太原市城中村改造中村民參與的效果分析

梁晚香

摘 要：城中村改造是城市化進(jìn)程的必經(jīng)之路，也是解決“三農(nóng)”問題的突破口，與社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)。太原市目前是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，從治理理論的視角出發(fā)，以太原市萬柏林區(qū)X村城中村改造中的村民參與為例，通過調(diào)查分析城中村改造初期階段、制定完善階段、實(shí)施評(píng)估階段中村民參與的基本情況，總結(jié)得出太原市城中村改造過程中村民參與的效果評(píng)價(jià)，即有助于提升政府的公信力，改造各個(gè)階段實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，保證城中村改造的順利推進(jìn)，確保城中村改造政策的科學(xué)性和民主性，進(jìn)而加快太原市城市化的步伐，實(shí)現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：城中村改造;村民參與;效果分析

文章編號(hào)：1004-7026（2020）02-0142-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F299.27? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

太原市由6個(gè)區(qū)組成，共有173個(gè)城中村。在城中村改造過程中，安置房建設(shè)、村民補(bǔ)償費(fèi)、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等問題都與廣大群眾的切身利益密切相關(guān)。因此，在太原市城中村改造過程中，真正有成效的村民參與應(yīng)該成為暢通村民申訴自身合法權(quán)益的一個(gè)渠道，同時(shí)在改造的各個(gè)環(huán)節(jié)充分實(shí)現(xiàn)村民參與，才可以保證城中村改造的順利實(shí)施。

1 ?理論視角

治理理論強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化，政府不是全能的掌舵者，其他非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、私人部門、普通村民只要通過正當(dāng)合法的途徑都可以與政府共同管理[1]。善治是治理的一種升華，將治理理論運(yùn)用到實(shí)踐中的最優(yōu)效果，也是政府與公民對(duì)公共生活的一種最佳狀態(tài)。善治強(qiáng)調(diào)公民通過對(duì)公共事務(wù)的廣泛參與達(dá)到公民和公共機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)[2]，實(shí)質(zhì)上是公共利益最大化的過程，指政府積極倡導(dǎo)管理主體的多元化，主張還政于民，傾聽公眾、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織不同主體的利益訴求，不斷回應(yīng)多方主體的需求[3]。

2 ?太原市城中村改造村民參與基本過程

2.1 ?城中村改造初期的村民參與

2.1.1 ?宣傳改造政策，傾聽村民訴求

首先組織X村參與城中村改造的人員學(xué)習(xí)城中村的改造政策，學(xué)習(xí)與村民溝通的說話方式，利用宣傳單、宣傳條幅、鄉(xiāng)村廣播等平臺(tái)廣泛動(dòng)員宣傳。其次由區(qū)、街道、村委干部組成工作組，召開被拆遷村民座談會(huì)，給村民講解城中村改造的相關(guān)政策，城中村改造的具體實(shí)施流程，以及城中村改造給村民帶來的利益和可能造成的損失，積極配合城中村改造。再次村委會(huì)通過與村民面談、發(fā)放調(diào)查問卷、貼公示方案等形式征求村民的建議。

2.1.2 ?堅(jiān)持“四議兩公開”工作方法

村民自覺自愿實(shí)施城中村改造是關(guān)鍵，通過訪談和查閱信息了解到，太原市萬柏林區(qū)X村采取“四議兩公開”的方法推行城中村改造。

首先X村黨支部在廣泛征詢村民建議后提出了改造的初步方案;其次X村兩委商議，邀請(qǐng)專業(yè)人士，補(bǔ)充完善村黨支部提出的初步方案;再次將初步方案提交黨員大會(huì)審議，改進(jìn)方案，同時(shí)組織黨員深入村民家中進(jìn)行改造方案的宣傳解釋工作;最后經(jīng)村民大會(huì)討論同意通過形成決議，并在X村村務(wù)公開欄和村民活動(dòng)場所予以公示，如果發(fā)現(xiàn)決議中有問題的事項(xiàng)，要向村民說明情況，待修改完善后重新進(jìn)入決策程序。同時(shí)，村委會(huì)承諾將改造實(shí)施的進(jìn)程和結(jié)果及時(shí)向村民公布。

2.2 ?制訂完善改造方案時(shí)的村民參與

城中村改造方案的修訂和完善與村民的切身利益緊密相關(guān)，此階段主要由確定村民拆遷補(bǔ)償費(fèi)、村民安置方案、安置房施工招標(biāo)等部分組成。太原市X村在城中村改造過程中采取的是先幫村民解決改造政策上的問題，再實(shí)施拆遷的方法，確實(shí)維護(hù)村民的利益，讓村民積極配合城中村改造。實(shí)地訪談了解到為確保城中村改造的順利進(jìn)行，村委會(huì)經(jīng)過多次討論，最終確定城中村拆遷補(bǔ)償規(guī)劃方案，采取貨幣、安置房、商業(yè)權(quán)益分配相結(jié)合的方式給村民補(bǔ)償，為保障村民利益的最大化，村民可以自己選擇補(bǔ)償安置的方法。

2.3 ?改造方案實(shí)施評(píng)估階段的村民參與

城中村改造方案完成階段的村民參與主要包括村民為安置房建設(shè)選擇開發(fā)商和對(duì)城中村改造方案再次審查。

在城中村改造實(shí)施及評(píng)估階段的村民參與主要是村民在了解改造政策的基礎(chǔ)上對(duì)拆遷進(jìn)度、安置房施工情況進(jìn)行全程監(jiān)督，并且及時(shí)反饋?zhàn)约旱囊庖?。改造完成后的評(píng)估階段，政府和村委會(huì)邀請(qǐng)村民、專家開展座談會(huì)，對(duì)城中村改造的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，并提出自己的意見和建議。

3 ?村民參與城中村改造的效果分析

3.1 ?有助于提升政府公信力

在太原市城中村改造過程中，政府改變以往城中村改造相關(guān)政策不公開、不透明的做法，從改造開始就將改造的相關(guān)政策和拆遷過程公示，并且在改造政策制定前充分征求村民的意見和建議，讓村民真正置身于城中村改造的過程中，對(duì)改造的實(shí)施情況和參與改造的工作人員進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，最大程度保證改造實(shí)施的公開透明，這一做法獲得村民的一致認(rèn)可與支持。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)村民的利益訴求表達(dá)，激發(fā)村民參與城中村改造的熱情，提升了城中村村民對(duì)政府的信任度。

3.2 ?有助于在改造中實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督

城中村改造是一個(gè)涉及多方利益主體博弈的復(fù)雜過程，每一個(gè)人都是理性經(jīng)濟(jì)人，都努力追求自身利益的最大化，政府將城中村改造作為資源密集型政績工程，為追求自身經(jīng)濟(jì)利益而服從于開發(fā)商的尋租活動(dòng)作出違背原則的事情。村民弱勢(shì)群體的地位在城中村改造過程中沒有發(fā)言權(quán)，對(duì)涉及自身利益的改造過程，村民的參與權(quán)得不到落實(shí)。

3.3 ?保證城中村改造順利推行

城中村改造過程中村民積極參與涉及自身利益的改造，特別是在拆遷安置方案中，村民可以直接向政府和村委會(huì)提出自己的意愿，并且親自參與到城中村改造補(bǔ)償安置相關(guān)政策的協(xié)商制定中。這些做法使城中村改造政策獲得村民的廣泛支持，減少了執(zhí)行過程中的阻力，保障改造順利推行，加快城市化步伐。城中村的村民對(duì)改造過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)提出自己的意見和建議，與政府和開發(fā)商共同協(xié)商討論達(dá)成共識(shí)，村民也能深刻體會(huì)到改造實(shí)施的不易。

3.4 ?有助于改造的合理性和科學(xué)性

城中村改造是一個(gè)涉及專業(yè)知識(shí)的復(fù)雜過程，在改造政策制定和實(shí)施過程中，僅依靠政府和專家的智慧與經(jīng)驗(yàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不論是公共部門還是私人部門，沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者能夠擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣化問題所需的全部知識(shí)與信息[4]。

城中村的村民參與城中村改造，能夠從別樣的角度看待城中村改造中出現(xiàn)的問題，有助于問題有效解決，例如在城中村改造過程中，政府更加關(guān)注城中村的整體效益，而當(dāng)?shù)卮迕窀雨P(guān)注改造拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、安置房質(zhì)量、以后的生活環(huán)境等與自身利益緊密相關(guān)的事項(xiàng)。村民積極主動(dòng)參與城中村改造，有助于政府關(guān)注村民的利益訴求，促使城中村改造政策制定充分體現(xiàn)民意，使城中村改造更加趨于合理性和科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]于水.公共管理學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2015.

[2]楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007.

[3]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[4]李學(xué)余.論公共政策制定中公眾參與的必要性[M].廣東：廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004.