以前有關(guān)刑偵基礎(chǔ)工作的表述是什么？您覺(jué)得從目前情況看，刑偵基礎(chǔ)工作的表述應(yīng)該是什么？您認(rèn)為應(yīng)該如何提升刑偵基層基礎(chǔ)工作？關(guān)于刑偵基層基礎(chǔ)工作，您還可以再說(shuō)點(diǎn)什么？

問(wèn)卷調(diào)查和訪談涉及省級(jí)、地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)刑偵部門(mén)目前從事刑偵工作或者近3年從事刑偵工作的實(shí)務(wù)部門(mén)專業(yè)人員。其中，80%以上是縣區(qū)級(jí)刑偵部門(mén)專業(yè)人員，包括派出所刑偵中隊(duì)民警、刑偵大隊(duì)偵查員與技術(shù)員、刑偵大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)；年齡25歲到48歲不等；在刑偵崗位工作的年限從2到25年不等；性別有男有女。數(shù)據(jù)具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?/p>

從調(diào)查訪談情況看，多數(shù)人認(rèn)為，“基層刑偵”機(jī)構(gòu)應(yīng)該是指縣(市、區(qū))一級(jí)刑偵大隊(duì)和派出所刑偵中隊(duì)。

在回答“您知道的以前有關(guān)刑偵基礎(chǔ)工作的表述是什么”時(shí)，由于這一問(wèn)題具有較強(qiáng)的理論性和概括性，出現(xiàn)了意見(jiàn)分歧：有人認(rèn)為是“刑事技術(shù)、刑事特情、刑嫌調(diào)控”，有人認(rèn)為是“刑事特情、情報(bào)信息、刑嫌調(diào)控”，有人認(rèn)為是“刑事技術(shù)、刑事特情、情報(bào)信息”。

在回答“您覺(jué)得從目前情況看，刑偵基礎(chǔ)工作的表述應(yīng)該是什么”時(shí)，幾乎一人一個(gè)樣，但多數(shù)人還是聚焦于情報(bào)信息、刑事特情、陣地控制、刑事技術(shù)、刑嫌調(diào)控等主流內(nèi)容；同時(shí)體現(xiàn)出較強(qiáng)的共性認(rèn)知，即對(duì)“情報(bào)信息”的關(guān)注度很高。

在回答“您認(rèn)為應(yīng)該如何提升刑偵基層基礎(chǔ)工作”時(shí)，同樣呈現(xiàn)出非常明顯的多元化趨勢(shì)。主要觀點(diǎn)包括：加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)；把基礎(chǔ)工作做深做細(xì)；智慧警務(wù)與刑偵基層工作結(jié)合；增加人力物力；擴(kuò)大上升通道；人員要穩(wěn)定，素質(zhì)要提高；信息強(qiáng)偵，提高工作效能。

在回答“關(guān)于刑偵基層基礎(chǔ)工作，您還可以再說(shuō)點(diǎn)什么”時(shí)，多數(shù)民警的回答是：基礎(chǔ)工作要發(fā)揮作用必須在日常工作中做深做實(shí)；不能追求短、平、快；要注重打好基礎(chǔ)；多向別人學(xué)習(xí)；多看別人的技戰(zhàn)法；要對(duì)癥下藥；完善刑偵基礎(chǔ)工作目標(biāo)考核，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切勿把工作流于形式。

(二)刑偵基層基礎(chǔ)工作的相關(guān)文獻(xiàn)信息

通過(guò)檢索中國(guó)知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)了大量有關(guān)“刑偵基層基礎(chǔ)工作”的文獻(xiàn)資料，然而，盡管其一直以來(lái)屬于相當(dāng)“熱門(mén)”的話題，許多文章都涉及這方面的內(nèi)容，但是專門(mén)討論這一話題的文章相當(dāng)少。這與前述問(wèn)卷調(diào)查與個(gè)別訪談情況“驚人相似”：這一話題說(shuō)起來(lái)都覺(jué)得非常重要，但是深入探究難度非常大。在所搜集的文獻(xiàn)資料中間，有三篇文章(郝宏奎的《以現(xiàn)代理念提升刑偵基礎(chǔ)工作水平》、馬忠紅的《論刑偵基礎(chǔ)工作的幾個(gè)基本問(wèn)題》、馬海艦的《公安偵查基礎(chǔ)工作初論》)對(duì)這一話題作了比較深入的討論。

1．關(guān)于刑偵基礎(chǔ)工作的概念。馬海艦認(rèn)為，刑偵基礎(chǔ)工作是指刑偵部門(mén)根據(jù)偵查破案、預(yù)防犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，通過(guò)平時(shí)日積月累的持續(xù)的、系統(tǒng)的工作，為刑偵工作積累條件、提供支持、奠定基礎(chǔ)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。[2]我們認(rèn)為這種表述是符合當(dāng)前情況的。

2． 關(guān)于刑偵基礎(chǔ)工作的特點(diǎn)。馬忠紅提出，刑偵基礎(chǔ)工作具有建設(shè)性、備用性、秘密性、綜合性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)；[3]馬海艦的表述則是：全局性、長(zhǎng)期性、預(yù)防性、系統(tǒng)性、備用性。[4]從刑偵基礎(chǔ)工作的概念表述及其內(nèi)在邏輯整合角度看，我們認(rèn)為，刑偵基礎(chǔ)工作的特點(diǎn)可以調(diào)整為：全局性、建設(shè)性、備用性。

四、刑偵基層基礎(chǔ)工作調(diào)整后的內(nèi)容及理由

在討論犯罪形態(tài)轉(zhuǎn)變情形下刑偵基層基礎(chǔ)工作應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容前，還需要明確什么是“基層刑偵”。從問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談以及相關(guān)文獻(xiàn)資料所反映的訊息等情況看，把縣(市、區(qū))刑偵大隊(duì)和派出所刑偵中隊(duì)作為“基層刑偵”機(jī)構(gòu)應(yīng)該是合適的。

而對(duì)于刑偵基礎(chǔ)工作的內(nèi)容，曾經(jīng)有過(guò)多種表述。比如，20世紀(jì)80年代，一般認(rèn)為，刑事犯罪情報(bào)資料工作、刑事特情工作、刑事技術(shù)工作是刑偵工作基礎(chǔ)建設(shè)的三大支柱。1997 年，全國(guó)刑事偵查工作會(huì)議明確指出，刑事犯罪情報(bào)工作、陣地控制和刑嫌調(diào)控是刑偵工作的三大基礎(chǔ)工作，刑事秘密力量、技術(shù)偵查和刑事技術(shù)是刑偵工作的三大手段。1999 年公安部組織編寫(xiě)的《刑事偵查學(xué)》對(duì)刑偵基礎(chǔ)工作的表述是：刑事犯罪情報(bào)資料工作、刑事犯罪嫌疑人員調(diào)查控制工作、偵查陣地的控制工作、刑事犯罪調(diào)查研究工作、刑事偵查協(xié)作。2012年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑偵信息化工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，刑偵部門(mén)要深入推進(jìn)刑偵信息化建設(shè)和應(yīng)用、創(chuàng)新發(fā)展新形勢(shì)下刑偵基礎(chǔ)工作。郝宏奎教授認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)改變?nèi)?xiàng)基礎(chǔ)工作(或五項(xiàng)基礎(chǔ)工作)的提法，以偵查信息平臺(tái)整合刑偵基礎(chǔ)工作，以刑偵工作信息化取代傳統(tǒng)三項(xiàng)基礎(chǔ)工作的具體稱謂[5]。馬海艦則將公安偵查基礎(chǔ)工作概括為犯罪情報(bào)信息、刑嫌調(diào)控、陣地控制、刑事特情、刑事技術(shù)、技術(shù)偵查業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)偵查技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)、外線偵查業(yè)務(wù)、內(nèi)線偵查業(yè)務(wù)、偵查協(xié)作、公安信息化、監(jiān)所深挖、快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)、反恐機(jī)制建設(shè)、刑事犯罪調(diào)研等16種。[6]結(jié)合上述內(nèi)容，我們認(rèn)為，在當(dāng)前犯罪形態(tài)轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下，刑偵基層基礎(chǔ)工作的內(nèi)容可以調(diào)整為情報(bào)信息、刑事特情、刑事技術(shù)、陣地控制。 主要理由如下：

(一)符合應(yīng)對(duì)新型犯罪實(shí)際

在梳理近幾年刑事犯罪情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)“20%的職業(yè)犯罪分子作了80%的案件”這一狀況非常明顯。這在相當(dāng)程度上符合“二·八定律”，或稱“帕累托法則”。多年以來(lái)，為了盡可能多地破案，許多地方的公安機(jī)關(guān)偵查部門(mén)全力以赴企求圓滿完成任務(wù)，但往往差強(qiáng)人意，因?yàn)閭刹楣ぷ鞯奶厥庑允沟眠@種“祈求”事實(shí)上根本難以如愿。如果借鑒“帕累托法則”、換一種思路，把主要精力集中在最值得花費(fèi)時(shí)間、并且取得最大化效益的基礎(chǔ)工作方面，整體效果就會(huì)大大提高。比如，通過(guò)基于各種渠道獲取的情報(bào)信息進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，找出影響社會(huì)治安穩(wěn)定的某一種或幾種違法犯罪類型、某一類或幾類違法犯罪人員開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng)、破案戰(zhàn)役；鑒于高危人群本身具有較強(qiáng)的犯罪傾向和比較明顯的作案規(guī)律，通過(guò)對(duì)高危人群的分析研判能夠在較好地縮小偵查范圍的情況下集中資源強(qiáng)化對(duì)這“20%人群”的掌控，使偵查人員可以更加從容地應(yīng)對(duì)已經(jīng)或者即將發(fā)生的各類犯罪。[7]

近幾年的情況實(shí)實(shí)在在地印證了下列觀點(diǎn)的正確性：網(wǎng)絡(luò)將成為今后打防犯罪的主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)此，戰(zhàn)斗在一線的偵查人員已經(jīng)總結(jié)出許多富有針對(duì)性、頗具實(shí)效性的技戰(zhàn)法。而對(duì)于各種散見(jiàn)于互聯(lián)網(wǎng)以及其他社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源信息的搜集、分析、研判，則成為幾乎每一位刑偵人員的基本技能與專業(yè)思維。所以，“情報(bào)信息”成為基層刑偵人員基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容，毋庸置疑。

鑒于當(dāng)前刑事犯罪的新情況，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨， “刑嫌調(diào)控”已經(jīng)不再有必要繼續(xù)成為刑偵基層基礎(chǔ)工作內(nèi)容之一，這已經(jīng)得到了刑偵一線人員的認(rèn)同。

(二)契合信息化時(shí)代要求

信息，從廣義上講，是事物運(yùn)動(dòng)時(shí)發(fā)出的信號(hào)所帶來(lái)的消息，是事物存在方式和運(yùn)動(dòng)規(guī)律的一種表現(xiàn)形式。信息普遍存在于自然界、社會(huì)界以及人的思維之中，是客觀事物本質(zhì)特征千差萬(wàn)別的反應(yīng)。用信息論的奠基者香農(nóng)的話說(shuō)，“信息是用來(lái)消除隨機(jī)性的不確定性的東西”。情報(bào)是指有目的、有時(shí)效、經(jīng)過(guò)傳遞獲取的、涉及到一定利害關(guān)系的、特定的情況報(bào)道或資料整理的結(jié)果。它是一種特定的知識(shí)性信息。情報(bào)的得失往往伴隨著一定的利害關(guān)系，而信息的得失則不一定表現(xiàn)出明顯的利害關(guān)系。[8]數(shù)據(jù)指的是未經(jīng)加工的原始素材，表示的是客觀的事物。通過(guò)對(duì)大量數(shù)據(jù)的分析，可以從中提取信息，幫助決策?，F(xiàn)在所謂的大數(shù)據(jù)時(shí)代，其實(shí)就是基于科技的發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善，人們能夠搜集到大量的、多維度的數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)得到信息，更好地治理社會(huì)、服務(wù)生產(chǎn)生活、滿足民眾需求的時(shí)代。[9]

從相當(dāng)程度上講，刑事偵查就是一項(xiàng)在不確定情境中間尋找確定性內(nèi)容的工作。信息化時(shí)代的偵查工作當(dāng)然不能缺少情報(bào)信息，不能沒(méi)有大數(shù)據(jù)的支撐，情報(bào)信息作為刑偵基層基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容之一是非常自然的事情，其在繼承以前“情報(bào)信息”基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還應(yīng)賦予更加豐富的內(nèi)涵。

(三)切合刑偵基礎(chǔ)工作特點(diǎn)

刑偵基礎(chǔ)工作具有的全局性、建設(shè)性、備用性等特點(diǎn)，決定了“情報(bào)信息、刑事特情、刑事技術(shù)、陣地控制” 應(yīng)該納入刑偵基層基礎(chǔ)工作內(nèi)容；而技術(shù)偵查業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)偵查技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)、外線偵查業(yè)務(wù)、內(nèi)線偵查業(yè)務(wù)、偵查協(xié)作、公安信息化、監(jiān)所深挖、快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)、反恐機(jī)制建設(shè)、刑事犯罪調(diào)研等內(nèi)容則不應(yīng)納入其中。

首先，從廣義角度看，偵查工作就是通過(guò)各種渠道、手段搜集信息、獲取證據(jù)，揭露、證實(shí)犯罪的過(guò)程。情報(bào)信息、刑事特情、刑事技術(shù)、陣地控制，甚至前述的技偵、網(wǎng)偵等內(nèi)容都是搜集信息、獲取證據(jù)的渠道、手段。它們既切合刑偵基礎(chǔ)工作特點(diǎn)，又具有相對(duì)獨(dú)立存在的意義與價(jià)值。情報(bào)信息工作前文已經(jīng)有所論說(shuō)，刑事特情、刑事技術(shù)、陣地控制也都是需要分別、專門(mén)建設(shè)的具體工作，很難簡(jiǎn)單歸入另外某項(xiàng)內(nèi)容之中。

其次，技術(shù)偵查業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)偵查技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)、外線偵查業(yè)務(wù)、內(nèi)線偵查業(yè)務(wù)、偵查協(xié)作、公安信息化、監(jiān)所深挖、快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)、反恐機(jī)制建設(shè)、刑事犯罪調(diào)研等，有的提法明顯過(guò)于宏觀，有的屬于專項(xiàng)工作，有的屬于其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)，或者屬于配合偵查工作的專門(mén)業(yè)務(wù)，將其列入刑偵基礎(chǔ)工作不太合適。

再次，從目前情況看，情報(bào)信息、刑事特情、刑事技術(shù)、陣地控制這四項(xiàng)工作已經(jīng)或者基本上在縣(區(qū)、市)級(jí)刑偵大隊(duì)和派出所具備實(shí)施條件。其中，情報(bào)信息工作與刑事技術(shù)工作相對(duì)凸顯一些；刑事特情與陣地控制在具體實(shí)踐過(guò)程中有一些波動(dòng)與反復(fù)。同時(shí)，有的地方已經(jīng)探索出一些適應(yīng)新形勢(shì)下開(kāi)展、深化刑事特情與陣地控制工作的新思路、新辦法、新舉措，取得了明顯成效，嘗到了重視基層基礎(chǔ)工作的甜頭。

最后，需要對(duì)刑偵基礎(chǔ)與刑偵專業(yè)的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行梳理。關(guān)于什么是“刑偵基礎(chǔ)”的問(wèn)題已經(jīng)在前文有所論說(shuō)。專業(yè)是指人類社會(huì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、生活生產(chǎn)實(shí)踐中，用來(lái)描述職業(yè)生涯某一階段、某一人群，用來(lái)謀生，長(zhǎng)時(shí)期從事的具體業(yè)務(wù)作業(yè)規(guī)范。刑偵專業(yè)就是隨著打擊、防范、控制刑事犯罪工作的不斷開(kāi)展而逐漸成形、不斷發(fā)展、變化的符合社會(huì)進(jìn)步要求的一種業(yè)務(wù)作業(yè)規(guī)范。刑偵專業(yè)既具有相對(duì)的穩(wěn)定性，又必須因時(shí)因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整、完善。比如，當(dāng)前有的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)構(gòu)建的刑偵專業(yè)設(shè)置包括侵財(cái)類犯罪偵辦中心、反網(wǎng)絡(luò)電信詐騙中心、大要案?jìng)赊k中心、刑事科學(xué)技術(shù)中心、警務(wù)中心(負(fù)責(zé)大隊(duì)檔案管理、宣傳報(bào)道、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、涉案財(cái)物登記、基礎(chǔ)建設(shè)和外協(xié)等任務(wù))等5個(gè)中心。同時(shí)，探索以情報(bào)合成作戰(zhàn)指揮中心為依托、警務(wù)中心為中樞、三個(gè)專業(yè)打擊中心為主軸、刑事科學(xué)技術(shù)中心為支撐、派出所案件查處中隊(duì)為觸角的工作新機(jī)制，以提升打擊違法犯罪和破案攻堅(jiān)的能力和水平。從中可以看出，刑偵基礎(chǔ)工作是指為了更好地完成刑偵工作任務(wù)，具有起點(diǎn)意義的最基本的條件創(chuàng)設(shè)，它在內(nèi)容上與刑偵專業(yè)工作具有一定的交叉與重疊部分；刑偵專業(yè)工作則在層次、深度方面有更加進(jìn)一步的拓展、深化、細(xì)化。

總之，當(dāng)前，刑事犯罪情況發(fā)生了很大變化，刑偵工作的實(shí)踐與理論需要據(jù)此作出相應(yīng)的調(diào)整與改進(jìn)。在這種情形下，刑偵基層基礎(chǔ)工作可以概括為情報(bào)信息、刑事特情、刑事技術(shù)、陣地控制。其中，情報(bào)信息是刑偵基層基礎(chǔ)工作的核心，刑事特情是刑偵基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵，刑事技術(shù)是刑偵基層基礎(chǔ)工作的重要支撐，陣地控制是刑偵基層基礎(chǔ)工作的必要內(nèi)容。