鄉(xiāng)村精英流動機(jī)制的可行性路徑研究

陳莎莎 周嘉文

（西華師范大學(xué) 四川 南充 637009）

無論是在任何時代、任何領(lǐng)域、任何群體中精英都起著對社會發(fā)展不可替代的作用。從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村到現(xiàn)代村民自治，鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村發(fā)展中也起著不可替代的領(lǐng)頭羊作用。然而隨著改革開放的深入和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村中的舊精英在面對市場經(jīng)濟(jì)的大背景下已經(jīng)面臨著淘汰的危機(jī)，而新精英為追求更好的發(fā)展空間和生活質(zhì)量已經(jīng)單向度地向城市轉(zhuǎn)移。雖然新精英流入城市為城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入了動力，促進(jìn)了整個社會的發(fā)展，但也不可避免地造成了鄉(xiāng)村中新舊精英更替的斷裂，導(dǎo)致精英的缺失。鄉(xiāng)村精英流動機(jī)制就是立足于鄉(xiāng)村精英缺失現(xiàn)實下的一種制度，是彌補(bǔ)鄉(xiāng)村精英缺失困境實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的客觀需要。

一、鄉(xiāng)村精英流動機(jī)制的內(nèi)涵

精英流動機(jī)制是在精英循環(huán)理論基礎(chǔ)之上發(fā)展而來的，精英流動理論闡釋了在社會發(fā)展中精英通過精英與精英之間的流動，以及底層向上層精英流動的模式推動著社會不斷發(fā)展進(jìn)步的一種客觀現(xiàn)象。鄉(xiāng)村精英流動機(jī)制則是基于鄉(xiāng)村精英流失的背景下結(jié)合精英流動理論以暢通精英流動渠道的一種制度。

（一）精英流動的內(nèi)涵

19世紀(jì)的中后期，“精英”的概念首先由意大利社會學(xué)家維弗雷多·帕累托引用到政治社會學(xué)領(lǐng)域當(dāng)中，指出精英就是“最強(qiáng)有力、最生氣勃勃和最精明能干的人，而無論好人還是壞人”。在西方，對精英流動理論發(fā)展具有代表性的學(xué)者有帕累托、伊萬·澤蘭尼和維克多·倪。帕累托在研究中認(rèn)為社會之所以周而復(fù)始的變遷，在于精英與底層群眾之間存在流動。這種流動主要有兩種模式：一就是精英與精英之間的流動，強(qiáng)調(diào)的是個體精英之間的流動，另一種是社會底層群眾與精英層之間的流動，是指階層性流動。在此之后匈牙利社會學(xué)家伊萬·澤蘭尼對精英流動理論進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，通過對匈牙利家庭農(nóng)場的長期觀察發(fā)現(xiàn)，在社會經(jīng)濟(jì)改革中，社會底層更容易向精英階層流動的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上維克多·倪進(jìn)一步發(fā)展了精英循環(huán)理論。他認(rèn)為，在市場改革中，社會階級不平等現(xiàn)象將有所削弱，新的精英力量不斷獲得自由進(jìn)入市場的機(jī)會，于是出現(xiàn)精英循環(huán)。相對于西方而言，中國對精英研究起步較晚。學(xué)者主要是依托國外的精英流動理論結(jié)合中國社會轉(zhuǎn)型時期的實踐進(jìn)行科學(xué)研究。其中具有代表性的是孫立平教授，他認(rèn)為在社會轉(zhuǎn)型時期，在社會階層結(jié)構(gòu)日益變化下，舊精英集團(tuán)也開始不斷嘗試向新的精英類型轉(zhuǎn)變。王漢生也提出，社會轉(zhuǎn)型期的精英流動，既包括新舊精英的替代，同時也包括舊精英內(nèi)部的轉(zhuǎn)換與升級。

精英流動理論揭示了社會發(fā)展中精英流動的重要性和客觀性，這種流動主要是以精英的內(nèi)部和外部流動的模式進(jìn)行著。內(nèi)部流動，就是指精英與精英之間的個體流動和舊精英的轉(zhuǎn)化升級成為新精英的方式。外部流動則主要指底層向上層的流動的方式。

（二）鄉(xiāng)村精英流動機(jī)制

精英流動機(jī)制不同于精英流動理論。機(jī)制是體制的運(yùn)行方式，是制度結(jié)構(gòu)的組織形式和運(yùn)行狀態(tài)，是制度深入到現(xiàn)實社會中的觸角，起著具體的、基礎(chǔ)性的作用。精英流動機(jī)制的作用就在于能夠通過靈活的、具體的措施打通精英在社會流動中的渠道，從而實現(xiàn)社會精英良性的流動。鄉(xiāng)村精英流動機(jī)制屬于精英流動機(jī)制的范疇，其根本作用同樣在于暢通鄉(xiāng)村精英流動渠道，但前者又不完全等同于后者，兩者是特殊性與普遍性的關(guān)系。具體來說鄉(xiāng)村精英流動機(jī)制的特殊性有以下兩點：首先針對的地域是鄉(xiāng)村，當(dāng)前，中國的農(nóng)村尤其是中西部的農(nóng)村與城鎮(zhèn)相比具有封閉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和文化落后的特點，這些特點無形地將鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)二元分割開了，精英不僅有了行業(yè)劃分還被迫具有了地域劃分，并且城市精英與鄉(xiāng)村精英具有明顯的差距；其次還表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)人力資源的缺乏，留村的舊精英逐漸喪失了在鄉(xiāng)村中的優(yōu)勢地位，已經(jīng)不具備現(xiàn)代鄉(xiāng)村精英的要求，而構(gòu)成新精英接替舊精英的年輕農(nóng)村勞動力又單向度的流向大城市，雖然已經(jīng)實現(xiàn)了社會發(fā)展中底層向上層精英流動的需要，但也由于鄉(xiāng)村精英流失導(dǎo)致了中國農(nóng)村發(fā)展的乏力。這種特殊性使得農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了惡性循環(huán)，即農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的局限性留不住精英扎根農(nóng)村而精英的流失又進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村發(fā)展步伐。因此，鄉(xiāng)村精英流動機(jī)制的建立不僅要立足于基本的精英流動機(jī)制還要立足于當(dāng)下鄉(xiāng)村實踐的背景，從而引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英發(fā)揮作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。綜上，鄉(xiāng)村精英流動機(jī)制就是指通過系統(tǒng)的完善的靈活的措施引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村精英內(nèi)部流動以及吸引精英流入的一套制度。

二、鄉(xiāng)村精英階層的現(xiàn)實困境

新舊精英的流動轉(zhuǎn)換是社會運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀現(xiàn)象。如前文所說，社會之所以在周而復(fù)始的發(fā)展，就在于社會發(fā)展是一個新精英逐漸替換舊精英的過程，而舊精英要么轉(zhuǎn)化升級成為新精英要么接受社會的淘汰。然而在中國的農(nóng)村中，新舊精英的替換卻出現(xiàn)了斷裂，舊精英面臨淘汰的困局而無力有效地完成轉(zhuǎn)換升級，而新精英又大量流向城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村中缺乏精英這一群體在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用。

（一）舊精英的衰落

舊精英就是指在鄉(xiāng)村中由于受到社會變革的影響原有的精英在社會階層結(jié)構(gòu)的變化下已經(jīng)不具有優(yōu)勢的群體。這些舊精英群體在鄉(xiāng)村中面對市場經(jīng)濟(jì)的多樣化、社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化以及信息的數(shù)據(jù)化逐漸喪失了原有的優(yōu)勢，不可避免地造成了面對鄉(xiāng)村發(fā)展需求的乏力。這種乏力最為明顯的表現(xiàn)在對基層民主政治的建設(shè)上，民主政治的發(fā)展是文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)形式，是政治統(tǒng)治的最好的方式。民主治理要求通過民主協(xié)商的方式來治理和管理鄉(xiāng)村。這不僅要求群眾的參與，還需要精英的帶領(lǐng)，尤其是政治精英的引導(dǎo)。然而在農(nóng)村中村干部普遍老齡化，缺乏積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，加上文化水平的局限性，這些舊的政治精英在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境中很難對鄉(xiāng)村政治問題做出積極正確的反應(yīng)。這就必然導(dǎo)致了在農(nóng)村發(fā)展中由于缺乏優(yōu)秀的人力資源而致使鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展的舉步維艱。其次舊精英的衰落還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)精英在適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)能力上。傳統(tǒng)的、單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)逐漸被現(xiàn)代機(jī)械化生產(chǎn)所取代，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，無論是農(nóng)林牧副漁的機(jī)械化生產(chǎn)，還是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，都需要能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力，然而舊的經(jīng)濟(jì)精英在面對市場經(jīng)濟(jì)的需求下，由于受到技術(shù)、資金和信息等現(xiàn)代化需求的局限性，往往經(jīng)不起市場的波動而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)疲軟。

（二）新精英的流失

新精英就是指有文化的、掌握一定技術(shù)的能夠在一定程度上適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群。這些新精英可以是有一定技術(shù)、知識或者資金的農(nóng)民工群體、農(nóng)村大學(xué)生群體等，這些群體在城市中學(xué)習(xí)到新的技術(shù)和知識，在資金、人脈、技術(shù)等方面上都具有一定的優(yōu)勢，他們可以運(yùn)用這些優(yōu)勢，投入基層服務(wù)鄉(xiāng)村，在農(nóng)村中創(chuàng)造價值的同時也促進(jìn)了鄉(xiāng)村的發(fā)展。然而，據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，2014年全國農(nóng)民工總量達(dá)到27395萬人，在16-50歲之間的農(nóng)民工占88.9%，在全部的農(nóng)民工總量中男性的比例占67.0%，文化水平在高中及以上的占23.8%，接受過技能培訓(xùn)的占34.8%。從上述的數(shù)據(jù)中，可以肯定的是，構(gòu)成鄉(xiāng)村新精英的核心群體已經(jīng)向城市轉(zhuǎn)移。這些群體是鄉(xiāng)村建設(shè)的新鮮血液，失去了這些群體，鄉(xiāng)村精英就無法實現(xiàn)更新?lián)Q代，更無法推動農(nóng)村的全面發(fā)展。

顯而易見，新精英的流失對鄉(xiāng)村的發(fā)展造成了一系列的困境。這種困境首先表現(xiàn)在鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)勢勞動力的缺乏上。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，能承擔(dān)起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群已經(jīng)單向度的轉(zhuǎn)移到城市當(dāng)中，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏中堅力量，無力拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要求多元化的發(fā)展還要求能夠與現(xiàn)代的機(jī)械化、科技化相結(jié)合，而農(nóng)村新精英是在農(nóng)村中具有一定知識、掌握了一定技術(shù)的人，他們是鏈接農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化發(fā)展相結(jié)合的橋梁。缺乏了這個橋梁，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就缺乏了現(xiàn)代化發(fā)展的動力。雖然這些群體在城市中積累了一定的資本，但這種資本如果不能快速的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，那么這種技術(shù)或者資金上的資本也會失去作用，同樣不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次這種困境還表現(xiàn)在優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村中面臨后繼無人的困境。毫無疑問的是，鄉(xiāng)村精英的流失抽空了傳承這種優(yōu)秀文化的承載主體。優(yōu)秀文化的繼承要求繼承者有學(xué)習(xí)的能力、善于思考、能辨是非，最重要的是能夠結(jié)合時代的需要批判繼承并發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)秀的文化。然而新精英的流失直接導(dǎo)致了傳承這些優(yōu)秀文化的人才也流失了。其結(jié)果則是導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展的“亞健康”。

綜上所述，鄉(xiāng)村精英階層面臨著斷裂的危機(jī)，舊精英在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下缺乏有效的轉(zhuǎn)換升級，而新精英又不可逆轉(zhuǎn)地向城市轉(zhuǎn)移，這對農(nóng)村社會的發(fā)展產(chǎn)生了一系列的負(fù)面影響。因此采取合理的、規(guī)范的措施加快現(xiàn)有鄉(xiāng)村精英的內(nèi)部流動，并吸引一定數(shù)量的鄉(xiāng)村精英的回流是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。

三、鄉(xiāng)村精英流動機(jī)制的可行性途徑

鄉(xiāng)村精英流動機(jī)制是解決鄉(xiāng)村精英人才流失困境的一種制度手段，可行有效的精英流動機(jī)制不僅能夠促進(jìn)精英的轉(zhuǎn)化升級還能促進(jìn)精英的流入。因此，不僅要建立培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制和農(nóng)村金融扶持機(jī)制以及精英下沉機(jī)制促進(jìn)舊精英轉(zhuǎn)換升級，還要建立起吸納機(jī)制、激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制引導(dǎo)人才的流入。

（一）促進(jìn)舊精英的轉(zhuǎn)化升級

鄉(xiāng)村振興需要人才作為支撐條件，促進(jìn)舊精英有序地轉(zhuǎn)化升級是緩解鄉(xiāng)村精英缺失矛盾的一種有效的方式。舊精英雖然在鄉(xiāng)村中已經(jīng)逐漸喪失了優(yōu)勢，但通過一定的措施讓其掌握一定的信息或者資源優(yōu)勢同樣能夠有效完成轉(zhuǎn)化成為農(nóng)村的新精英。

具體來說，首先就是要在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下建立再培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，通過機(jī)制從農(nóng)村中選拔一些還具有轉(zhuǎn)化條件的舊精英，進(jìn)行定期的再繼續(xù)學(xué)習(xí)，舊精英可以在培訓(xùn)中更新技術(shù)和知識。因此這就要求政府對農(nóng)村培訓(xùn)服務(wù)提供必要的人力、財力，還要加強(qiáng)對現(xiàn)代化需求信息的輸出。例如舊的經(jīng)濟(jì)精英能夠從多種渠道了解到最新信息，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而適應(yīng)市場的需要。村干部作為政治精英的主體，同樣需要定期地參加政治培訓(xùn)，了解黨和國家關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的政策，更新村委會管理方式，以便更好地服務(wù)于農(nóng)村。其次要建立起農(nóng)村金融扶持機(jī)制，資金在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有核心作用，一些舊精英雖然具備一定的技術(shù)，知識，然而由于缺乏資金而無法進(jìn)行規(guī)?；纳a(chǎn)，導(dǎo)致在以市場為導(dǎo)向的環(huán)境中無法生存立足。而通過農(nóng)村金融機(jī)制，這些舊精英可以獲得一定的啟動資金，可以幫助他們順利地轉(zhuǎn)化升級成為能夠適應(yīng)現(xiàn)代化需要的新精英。最后要建立起精英下沉的機(jī)制，城市精英以支援、任命、下派等方式服務(wù)農(nóng)村，對留村中的政治精英、經(jīng)濟(jì)精英或者文化精英提供專業(yè)技術(shù)或者專業(yè)知識的幫扶。事實上，這種精英下沉的方式早在清朝康乾盛世期間就推行了一種“官員外放”制度，就是京城的政治精英受中央政府委派而“下”到地方任職。20世紀(jì)五六十年代的知青“上山下鄉(xiāng)運(yùn)動”，雖然存在嚴(yán)重的被迫下鄉(xiāng)的現(xiàn)象，但這些下鄉(xiāng)的知識青年無疑對于農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)咨詢等公共服務(wù)給予了極大的支援。

（二）引導(dǎo)新精英的流入

根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2016年城鎮(zhèn)居民的可支配收入是33616.2元，農(nóng)村居民的可支配性收入是12363.4元。城鄉(xiāng)之間的差距不可避免的造成人們?yōu)榱俗非蟾玫纳钯|(zhì)量而離開鄉(xiāng)村進(jìn)入城市。因此政府要采取措施積極鼓勵鄉(xiāng)村精英的回流，建設(shè)農(nóng)村。

具體來說首先要建立吸納機(jī)制，政府要建立公平的人才流動平臺，讓有能力、有抱負(fù)的人才回鄉(xiāng)發(fā)展。要創(chuàng)造更多的農(nóng)村發(fā)展機(jī)會，擴(kuò)大人才吸納空間。顯然對鄉(xiāng)村投入更多的財力、人力與科技的支持是政府必要的手段。例如大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，其中就提供了貸款免息，減免稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，同時根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》中提出：“使每一個有培訓(xùn)意愿創(chuàng)業(yè)者都參加一次培訓(xùn)”的精神，大學(xué)生在申請大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，都會接受專業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)。這些優(yōu)惠政策可以吸納一部分的大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村尋找發(fā)展機(jī)會。其次建立其激勵機(jī)制，政府要對回流的精英一定的政策性支持，從而鼓勵精英支援鄉(xiāng)村，服務(wù)基層。例如廣西欽州市在2016年對于“三支一扶”的大學(xué)生可以領(lǐng)到來自中央、自治區(qū)的專項生活補(bǔ)助2500元，統(tǒng)一購買社會保險。同時對于服務(wù)期滿且考核合格的精英提供特定的工作崗位，實現(xiàn)精英的順利流出。最后要建立建立監(jiān)督機(jī)制，精英就是在某一領(lǐng)域具有優(yōu)勢掌握著一定支配權(quán)的群體，他們在群體中具有強(qiáng)大的帶領(lǐng)作用，其影響范圍也極為廣泛。為杜絕公權(quán)私用的行為，政府要建立起監(jiān)督機(jī)制通過自評、他評和上級考核等方式監(jiān)督這些精英，讓精英的作用發(fā)揮到最有效的帶領(lǐng)作用，從而改善鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

人才是鄉(xiāng)村振興的支撐，無論是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營還是民主政治建設(shè)亦或者是鄉(xiāng)村的文化更新，最終都需要一群有能力、有思想、有熱情的精英投身到鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中才能實現(xiàn)。鄉(xiāng)村精英流動機(jī)制通過建立起制度化、規(guī)范化的制度，嚴(yán)把關(guān)、穩(wěn)規(guī)模、升質(zhì)量、擴(kuò)領(lǐng)域地促進(jìn)舊精英的轉(zhuǎn)化升級同時積極鼓勵新精英的流入，為彌補(bǔ)鄉(xiāng)村中新舊精英替代斷裂而導(dǎo)致的鄉(xiāng)村精英流失的困境提供一種可行方案。