城鎮(zhèn)中小學(xué)生校外托管問題分析及建議—以崇左市J區(qū)為例

周明敏

（廣西大學(xué) 廣西 南寧 530022）

一、中小學(xué)生校外托管機構(gòu)產(chǎn)生的原因

校外托管機構(gòu)是經(jīng)濟社會發(fā)展及社會競爭加劇所產(chǎn)生的事物，它給學(xué)校和家庭的延伸教育提供了服務(wù)平臺，給城鎮(zhèn)中小學(xué)生的校外生活、教育和管護提供了一定的幫助，滿足了社會的部分需求。校外托管機構(gòu)產(chǎn)生的原因，主要有主觀和客觀兩方面的因素。主觀上，隨著人民群眾生活水平的提高，人們對子女優(yōu)質(zhì)教育的渴望越趨強烈，學(xué)校教育質(zhì)量的差異性促使有能力的家長紛紛把自己的孩子送到優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀?？陀^上，有的家長外出打工，孩子上學(xué)無人接送；有的家長因上下班時間與學(xué)生的上學(xué)放學(xué)時間不一致，沒有時間接送和照看孩子。特別是在農(nóng)村，家庭居住地離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)比較遠，大部分家長外出務(wù)工，根本無法做到每天按時接送子女。

近幾年來，廣西崇左市J區(qū)城鎮(zhèn)部分村校和教學(xué)點的陸續(xù)撤拼，導(dǎo)致很多農(nóng)村中小學(xué)生只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)或城區(qū)小學(xué)就讀，而幾乎所有的城鎮(zhèn)中小學(xué)校內(nèi)因房屋、設(shè)備、管理人員等條件的限制，無法給所有學(xué)生提供食宿場所，由此專為照顧中小學(xué)生上學(xué)、生活的托管機構(gòu)應(yīng)運而生，并且呈現(xiàn)不斷增多的趨勢。J區(qū)的托管機構(gòu)主要分布在城鎮(zhèn)中小學(xué)校附近的住宅區(qū)內(nèi)，大都由普通民宅改造而成。托管機構(gòu)提供服務(wù)的主要對象是在校生，業(yè)務(wù)范圍涉及學(xué)生看管、飲食、住宿、輔導(dǎo)、培訓(xùn)等。托管形式有：1.周托，提供工作日（周一至周五）早中晚三餐、接送、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和生活照料等服務(wù)，周五晚上由家長接回家；2.午托，只提供周一至周五的午餐、午休及中午接送學(xué)生服務(wù)；3.晚托，只限周一至周五的晚餐、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和晚上接送服務(wù)。據(jù)了解，大多數(shù)中小學(xué)生選擇周托和晚托。開辦校外托管機構(gòu)的人員來自各行各業(yè)，其中還有不少是教師隱性參與，經(jīng)營上也大多為“家庭作坊式”，規(guī)模較小，從業(yè)人員一般是家庭成員、親屬等。

二、中小學(xué)校外托管服務(wù)存在的問題

（一）監(jiān)管主體難以落實

校外托管作為近幾年的新興行業(yè)，具有教育和社會服務(wù)雙重性質(zhì)，涉及到教育、工商、消防、衛(wèi)生、食品監(jiān)管等多方面的管理。目前我國還未對托管機構(gòu)監(jiān)管制定相關(guān)政策法規(guī)，導(dǎo)致辦理運營登記手續(xù)存在很大困難。J區(qū)城鎮(zhèn)的托管機構(gòu)都沒有辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等證件。某托管中心曾主動向教育部門和工商部門申請辦理登記手續(xù)，但由于沒有相關(guān)政策法規(guī)可依據(jù)，在實際登記工作中，工商部門未將教育培訓(xùn)納入登記范疇，而教育部門以托管機構(gòu)服務(wù)是家政服務(wù)類為由不屬于其權(quán)責(zé)范圍，因此沒有部門核發(fā)證照。未取得主體資格證的托管機構(gòu)，自然也無法辦理餐飲、衛(wèi)生、消防等許可證，造成整個托管營運處于無證照、無門檻、無監(jiān)管的“三無”狀態(tài)。

（二）住宿環(huán)境極其簡陋

大多數(shù)城鎮(zhèn)校外托管機構(gòu)沒有正規(guī)的就餐設(shè)施和場所，沒有活動場地，臥室擁擠、床鋪雜亂，沒有配備統(tǒng)一的床上用品，有的甚至沒有洗漱間或衛(wèi)生間。不少托管機構(gòu)為節(jié)約空間，床的擺放密度大，床與床之間的通道窄小，人均使用面積大多只有2—3m2。有的租一套簡易民房，幾張舊桌椅，一些大小、高低不一的睡床，就經(jīng)營起托管業(yè)務(wù)。有些托管機構(gòu)僅有一間面積為10m2的房子，房間內(nèi)沒有床架，在地板上鋪幾張席夢思就住了10來個學(xué)生。一些食宿樓的樓梯狹窄，護欄低矮，通道曲折，安全防護條件很差。在個別托管中心，二樓和三樓的樓梯護欄高度僅有50cm，三樓的外墻窗口甚至沒有安裝防護欄。

（三）衛(wèi)生狀況令人堪憂

目前，J區(qū)轄區(qū)內(nèi)正在運營的校外托管機構(gòu)衛(wèi)生狀況普遍較差：一是從業(yè)人員普遍沒有健康合格證，沒有到定點醫(yī)療機構(gòu)進行健康體檢，無法得知是否患有疾??；二是絕大多數(shù)校外托管機構(gòu)的廚房“三防”設(shè)施不齊全，學(xué)生餐具混用，餐具缺乏消毒保障，有的消毒設(shè)備處于閑置狀態(tài)，根本沒有執(zhí)行“一清、二洗、三消毒、四保潔”的規(guī)定；三是食品原材料的采購渠道混亂，進出貨物無臺賬記錄，隨意性強。經(jīng)營者往往只考慮價格因素而忽視食品質(zhì)量，食品衛(wèi)生安全根本無法得到保證；四是大多數(shù)城鎮(zhèn)托管機構(gòu)內(nèi)務(wù)雜亂無序，房間采光差、不通風(fēng)、空氣渾濁，處于這樣環(huán)境下的托管學(xué)生一旦發(fā)生呼吸道傳染等易傳染疾病，病菌很容易擴散，造成交叉?zhèn)魅尽?/p>

（四）消防安全毫無保障

大多數(shù)校外托管機構(gòu)均是利用私人住宅樓或商品房改作經(jīng)營場所，活動空間狹小，消防設(shè)施很不完善，除了有個別場所配有一些簡單的滅火器外，基本上都沒有配備滅火器材，更談不上制定消防應(yīng)急預(yù)案。此外，大部分托管機構(gòu)場所除了進出的大門外，并沒有建造專門的消防安全通道，沒有應(yīng)急照明燈、疏散指示標志，門窗設(shè)置根本不符合逃生要求，一旦發(fā)生火災(zāi)，很可能造成極其嚴重的惡性事件。同時，還發(fā)現(xiàn)有的托管機構(gòu)電氣線路亂拉亂接且老化嚴重，未實施有效的穿管保護，極易引發(fā)火災(zāi)。

（五）管理人員素質(zhì)偏低

很多城鎮(zhèn)托管機構(gòu)沒有完善的管理制度，多數(shù)采取家庭式管理，管理人員一般都是機構(gòu)創(chuàng)辦者的親屬，沒有經(jīng)過任何專業(yè)培訓(xùn)，整體素質(zhì)水平低，責(zé)任意識不強。舉辦者為了實現(xiàn)利益的最大化，沒有聘請足夠的管理人員，沒有設(shè)立規(guī)范的內(nèi)部管理制度，學(xué)生的身心健康得不到有效的安全保障。有些機構(gòu)的人員沒有教師資格證，但也承擔起課業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)任務(wù)，教學(xué)方法單一，對中小學(xué)生的健康成長極為不利。

三、解決校外托管機構(gòu)管理問題的建議

（一）出臺管理辦法，規(guī)范部門職責(zé)

結(jié)合J區(qū)實際制定相關(guān)管理辦法，明確規(guī)定托管機構(gòu)的性質(zhì)、開辦條件、審批程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容，明確其管理主體及管理職責(zé)，讓管理主體承擔應(yīng)有的管理職責(zé)，讓托管機構(gòu)納入規(guī)范化管理體系，規(guī)范化運營。明確校外托管機構(gòu)監(jiān)管工作的牽頭單位和教育、工商、消防、衛(wèi)計、食藥監(jiān)等各相關(guān)部門的職責(zé)，并建立聯(lián)席會議、定期檢查等制度，形成長效機制。有關(guān)部門要意識到加強校外托管機構(gòu)管理的緊迫性和必要性，自覺擔負起各自的責(zé)任，齊抓共管，做到管理規(guī)范、服務(wù)到位、確保安全。

（二）制定行業(yè)標準，明確審批制度

校外托管機構(gòu)可參照《民辦教育促進法》、《民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范審批程序、設(shè)置標準和進入條件。以從事教育培訓(xùn)為主，提供接送、食宿服務(wù)為輔的托管機構(gòu)由教育部門審核許可后再由工商部門核發(fā)家政服務(wù)類的營業(yè)執(zhí)照；專門提供接送、用餐、寄宿等有償服務(wù)的托管機構(gòu)由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。開辦托管機構(gòu)從事經(jīng)營活動必須取得消防安全、衛(wèi)生許可證，在教育部門備案，取得工商營業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營。

（三）鼓勵企業(yè)辦托，開發(fā)托管資源

在財力不足的情況下，可以考慮引入市場競爭機制和企業(yè)管理方法，由政府牽頭指導(dǎo)并給予一定的資金扶持，招標一些有實力、有能力的機構(gòu)或有一定規(guī)模的企業(yè)集中開辦校外托管服務(wù)。校外托管機構(gòu)應(yīng)該最少符合四個條件：一是治安條件，二是消防條件，三是公共衛(wèi)生條件，四是餐飲服務(wù)條件。等同于用開辦賓館旅業(yè)的條件去衡量開辦校外托管的條件，條件成熟的托管機構(gòu)政府部門給予相關(guān)許可。也可引入有資質(zhì)的第三方服務(wù)機構(gòu)，進駐學(xué)校承擔托管服務(wù)。鼓勵企業(yè)開辦校外托管，既可以解決學(xué)校資源、經(jīng)費不足的問題，又能解決諸多的安全管理問題。

（四）加大政府投入，創(chuàng)造托管條件

政府應(yīng)該改變傳統(tǒng)老舊的公共服務(wù)模式，適當加大投入力度和增大公共事務(wù)管理力度，增建校舍和設(shè)施設(shè)備，改善辦學(xué)條件，努力創(chuàng)造校內(nèi)托管條件。盡量在公立學(xué)校開辦“校內(nèi)寄宿”，公立學(xué)校一般都開設(shè)有食堂，并且有《食品經(jīng)營許可證》，食堂的設(shè)備設(shè)施比較完善，管理相對規(guī)范，原料供應(yīng)點相對穩(wěn)定，從業(yè)人員的素質(zhì)較高，食品安全意識和責(zé)任意識較強。同時，要完善校內(nèi)宿舍樓及食堂等基礎(chǔ)設(shè)施，對住宿生集中統(tǒng)一管理，強化學(xué)校管理系統(tǒng)和后勤保障能力，這樣才能減少各類安全事故發(fā)生，給學(xué)生創(chuàng)造一個健康良好的環(huán)境。

（五）加強技能培訓(xùn)，提高從業(yè)素質(zhì)

對相關(guān)從業(yè)人員進行必要的專業(yè)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)技能水平，將從業(yè)人員持證上崗制度逐步推行。人社、教育等相關(guān)部門要制定詳細的培訓(xùn)計劃，把現(xiàn)有的托管機構(gòu)服務(wù)人員納入到職業(yè)技能培訓(xùn)的人員范圍內(nèi)，只有經(jīng)過考核并達到合格要求的才能發(fā)放從業(yè)資格證書。

（六）開展專項整頓，消除安全隱患

在相關(guān)管理辦法出臺前，可先由政府進行牽頭，教育、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)計、消防等相關(guān)部門配合，不定期對城鎮(zhèn)所有的校外托管機構(gòu)開展聯(lián)合大檢查活動，加強對各托管機構(gòu)的周邊環(huán)境、機構(gòu)內(nèi)部衛(wèi)生及其用電、煤氣、衛(wèi)生、消防設(shè)施等進行全面清查檢查，并對檢查出來的問題提出限期的整改要求，及時整治設(shè)施簡陋不齊全等存在重大安全隱患的托管機構(gòu)。通過整改驗收后的托管機構(gòu)可以正常營業(yè)，而無法整改或整改后不符合驗收標準的，有關(guān)部門要責(zé)令其停業(yè)整頓或依法予以關(guān)停，杜絕發(fā)生安全事故，促進托管機構(gòu)的健全發(fā)展，為學(xué)生提供更優(yōu)質(zhì)的托管服務(wù)。