新時期如何減輕農(nóng)民負擔
——論農(nóng)村三資管理

黃少輝

（漳州市長泰縣陳巷鎮(zhèn)人民政府，福建 漳州 363901）

農(nóng)村三資管理說的是對農(nóng)村集體資源、資金及資產(chǎn)的管理，對優(yōu)化農(nóng)村資源配置、提高農(nóng)村資金有效利用率、推進農(nóng)村集體資產(chǎn)可持續(xù)利用、落實農(nóng)民減負工作有重要作用。[1]從當前農(nóng)村三資管理情況來看，其中存在管理難度大、登記臺賬管理不足、村務公開與合同簽訂缺少規(guī)范性、干部易滋生腐敗等問題，這嚴重影響了三資管理質(zhì)量。所以，農(nóng)村基層管理機構(gòu)或部門應當結(jié)合當?shù)厝Y管理現(xiàn)狀，全面分析管理中存在的問題，深入推進三資管理工作，以實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民減負。

1 加強宣傳，統(tǒng)一認識

充分利用橫幅、海報、廣播、電視、微信、微博、抖音等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡新媒體的優(yōu)勢，向基層黨員干部及群眾宣傳三資管理，使黨員干部明確三資管理的工作內(nèi)容及自身責任和義務，使群眾明確三資管理對提高自身生活水平、減輕自身負擔的重要性。同時，在主題教育指導下開展黨委會、黨員干部動員會及基層宣傳活動，統(tǒng)一領導層、基層黨員干部及群眾的思想認識，使其主動參與到三資管理中來。

2 系統(tǒng)培訓，合理運作

組織專業(yè)人士對相關人員進行系統(tǒng)性的培訓，比如說針對財務人員，豐富其現(xiàn)代化財務管理知識，提升其財務管理技能，使其掌握信息化的財務管理技術；針對檔案管理人員，建立其對檔案管理重要性的認識，使其掌握信息化檔案管理知識與檔案管理技能；針對合同簽訂人員，培養(yǎng)其法律意識，使其明確農(nóng)村資產(chǎn)、資源承包、買賣及合同簽訂、實施等系列流程，掌握相關操作技術。[2]同時，規(guī)范管理運作程序，比如說產(chǎn)生村級財務事項時，財務人員必須獲得真實的原始數(shù)據(jù)，制作相應財務報表，注明資金用途和去向，并將其交于村委、村黨支部審核；審核后，再交于三資監(jiān)督與管理小組審核；二次審核通過后，方可入賬。

3 做好清查，完善臺賬

成立村級三資全面清查小組，小組成員包括村委會主任、村會計、村干部及由群眾推進的村民，主要負責調(diào)查摸底、登記造冊、臺賬建立等工作。先對三資進行登記，再對其具體情況進行核實，最后進行公示。若存在異議，則按照規(guī)定走“復審、確認、上報”的流程，由小組成員分別簽字后上報上級審核確認，并做好相應資料移交工作。處理各項債務時，要堅持實行崗位責任制，遵循“誰做誰負責”的原則，對其進行分類處理。如果存在遺留性債務問題，則由鎮(zhèn)級多個部門審計確認。在資產(chǎn)、資源登記入賬方面，經(jīng)清查審核無誤的先予以登記，短時間無法確認的，等審核通過后補登。

4 集中清理，核實財務

集中清理財務問題，做到有賬可查。在此過程中，重點核實資金借墊、干部應領未領工資、大型工程項目資金收支、信用社借款、其他現(xiàn)金收支等情況，遵循“專賬核算，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，審查資金用途及去向是否合理、債權債務是否明晰、違規(guī)違紀行為是否存在等，并在核實與審查完畢后將結(jié)果向所有干部及群眾予以公示，以實現(xiàn)財務資金管理公開化、透明化。另外，基于財務清理與核實，編輯財務報表，并對資金、固定資產(chǎn)等登記造冊，并在相關責任人蓋章簽字后，交于上級統(tǒng)一管理。

5 健全制度，優(yōu)化管理

健全各項管理制度，如財務管理、財務預核算、資產(chǎn)管理、資源管理、票據(jù)管理、檔案管理、合同管理、財務公示、資產(chǎn)經(jīng)營、招投標、定期清查、土地流轉(zhuǎn)、責任追究等制度，并對其嚴格貫徹落實。同時，應用現(xiàn)代化管理理念，引入信息化管理系統(tǒng)與設備，對優(yōu)化現(xiàn)行管理方式方法進行科學合理的優(yōu)化，推進管控一體化。

6 規(guī)范程序，全員參與

將集體資產(chǎn)、資源發(fā)包、大額資金支出等納入村級重大事項范圍內(nèi)，規(guī)范三資有效利用審批程序，推進管理流程化、統(tǒng)一化。同時，強化程序監(jiān)督，促進鎮(zhèn)級黨委政府、村委會、村黨支部、黨員干部、村民等多元主體參與重大事項決策。也就是說，對于重大事項，由村黨支部提議，由村委會進行商議，由黨員干部進行審議，由村民進行決議。經(jīng)四議決策的重大事項，則由鎮(zhèn)級黨委政府審核批準，反之，不與審核批準。

7 重拳出擊，嚴肅查處

農(nóng)村三資管理全面配合鎮(zhèn)級掃黑辦的掃黑除惡行動，發(fā)動群眾積極收集黑惡勢力線索，并在健全各項制度的基礎上聯(lián)合多部門制定關于違反三資管理行為的追責與懲戒辦法。加大對三資管理過程中私自挪用或貪污公款、私自承包集體資產(chǎn)或資源給他人、暗箱操作招投標、隨意簽訂合同等的腐敗行為的查處力度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸，切實保障廣大農(nóng)民群眾的合法利益。

8 結(jié)語

綜上所述，為減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)村基層管理機構(gòu)或部門應當加強對三資管理的宣傳，統(tǒng)一干部與群眾的認識；開展系統(tǒng)性培訓活動，提升人員綜合素質(zhì)；做好全面清查工作，完善臺賬；集中清理各種財務問題，核實好財務賬目；健全各項管理制度，優(yōu)化現(xiàn)行管理方式方法；規(guī)范審批程序，促進全員參與管理監(jiān)督；加大腐敗行為查處力度，保障農(nóng)民合法利益，從而形成長效管理機制。