論企業(yè)新型學(xué)徒制的特征和推進路徑

張海波 逯 錚

（廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院 廣東 東莞）

企業(yè)新型學(xué)徒制是職業(yè)教育的一種新型培養(yǎng)模式，它改變了以往的以職業(yè)院校為中心的做法，提出以企業(yè)為主體培養(yǎng)技術(shù)技能人才，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量?！靶滦蛯W(xué)徒制”到底新在何處？試行以來有哪些突出問題，以及如何解決這些問題是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵所在，否則與職業(yè)教育的工學(xué)結(jié)合、校企合作、訂單培養(yǎng)等無異。

一、企業(yè)新型學(xué)徒制“新”在何處？

（一）新型的辦學(xué)主體

針對之前以“以學(xué)校為中心”的現(xiàn)代學(xué)徒制出現(xiàn)的“剃頭挑子一頭熱”，調(diào)動不起企業(yè)積極性，現(xiàn)代學(xué)徒制實施效果不佳的問題，人社部發(fā)[2018]66號通過全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，喚醒職業(yè)教育“工學(xué)一體、師徒傳承”的本性，將職業(yè)教育發(fā)展引導(dǎo)到技能人才培養(yǎng)的軌道上來。通過全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制來培養(yǎng)更多的技術(shù)技能人才?？梢钥闯觯@是有一種新型的養(yǎng)模式，它改變了以往的以職業(yè)院校為中心的做法，提出以企業(yè)為主體培養(yǎng)技能人才，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。具體而言，企業(yè)的主體地位主要體現(xiàn)在三個方面：一是學(xué)徒培養(yǎng)的實施主體是企業(yè)；二是學(xué)徒培養(yǎng)學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要由企業(yè)確定，由企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)共同承擔(dān)；三是學(xué)徒培養(yǎng)的方式是在做中學(xué)，采取師傅帶徒弟工學(xué)一體化的培養(yǎng)方式。

（二）新型的培養(yǎng)對象

通過研究《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點工作的通知》（人社廳〔2015〕127號），以下簡稱“通知”，發(fā)現(xiàn)，以學(xué)校為中心的現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)對象是職業(yè)院校的學(xué)生，而企業(yè)新型學(xué)徒制的培養(yǎng)對象是在企業(yè)工作六個月以上的職工，而且既可以由企業(yè)來擇優(yōu)挑選人選，也可以由員工自行爭取，這樣通過主動或激勵方式選擇的人員，會非常珍視企業(yè)交給的學(xué)習(xí)提升機會，提高學(xué)習(xí)效果。另外，新型學(xué)徒制的培養(yǎng)期為一到兩年，在相對較長的培養(yǎng)期內(nèi)相互學(xué)習(xí)，可以提高忠誠度，降低流失的風(fēng)險。

（三）新型的人才培養(yǎng)過程

《通知》明確指出要“結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)管理和學(xué)徒工作生活的實際情況，采取

彈性學(xué)制，實行學(xué)分制管理”“鼓勵和支持學(xué)徒利用業(yè)余時間分階段完成學(xué)業(yè)”，“學(xué)分達到規(guī)定要求的，可獲得技工院校畢業(yè)證書”。這些比較具體的規(guī)定和辦法給企業(yè)實施新型學(xué)徒制指明了路徑——工學(xué)一體化的學(xué)分制的實施辦法。

（四）新型的投入和補貼政策

在教育費用的投入方面，由企業(yè)向培訓(xùn)機構(gòu)支付，但可以從職業(yè)教育經(jīng)費中。《通知》明確指出“按照新型學(xué)徒制合作協(xié)議的約定，企業(yè)向培訓(xùn)機構(gòu)支付學(xué)徒的培訓(xùn)費用，可以從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，這就減輕了企業(yè)負擔(dān)，能夠調(diào)動企業(yè)參與學(xué)徒制的積極性。同時，在財政補貼方面，符合相關(guān)規(guī)定的，政府會給予一定的補貼，這又進一步減低了培訓(xùn)成本，進一步激發(fā)企業(yè)主動參與學(xué)徒制人才培養(yǎng)的動力。

二、推行企業(yè)新型學(xué)徒制的現(xiàn)實意義

（一）培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才的重要形式

我國有學(xué)徒制的根基和傳統(tǒng)，在長達幾千年的歷史發(fā)展中，以家庭為單位的小作坊的手工生產(chǎn)和技術(shù)絕活大都以師傅帶徒弟的方式去傳承技藝。隨著工業(yè)化的推進，出現(xiàn)了更高效的學(xué)校職業(yè)教育，逐漸取代了學(xué)徒制。這種學(xué)校職業(yè)教育固然科學(xué)和高效，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和理論化的人才非常合適，但卻不利于培養(yǎng)高端的技術(shù)技能實操型和創(chuàng)新型人才。而且學(xué)校職業(yè)教育還存在理論和實踐脫節(jié)，人才培養(yǎng)質(zhì)量不能滿足企業(yè)真實需求等問題。由此，近年來，在借鑒發(fā)達國家的基礎(chǔ)上，我國對學(xué)徒制又重新認識，陸續(xù)出臺了不少關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制的政策文件，重新喚醒學(xué)徒制“工學(xué)一體、師徒傳承”的這一本質(zhì)特性，并與時俱進地賦予了它新的重任?，F(xiàn)代學(xué)徒制針對職業(yè)院校學(xué)生，新型學(xué)徒制主要針對企業(yè)員工，兩者是職業(yè)教育的左膀右臂，相輔相成，共同構(gòu)成了我國職業(yè)教育體系的重要實現(xiàn)形式。

（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手

在工業(yè)4.0和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，更多的一線工人面臨著生存的巨大壓力，需要提升自己的技術(shù)技能以適應(yīng)信息時代的到來。根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)資料顯示，制造業(yè)員工存在著很多問題，一是勞動密集型企業(yè)占比較大，對人才技術(shù)水平需求不高；二是員工技能較為單一，流水線作業(yè)的這種模式更加劇了員工技能單一的局面，面對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，沒有相應(yīng)的復(fù)合技能去應(yīng)對。三是成本的逐年上漲，加劇了企業(yè)的負擔(dān)，不少中小企業(yè)對員工培訓(xùn)的投入嚴重不足，導(dǎo)致員工技能單一、偏低的局面。高技能復(fù)合型人才短缺的問題成為制約我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸問題。而要解決這一難題，調(diào)動企業(yè)積極性去實施企業(yè)新型學(xué)徒制是一個可行之策，在與學(xué)校的合作中提高員工素質(zhì)和技能，再加上政府的免稅和財政補貼政策來分擔(dān)企業(yè)的培訓(xùn)成本，這樣可以拓寬培訓(xùn)主體，激發(fā)企業(yè)活力，使員工獲得成長和忠誠度。

（三）培育“工匠精神”的重要途徑

在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)改革的大背景下倡導(dǎo)“工匠精神”是非常及時的?！肮そ尘瘛痹诟鱾€領(lǐng)域都需要，它包括人的思想認識、人格品質(zhì)、價值追求等內(nèi)在的素養(yǎng)。但培育工匠精神不能僅停留在口號上，也不能僅依靠員工的自身覺悟，它需要組織去創(chuàng)造土壤，采取措施去孕育，工匠精神不僅需要個人的主觀努力，更需要全體員工對自身的嚴格要求，對工作精益求助的執(zhí)著追求，需要過硬的技術(shù)支撐。而這些的獲得，通過員工再教育的方式都可以實現(xiàn)。因此，通過企業(yè)推行新型學(xué)徒制，提升員工素養(yǎng)和技能，正是培育“工匠精神”的重要途徑。

（四）培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措

學(xué)徒制在職業(yè)人才培養(yǎng)中有獨特的優(yōu)勢，尤其是在技術(shù)訣竅知識的傳遞與技能創(chuàng)新能力的培養(yǎng)方面，它的作用非常突出。但這種職業(yè)教育人才培養(yǎng)方法的缺陷也非常明顯:在傳統(tǒng)學(xué)徒制中，師傅在工作中帶徒弟，可能存在著只會做會說，全靠學(xué)徒自己領(lǐng)會，很少講解理論知識，或者不會考慮到學(xué)徒到后續(xù)職業(yè)發(fā)展，這在今天的經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中是不適應(yīng)的。而且還存在著培養(yǎng)內(nèi)容非常狹隘的問題，師傅傳授的僅僅是自己的經(jīng)驗和技能，學(xué)徒后期轉(zhuǎn)崗就比較麻煩，也不可能備較強的技術(shù)創(chuàng)新能力。因此，新型學(xué)徒制必須與訂單培養(yǎng)模式明確區(qū)分開來。如果一種學(xué)徒制只是滿足某個企業(yè)對技術(shù)技能人才的一時需求，那么這種學(xué)徒制不僅是不人性化的，而且也是不可能長久的。所以，既關(guān)注實踐技能，還要強化基礎(chǔ)理論和文化素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力，才能培養(yǎng)適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的，有后勁的技術(shù)技能和工匠人才。

三、企業(yè)新型學(xué)徒制的發(fā)展障礙

（一）行業(yè)協(xié)會的力量較弱，缺乏組織協(xié)調(diào)溝通平臺

德國“雙元制”的成功，行業(yè)協(xié)會功不可沒，而我國現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會歷史不短，但力量較弱，沒有足夠的話語權(quán)，相應(yīng)的平臺搭建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及實施評價監(jiān)督的功能也沒能實現(xiàn)。國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與認證體系是職業(yè)教育運行的基礎(chǔ)，如果缺乏這一基礎(chǔ)，現(xiàn)代或新型學(xué)徒制的實施將會非常困難，學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量無法考核。因此，企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)（學(xué)校）的合作，需要從政府層面賦予行業(yè)協(xié)會其應(yīng)有的功能和地位。

（二）人力資本投資風(fēng)險問題仍然是制約企業(yè)積極性的關(guān)鍵問題

制約企業(yè)參與學(xué)徒制的關(guān)鍵問題是，投入的培訓(xùn)成本能不能收到有保障的回報。而目前的情況是，企業(yè)投入后有很大的不確定性。這種不確定性表現(xiàn)在一是人員留不住的問題，我國過度自由的勞動力市場會使得企業(yè)花費很多資源來培養(yǎng)人才沒有對應(yīng)的約束或保障機制來約束其工作，同時也存在著其他企業(yè)以更優(yōu)厚的條件來挖人的風(fēng)險。二是沒有相關(guān)機制做保障，師傅會有后顧之憂，怕影響工作或者怕被徒弟取代，而不會全身心培養(yǎng)徒弟。三是目前的政策文件較為詳細地說明了學(xué)徒培養(yǎng)經(jīng)費的投入補貼方案，但企業(yè)認為，政府的財政支持和補貼遠不足以支付其付出的綜合成本。開展學(xué)徒制企業(yè)付出的綜合成本有學(xué)徒學(xué)費、導(dǎo)師津貼和其他管理費用和機會成本。文件只規(guī)定了學(xué)徒學(xué)費部分的補貼標(biāo)準(zhǔn)為60%，而其他項目的成本卻需要企業(yè)自行承擔(dān)。而且只有學(xué)徒培訓(xùn)后在職工作好幾年，才能覆蓋企業(yè)付出的成本。一旦員工離職，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，學(xué)徒要向企業(yè)支付違約金，而違約金不能超過培訓(xùn)學(xué)費，其他兩項的費用就打了水漂。這對企業(yè)來說，高投入與收益的不確定性無疑會使企業(yè)參與新型學(xué)徒制培養(yǎng)的積極性降低。

（三）政府的補貼機制有待優(yōu)化

現(xiàn)行的法律政策明確提出了詳細的財政補貼方案，這對調(diào)動企業(yè)的培養(yǎng)學(xué)徒積極性無疑是有重要的促進作用的。但仔細研究完又會發(fā)現(xiàn)一些降低企業(yè)積極性的做法，如“先支付后補貼”，并且學(xué)徒培養(yǎng)表現(xiàn)合格并取得中級以上資格證才能足額申請到補貼，否則只能領(lǐng)到一半的補貼。這樣做的初衷是好的，要保障培養(yǎng)質(zhì)量。但我們都知道，學(xué)徒師傅合格并考取中級以上證書需要企業(yè)、培養(yǎng)單位和學(xué)徒個人三方的積極努力，并不是僅僅依靠企業(yè)努力就可以實現(xiàn)的。因此，需要落實責(zé)任分攤機制，不能僅僅懲罰企業(yè)，站在企業(yè)的角度，學(xué)徒培訓(xùn)不合格，企業(yè)才是最大的受損方，因此，現(xiàn)行補貼機制不利于調(diào)動企業(yè)培養(yǎng)學(xué)徒積極性的。

四、深入推進企業(yè)新型學(xué)徒制建設(shè)的途徑

（一）強化行業(yè)協(xié)會的功能和地位，搭建組織協(xié)調(diào)平臺

行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮“潤滑劑”和“孵化器”的作用，前提是要功能完善，有話語權(quán)。這兩點目前在我國都較弱，因此，政府要賦予行業(yè)協(xié)會更多的話語權(quán)和功能，由其承擔(dān)學(xué)徒制課程的開發(fā)工作、課程實施及監(jiān)督評價責(zé)任。首先要制定相對統(tǒng)一的，權(quán)威的學(xué)徒制人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這是基礎(chǔ)，如果缺乏這一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)徒制的實施將會非?；靵y，學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量無法考核。同時，行業(yè)協(xié)會也承擔(dān)著信息溝通、平臺搭建的功能。目前行業(yè)學(xué)院作為深化產(chǎn)教融合的專業(yè)化的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，正在破解產(chǎn)教深度融合方面進行探索，也在降低學(xué)徒制各方利益相關(guān)者的預(yù)期風(fēng)險。

（二）建立師傅標(biāo)準(zhǔn)，降低投資預(yù)期風(fēng)險

針對學(xué)徒培訓(xùn)后流失、師傅不認真帶徒弟等預(yù)期風(fēng)險不確定的問題。首先要學(xué)習(xí)借鑒德國經(jīng)驗，出臺政策措施吸引大中型企業(yè)施新型學(xué)徒制，因為這些企業(yè)員工忠誠度相對較高，通過內(nèi)部招聘，在企業(yè)內(nèi)部流動就可以實現(xiàn)職業(yè)生涯發(fā)展，所以不擔(dān)心學(xué)徒培訓(xùn)后的流失問題。然后再推廣并影響到到中小企業(yè)。其次，要建立標(biāo)準(zhǔn)，明確師傅的資格、權(quán)責(zé)、待遇、培訓(xùn)內(nèi)容等。師傅應(yīng)該是德藝兼?zhèn)?，精心傳藝，因為師傅的能力水平、品德修養(yǎng)和責(zé)任心是影響學(xué)徒制人才培養(yǎng)的關(guān)鍵因素。然而，在我國目前的企業(yè)中，師傅制度完全處于空白狀態(tài)。從事教學(xué)是學(xué)校教師的本職工作；但對企業(yè)技術(shù)專家來說，人才培養(yǎng)只是其附屬工作。因此，如果缺乏國家制度層面的規(guī)約，就不僅會使得技術(shù)專家缺乏擔(dān)任師傅的積極性，而且也會導(dǎo)致對他們的管理流于形式。

（三）優(yōu)化政府的財政資金投入和成本分攤機制，緩解企業(yè)的成本壓力

職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了政府的主體責(zé)任。我國要借鑒學(xué)習(xí)職業(yè)教育發(fā)達國家的經(jīng)驗，加大強化財政支持力度，優(yōu)化成本分攤機制。首先，要繼續(xù)加大政府補貼力度。通過上述分析可知，企業(yè)對學(xué)徒的培訓(xùn)成本有三，而不僅僅是學(xué)費支出，對于其他兩類支出，政府也應(yīng)給予補貼。在成本分攤機制方面，如果學(xué)徒培訓(xùn)不合格，政府仍然應(yīng)該減半補貼學(xué)費，但損失的這一半學(xué)費理應(yīng)由企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)徒個人各自承擔(dān)1/3，而不能僅僅由企業(yè)承擔(dān)這部分損失。這樣不僅能降低企業(yè)的負面情緒，也有助于激發(fā)培養(yǎng)單位尤其是學(xué)徒的學(xué)習(xí)積極性。同時，對于積極完成學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)，還可以給予稅收減免，進一步緩解成本壓力，調(diào)動其積極性。

總之，企業(yè)為主體這種新型的學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，需要明確障礙，有針對性的突破，才能夠培養(yǎng)企業(yè)真正需要的高端技術(shù)技能人才，才能夠助力國家發(fā)展大計。