新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)效應(yīng)及其問(wèn)題解析

譚學(xué)周

（塔城地區(qū)草原工作站，新疆 塔城 834700）

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)草原生態(tài)的保護(hù)，我國(guó)實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。這是國(guó)家在草原生態(tài)方面投入力度最大，覆蓋面最廣的一項(xiàng)政策，對(duì)于提高草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的水平有著積極的意義，能夠扭轉(zhuǎn)草原退化的局面，對(duì)實(shí)現(xiàn)草原的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

1 新疆草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)效應(yīng)

1.1 牧草的長(zhǎng)勢(shì)有所好轉(zhuǎn)

根據(jù)衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，我國(guó)新疆一些地區(qū)的天然草原高峰期地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)前后的牧草高峰期平均植被長(zhǎng)勢(shì)情況進(jìn)行了對(duì)比分析，最后發(fā)現(xiàn)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)后，天然草原牧草長(zhǎng)勢(shì)整體效果要好于獎(jiǎng)補(bǔ)前期。如下圖[1]：

1.2 促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展

1.2.1 畜牧業(yè)的發(fā)展政策不斷完善

在國(guó)家實(shí)施了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策之后，新疆地區(qū)結(jié)合了相關(guān)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，如退牧還草的工程，以“禁牧不禁養(yǎng)、牧民不減收”為目標(biāo)，新疆各地州、縣黨委等出臺(tái)了一系列的惠牧惠草政策，并且通過(guò)加大資金投入，整合項(xiàng)目等，加大了對(duì)牧民的扶持力度，引導(dǎo)牧民向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)草原畜牧業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。各地州所出臺(tái)的惠牧惠草政策，使得當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)產(chǎn)業(yè)取得了更好的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施起到了較大的促進(jìn)作用。

1.2.2 畜群畜種的結(jié)構(gòu)更加合理

圖1 拜城縣與溫泉縣牧草高峰期植被長(zhǎng)勢(shì)對(duì)比

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，新疆地區(qū)大力推動(dòng)該政策制度的落實(shí)，并明確“禁牧不禁養(yǎng)、牧民不減收”的工作目標(biāo)，各地區(qū)加大了“大畜換小畜”的引導(dǎo)力度，推廣品種的改良、科學(xué)的飼養(yǎng)管理技術(shù)等，從而使當(dāng)?shù)匦笕盒蠓N結(jié)構(gòu)變得更加的合理，改變了牲畜一季出欄的現(xiàn)象，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樗募境鰴冢@樣就使得牲畜的單產(chǎn)和效益有所提升。

就以溫泉縣為例，在2014年，溫泉縣草食家畜存欄有34萬(wàn)頭只，與2010年相比，增加了0.22萬(wàn)頭只，增長(zhǎng)了0.6%。但是，在2014年，草食家畜產(chǎn)肉量卻達(dá)到了4694t，與2010年相比，增加了10%。這邊突顯了生產(chǎn)方式的改變所帶來(lái)的效果[2]。

2 該政策所存在的問(wèn)題分析

2.1 牧民意識(shí)和管護(hù)不到位

草原生態(tài)保護(hù)工作的開(kāi)展僅依靠當(dāng)?shù)卣块T(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，僅僅憑借國(guó)家所實(shí)施的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)也是不夠的，還需要當(dāng)?shù)厝w牧民共同參與到生態(tài)保護(hù)工作之中。但是，許多牧民雖然響應(yīng)了國(guó)家的號(hào)召，但是并沒(méi)有意識(shí)到保護(hù)當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)的重要意義，這使得他們忽視了對(duì)草原生態(tài)的管護(hù)。在這種背景下，就導(dǎo)致草原生態(tài)的保護(hù)工作受到了一定的影響。

2.2 草原管護(hù)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

草原管護(hù)隊(duì)伍的建立，對(duì)于草原生態(tài)保護(hù)工作的開(kāi)展有著積極的作用，在財(cái)力相對(duì)緊張的情況下，各地區(qū)克服了重重困難，著手了草原管護(hù)隊(duì)伍的建立。但是，在隊(duì)伍的建設(shè)中，還存在著一定的問(wèn)題，如，一些地區(qū)的隊(duì)伍建設(shè)較為緩慢，草原管護(hù)的職責(zé)由村級(jí)防疫員來(lái)負(fù)責(zé)，或者是由牧業(yè)大戶來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。此外，由于草原管護(hù)員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，所以打擊了管護(hù)員的積極性，再加上管護(hù)人員的數(shù)量較少，而工作任務(wù)較重，管護(hù)設(shè)備缺乏等，影響了他們的管護(hù)效率。最后，各地區(qū)缺乏對(duì)管護(hù)員的培訓(xùn)以及管理，所以導(dǎo)致他們的工作能力較為低下，并沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的管護(hù)作用[3]。

3 解決對(duì)策

3.1 重視對(duì)牧民的宣傳

針對(duì)的當(dāng)前新疆地區(qū)牧民的草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)較弱的這一現(xiàn)狀，就需要當(dāng)?shù)卣块T(mén)加大宣傳力度，要重視對(duì)牧民的思想教育，大力宣傳保護(hù)草原生態(tài)的重要意義。此外，在宣傳過(guò)程中，還需要讓他們認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作與其切身利益有關(guān)。如此一來(lái)，他們才會(huì)主動(dòng)參與到草原生態(tài)管護(hù)之中。

3.2 重視對(duì)管護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)

在草原生態(tài)保護(hù)工作中，管護(hù)隊(duì)伍在其中發(fā)揮著重要的作用，對(duì)于當(dāng)前一些地區(qū)的管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)不夠理想的現(xiàn)象，就需要加大資金投入，加大對(duì)管護(hù)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，以提高他們的工作能力，激發(fā)他們的工作熱情，使他們端正工作態(tài)度，更好的落實(shí)到草原保護(hù)工作之中。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，為了促進(jìn)我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，我國(guó)實(shí)施了相應(yīng)的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，以激發(fā)農(nóng)牧民的積極性。在該政策的落實(shí)下，新疆地區(qū)牧草的長(zhǎng)勢(shì)有所好轉(zhuǎn)；促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。但是，在取得發(fā)展的同時(shí)，也存在著一定的問(wèn)題，如牧民意識(shí)與管護(hù)不到位、草原管護(hù)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等。因此，在今后的發(fā)展中，各地區(qū)加大宣傳力度，提高牧民的思想意識(shí)；并加強(qiáng)對(duì)管護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)與資金投入。如此，方能夠推動(dòng)這項(xiàng)政策的落實(shí)，促進(jìn)新疆草原生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。