探索流通環(huán)節(jié)動(dòng)物疫情聯(lián)合防控的新模式

關(guān) 琴

（新疆維吾爾自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆 烏魯木齊 830011）

1 前言

近年來(lái)，我國(guó)的畜牧業(yè)獲得了快速的發(fā)展，并為地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造出了較高的經(jīng)濟(jì)效益。在畜牧活動(dòng)當(dāng)中，流通環(huán)節(jié)是傳播動(dòng)物疫病的主要途徑，也具有較大的防控難度，且將涉及到多部門(mén)的工作。對(duì)此，即需要能夠做好聯(lián)合防控措施的應(yīng)用，避免疫情的發(fā)生。

2 聯(lián)合防控意義

對(duì)于聯(lián)合防控這項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)，其所具有的意義有：第一，通過(guò)有效、及時(shí)防控網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的建設(shè)，保證在具體疫病防控工作當(dāng)中能夠提前獲取信息、共享信息，使本地區(qū)域與跨區(qū)域兩個(gè)層面都能夠形成較好的聯(lián)合防控效果，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫情的預(yù)警與防控，保證對(duì)于動(dòng)物疫病能夠盡早的發(fā)現(xiàn)、控制、預(yù)防與撲滅；第二，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的方法與形式不斷豐富，對(duì)出欄動(dòng)物的產(chǎn)地報(bào)檢率、染疫動(dòng)物無(wú)害化處理率、交易市場(chǎng)動(dòng)物檢疫持證率等進(jìn)行提升，以此獲得明顯的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益。通過(guò)聯(lián)合防控的實(shí)施，保證區(qū)域內(nèi)動(dòng)物安全，在避免發(fā)生重大動(dòng)物疫情的情況下保證畜牧業(yè)與社會(huì)的健康發(fā)展；第三，在具體動(dòng)物疫病防控工作當(dāng)中，可能會(huì)受到交通因素的影響。通過(guò)聯(lián)合防控的實(shí)施，則能夠?qū)煌ú槐阈纬傻男l(wèi)生監(jiān)督被動(dòng)、落后等局面進(jìn)行有效的緩解，使地區(qū)屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫相關(guān)工作能夠得以規(guī)范化開(kāi)展。通過(guò)該方式的應(yīng)用，為準(zhǔn)確、提前、快速的發(fā)現(xiàn)疫情，以及對(duì)逃檢、販運(yùn)病害動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)物的行為進(jìn)行及時(shí)有效的打擊具有較好的效果，能夠有效的提升地區(qū)防疫工作開(kāi)展水平[1]。

3 防控工作原則

在具體防控工作開(kāi)展中，要做好以下原則的把握：第一，依法原則。嚴(yán)格遵守我國(guó)防疫工作的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進(jìn)行遵守；第二，堅(jiān)持屬地管理。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的檢疫監(jiān)督、消毒監(jiān)測(cè)以及動(dòng)物防疫等，要以衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理為主，對(duì)于涉及到跨縣區(qū)的案件要以聯(lián)合的方式取證與處理；第三，對(duì)于主動(dòng)提前報(bào)檢的動(dòng)物產(chǎn)品，需要能夠根據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)地線進(jìn)行收費(fèi)，并對(duì)相應(yīng)人員實(shí)行優(yōu)惠待遇。而對(duì)于沒(méi)有主動(dòng)報(bào)檢、存在逃避檢疫的情況，則需要加倍收費(fèi)，之后根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處罰；第四，堅(jiān)持交流協(xié)作。要始終保持信息共享與互通有無(wú)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，在會(huì)議當(dāng)中通報(bào)工作進(jìn)展，做好工作經(jīng)驗(yàn)的交流[2]。

4 聯(lián)合防控措施

4.1 落實(shí)報(bào)檢制度

對(duì)于區(qū)域內(nèi)出境以及境外從事動(dòng)物養(yǎng)殖的從業(yè)人員，需要進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)建檔等級(jí)，對(duì)動(dòng)物販運(yùn)戶(hù)的住址、規(guī)模、年販運(yùn)量、販運(yùn)種類(lèi)、販運(yùn)途徑路線與收購(gòu)地進(jìn)行細(xì)致的掌握。同時(shí)，需要對(duì)販運(yùn)戶(hù)的流動(dòng)取向進(jìn)行掌握，對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物、產(chǎn)品種類(lèi)與數(shù)量所具有的變化進(jìn)行掌握，以有重點(diǎn)、有目的、有計(jì)劃的方式開(kāi)展聯(lián)合防控工作。

4.2 優(yōu)化跨境執(zhí)法

為了更好的做好聯(lián)合防控工作，也需要做好跨區(qū)域的執(zhí)法制度建設(shè)。首先，在具體工作當(dāng)中，防疫稽查人員能夠進(jìn)入到其他縣域當(dāng)中，從本地區(qū)當(dāng)中選取具有較強(qiáng)能力、業(yè)務(wù)精干的檢疫監(jiān)督人員，組成一定數(shù)量的稽查隊(duì)，同時(shí)在區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)交通要道設(shè)置報(bào)檢換證檢查點(diǎn)，以此更好的開(kāi)展檢查工作。需要注意的是，在跨區(qū)域工作當(dāng)中，需要安排當(dāng)?shù)氐臋z疫監(jiān)督人員參與到其中。其次，允許檢疫監(jiān)督稽查隊(duì)成員進(jìn)入到區(qū)域外市場(chǎng)當(dāng)中執(zhí)法，對(duì)販運(yùn)戶(hù)在販運(yùn)當(dāng)中存在違章、違法行為進(jìn)行警告與批評(píng)，而在此過(guò)程中，需要由市場(chǎng)所在地見(jiàn)地監(jiān)督人員負(fù)責(zé)補(bǔ)免、消毒、補(bǔ)檢、處罰與收費(fèi)等事務(wù)。最后，對(duì)于進(jìn)入異縣沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫的動(dòng)物，需要進(jìn)行遣返處理，在此過(guò)程中，要由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)免疫消毒、隔離觀察工作，同時(shí)落實(shí)檢驗(yàn)檢疫工作[3]。

4.3 通報(bào)工作進(jìn)展

在工作當(dāng)中，不同地區(qū)、部門(mén)之間需要能夠做好動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)情況的通報(bào)，根據(jù)無(wú)害化要求做好病害禽畜的處理，做好動(dòng)物與相關(guān)產(chǎn)品流通趨勢(shì)的通報(bào)，以聯(lián)合的方式對(duì)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫情進(jìn)行聯(lián)合普查。要對(duì)販運(yùn)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的數(shù)量與種類(lèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)逃檢、抗檢的行為進(jìn)行重點(diǎn)稽查。需要對(duì)繞山竄梁的趕運(yùn)路線加強(qiáng)通報(bào)，聯(lián)合做好堵截檢查工作，同時(shí)對(duì)立案查處的案件結(jié)果加強(qiáng)通報(bào)，以聯(lián)合方式做好違法違章案件的處理。

4.4 加強(qiáng)聯(lián)系溝通

要互相聯(lián)系、通報(bào)信息，互相配合處理，加強(qiáng)互相之間的協(xié)作協(xié)助以及激勵(lì)促進(jìn)。不同地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督負(fù)責(zé)人需要統(tǒng)一形成工作聯(lián)絡(luò)組，對(duì)具體的防控實(shí)施計(jì)劃與辦法聯(lián)合制定，定期召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，積極交流經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題，保障該項(xiàng)工作的健康持續(xù)發(fā)展。

4.5 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

在具體工作當(dāng)中，需要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員愛(ài)崗敬業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與法律意識(shí)。在具體工作中，要將執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)作為具體聯(lián)防工作當(dāng)中的重點(diǎn)內(nèi)容，要定期開(kāi)展培訓(xùn)班，對(duì)動(dòng)物防疫法、行政賠償法、行政復(fù)議法、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法等規(guī)章、法規(guī)知識(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，以此實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，為聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法工作的有效進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

在上文中，我們對(duì)流通環(huán)節(jié)動(dòng)物疫情聯(lián)合防控的模式進(jìn)行了一定的研究。對(duì)于動(dòng)物防疫這項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)，其涉及面廣、影響因素多，對(duì)此，即需要能夠在實(shí)際工作中良好的落實(shí)疫情防控工作，不斷優(yōu)化方式方法加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法不同地區(qū)、不同部門(mén)隊(duì)伍的凝聚力與向心力，保障動(dòng)物疫情防控效果。