“豆腐渣”水渠揭露紀(jì)實(shí)

◆王洪濤 吳永榮/審計(jì)署駐昆明特派員辦事處

近年來(lái)，中央加大了對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投入力度，逐年增加了對(duì)地方的扶貧補(bǔ)助資金。香江縣是地處西部地區(qū)Y 省的一個(gè)貧困縣，貧困率相對(duì)比較高，中央對(duì)該縣的脫貧攻堅(jiān)高度重視，投入了大量扶貧補(bǔ)助資金。根據(jù)審計(jì)工作安排，由審計(jì)署駐K特派辦負(fù)責(zé)對(duì)香江縣扶貧政策落實(shí)和資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)組在對(duì)該縣交通和水利部門進(jìn)行延伸審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，投入大量資金修建的農(nóng)村水渠項(xiàng)目存在偷工減料、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差等問(wèn)題，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與承包商“內(nèi)外”勾結(jié)，套取國(guó)家扶貧資金幾十萬(wàn)元。K特派辦立即將問(wèn)題線索進(jìn)行移送，最終該項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人均受到了嚴(yán)厲處分。

摸排線索

入秋后的香江縣，秋高氣爽，滿目金黃。通過(guò)前期的審前調(diào)查、方案制訂、內(nèi)部討論等方式，審計(jì)組認(rèn)為有必要對(duì)該縣交通和水利項(xiàng)目進(jìn)行延伸審計(jì)。這天，剛吃過(guò)早餐，裹夾著秋天特有的絲絲涼意，審計(jì)組的王強(qiáng)、李正濤和馬東紅三位同志步行來(lái)到了縣水利局。

王強(qiáng)是一個(gè)有著六年審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干，李正濤和馬東紅都是剛參加工作不久的審計(jì)新兵。為快速進(jìn)入角色、高效開展工作，根據(jù)此前摸底掌握的情況，審計(jì)組召開討論會(huì)議，大家各抒己見。

王強(qiáng)作為審計(jì)組的老大哥，胸有成竹地說(shuō)：“憑著幾年的扶貧審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，這類水利項(xiàng)目最需要關(guān)注以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是要重點(diǎn)關(guān)注工程質(zhì)量過(guò)不過(guò)關(guān)，有沒(méi)有按照項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是要重點(diǎn)關(guān)注承包商的資質(zhì)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)的程序是否規(guī)范；三是要重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金有沒(méi)有被套取的情況?！?/p>

學(xué)法律出身的李正濤，具有邏輯思維嚴(yán)謹(jǐn)、腦子靈活的特點(diǎn)，但他也心直口快，直言道：“我們直接找項(xiàng)目負(fù)責(zé)人過(guò)來(lái)問(wèn)，不就可以了？”

馬東紅笑著說(shuō)：“哪有那么簡(jiǎn)單，我們能不能反著來(lái)審計(jì)，我們假設(shè)香江縣的水利項(xiàng)目存在王哥說(shuō)的那幾類問(wèn)題，那我們是不是可以從相關(guān)資料文件中尋找疑點(diǎn)、反向突破呢？”

王強(qiáng)聽了馬東紅的建議后，頻頻點(diǎn)頭，他心想：一個(gè)剛畢業(yè)的女孩子就初步具備了審計(jì)的思維，還是很難得的，是個(gè)好苗子。于是，他們?nèi)齻€(gè)人分別調(diào)取了水務(wù)局和交通局的項(xiàng)目臺(tái)賬及對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目報(bào)賬材料，并對(duì)項(xiàng)目的施工內(nèi)容和決算價(jià)款進(jìn)行了詳細(xì)分析。

李正濤長(zhǎng)時(shí)間“咦”的一聲，打破了翻閱資料的寧?kù)o。他拿出資料，指給王強(qiáng)和馬東紅看。他慢條斯理地分析道：“你們看，三壩鄉(xiāng)的瓦刷大溝項(xiàng)目，要修建1.4千米的水渠，決算價(jià)款是74.4萬(wàn)元。按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，該水渠高0.8 米，渠壁厚度0.2 米，渠底厚度0.1 米，渠底內(nèi)徑寬0.6 米，砂礫墊層厚度0.1 米，用料是C30 混凝土。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，該大溝用料是532 方 C30 混凝土和 140 方砂礫。根據(jù)C30 混凝土用料配比算出需要的水泥、沙子、石子的用料量，我們以此設(shè)計(jì)測(cè)算值與實(shí)際報(bào)賬的量進(jìn)行比較。根據(jù)項(xiàng)目決算單和工程量清單，發(fā)現(xiàn)這條水渠報(bào)賬用的混凝土量與此差別較大，工程量明細(xì)清單中用的石子、沙子和水泥的量及比例，明顯偏離正常理論值。并且根據(jù)二次搬運(yùn)工程量清單，還發(fā)現(xiàn)二次搬運(yùn)量與用料量不一致。按照就地取材節(jié)約成本的原則，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)是能解決一部分石子用料的，二次搬運(yùn)的量只會(huì)少于真實(shí)的用料量，結(jié)果此項(xiàng)報(bào)賬材料也不符合正常邏輯?！?/p>

通過(guò)上述分析和比較，王強(qiáng)初步判斷瓦刷大溝項(xiàng)目很可能是有問(wèn)題的，需要延伸審計(jì)。向?qū)徲?jì)組現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)請(qǐng)示后，他們?nèi)司蛣?dòng)身到三壩鄉(xiāng)實(shí)地查看瓦刷大溝項(xiàng)目。

在去延伸審計(jì)的路上，高山深谷、茂林溝壑，兩旁擦肩而過(guò)的一顆顆松樹，為原本曲折的道路增添了幾分神秘感。王強(qiáng)心想，能在這樣的條件下，修出一條灌溉三百多畝田地的溝渠確實(shí)不容易。

王強(qiáng)、李正濤和馬東紅到瓦刷村民小組后，與三壩鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)和建國(guó)、市局項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)人余主任及村民小組代表一起，直奔瓦刷大溝項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。李正濤和馬東紅拿著早已準(zhǔn)備好的輪式測(cè)距儀和卷尺進(jìn)行了有針對(duì)性的測(cè)量。他們花了將近2個(gè)半小時(shí)全面測(cè)量了大溝的長(zhǎng)度、厚度、深度、寬度，兩位年輕的審計(jì)人員將所測(cè)量的數(shù)據(jù)全部記錄下來(lái)。

審計(jì)組的王強(qiáng)一邊擦著汗、一邊朝著遠(yuǎn)方眺望，問(wèn)和建國(guó)鄉(xiāng)長(zhǎng)：“這個(gè)瓦刷大溝項(xiàng)目水渠建在山上確實(shí)是挺不容易的，是由哪個(gè)公司來(lái)負(fù)責(zé)修建的啊？”

和鄉(xiāng)長(zhǎng)臉色頓時(shí)煞白，略有所思：“這個(gè)項(xiàng)目我們鄉(xiāng)黨委政府都很重視，我們按照競(jìng)爭(zhēng)性談判的原則，直接交由縣里面最有實(shí)力的建筑公司來(lái)做的?！?/p>

趁著王強(qiáng)在向相關(guān)人員詢問(wèn)的時(shí)候，李正濤和馬東紅竊竊私語(yǔ)，“長(zhǎng)度倒是夠了，但是寬度及深度大部分不達(dá)標(biāo)，用料方面，我目測(cè)也不達(dá)標(biāo)。而且從險(xiǎn)峻的地形來(lái)看，此地很難修出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的水渠，好在修好的水渠已經(jīng)在使用了，水流還不小。”

雖然不能完全證明延伸前的猜想和懷疑，但是此次實(shí)地查勘還是很有收獲的。李正濤和馬東紅悄悄將王強(qiáng)拉到一邊，告訴他：“從現(xiàn)場(chǎng)查勘的結(jié)果來(lái)看，這個(gè)水渠的用料是不達(dá)標(biāo)的，用的不是C30 混凝土，目測(cè)還不能完全判斷是什么修渠材料，抹面砂漿有點(diǎn)像M10；谷底1100米的水渠近600 米存在內(nèi)徑不達(dá)標(biāo)，0.6×0.7 米的設(shè)計(jì)內(nèi)徑實(shí)際僅有0.3×0.4米，內(nèi)徑縮小之后工程量減少了近五分之一。但是這些僅僅只能證明工程量有所縮水，還不能判斷該項(xiàng)目的質(zhì)量有問(wèn)題。如果要給修渠材料下結(jié)論就要進(jìn)行破壞性試驗(yàn)，敲掉部分渠壁破碎后測(cè)驗(yàn)?！?/p>

王強(qiáng)插話說(shuō)：“為控制審計(jì)成本和避免因破壞水渠而引發(fā)群眾意見，暫時(shí)不能采取破壞性檢驗(yàn)，先就這樣，晚一點(diǎn)再說(shuō)?！?/p>

山上的水渠被通組路一分為二，路上將近200 米，路下100 多米。谷底的1100米雖然量完了，但是山上還有300多米沒(méi)有實(shí)地查看。王強(qiáng)身上有著審計(jì)人員特有的執(zhí)著精神，他想：沒(méi)有量完，審計(jì)就不能下結(jié)論。于是說(shuō)：“我建議大家再堅(jiān)持一下，去山上把剩下的300 多米量完再去吃飯，這樣我們就不用再來(lái)了，來(lái)回折騰，夠麻煩的。”

和鄉(xiāng)長(zhǎng)和余主任都面露難色，艱難地啟齒道：“好吧，那就聽王領(lǐng)導(dǎo)的。”于是，和鄉(xiāng)長(zhǎng)和余主任就陪著王強(qiáng)、李正濤和馬東紅到了山上的項(xiàng)目地。和鄉(xiāng)長(zhǎng)陪王強(qiáng)、李正濤和馬東紅立即開始量路上的渠，饑乏的余主任就留在路邊休息。水渠有一段100 多米比較陡，“老大哥”王強(qiáng)和李正濤、馬東紅商量：“你們還小，又沒(méi)怎么走過(guò)山路，要多注意安全，小馬又是個(gè)女生，不太方便，這樣吧，我與和鄉(xiāng)長(zhǎng)去量就好了?！睕](méi)等李正濤、馬東紅回復(fù)，王強(qiáng)立馬說(shuō)了句“就這么定了”。

正所謂，行百里者半九十。最后一百米確實(shí)很難走，野樹枝和荊棘叢布滿了道路兩側(cè)，中間的路只能隱隱約約看見，王強(qiáng)與和鄉(xiāng)長(zhǎng)兩個(gè)人的衣服也被割破了。經(jīng)過(guò)艱難的跋涉，王強(qiáng)終于量完了最后一百米的水渠，長(zhǎng)度定格在147米?？偟拈L(zhǎng)度修筑是夠的，還多修了47 米，但是中間發(fā)現(xiàn)有2 處裂縫。至此，除了虛報(bào)一部分工程量，偷工減料和渠道質(zhì)量問(wèn)題還沒(méi)有確切的證據(jù)。

王強(qiáng)和氣地對(duì)和鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)：“過(guò)來(lái)的路上，我發(fā)現(xiàn)有2 處裂縫，去看看吧！”和鄉(xiāng)長(zhǎng)為難地同意了，與王強(qiáng)朝著有2 處裂縫的地方走去，但是腳步很慢。王強(qiáng)瞇著眼透過(guò)縫隙朝里面看，沒(méi)發(fā)現(xiàn)有多大的問(wèn)題，帶著試探性的疑問(wèn)對(duì)和鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)：“這渠踹一腳不會(huì)有問(wèn)題吧？”和鄉(xiāng)長(zhǎng)無(wú)奈地說(shuō)：“你踹吧！”王強(qiáng)伸出腳，一腳就踹了過(guò)去，力度不是很大，但是縫隙一下變大了很多。初步能看出來(lái)渠道不是很結(jié)實(shí)，質(zhì)量很可能有問(wèn)題。

王強(qiáng)轉(zhuǎn)過(guò)頭直接對(duì)和鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)：“你踹一腳試試，這渠質(zhì)量有問(wèn)題。”

和鄉(xiāng)長(zhǎng)淡淡地說(shuō)：“這會(huì)有啥問(wèn)題？”說(shuō)完他用力地踹了一腳，結(jié)果渠歪了。仔細(xì)一看原來(lái)是渠壁的厚度不夠，上邊按設(shè)計(jì)的20 厘米厚修的，下邊只有5 到7 厘米厚，上下差別很大。于是，兩人一塊兒到另外一條縫隙處，用腳蹬了蹬，讓人沒(méi)想到的是渠道竟然倒了，情況跟上一條縫隙一模一樣。

見此情景，在吃驚的同時(shí)，王強(qiáng)認(rèn)為這條渠修確實(shí)有大問(wèn)題，必須回頭對(duì)谷底的渠道重新進(jìn)行核實(shí)。

殺回馬槍

審計(jì)組一行回到了瓦刷村民小組，在村民家中借了十字鎬、錘子、鋼釬等工具，決定對(duì)渠道重新進(jìn)行核實(shí)，殺一個(gè)回馬槍。

王強(qiáng)平靜地對(duì)和鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)：“你看選哪一處測(cè)。”和鄉(xiāng)長(zhǎng)心里似乎有點(diǎn)著急，又有些心不在焉，問(wèn)了好幾次后，他才慢慢地說(shuō)：“聽你們的，你們選哪兒就測(cè)哪兒吧?！?/p>

審計(jì)組一行就隨機(jī)在路邊選了一處，用十字鎬刨了里外兩邊的渠壁，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在渠壁“上邊厚、下邊薄”的情況，更大的發(fā)現(xiàn)是修渠的材料就是砂漿和大小不一的石子混合物。李正濤還用鋼釬輕松地打穿了渠底，發(fā)現(xiàn)渠底很薄且用料都不是混凝土，用手掌搓著鋼釬在流水的渠底轉(zhuǎn)，發(fā)現(xiàn)大概4 厘米深后水流中就出現(xiàn)了紅泥水，這足以說(shuō)明渠底厚度僅4 厘米左右，并且沒(méi)有做砂礫墊層。

“有的地方是厚的，只是這兒的施工量不夠。”隨行的村民代表發(fā)現(xiàn)不對(duì)勁，立刻爭(zhēng)辯說(shuō)。王強(qiáng)接過(guò)話說(shuō)：“那你選一處吧！”村民代表就隨機(jī)選了一處。王強(qiáng)用錘子敲了敲渠壁，通過(guò)聲音判斷了渠壁的厚度，用鋼釬在渠壁上鉆了一個(gè)孔，并量了渠壁的厚度僅為5厘米。王強(qiáng)還給村民代表略帶“專家”的口吻解釋說(shuō)：“你聽聽錘子敲渠壁的聲音，厚的和薄的聲音是不一樣的?！?/p>

測(cè)量了幾處后，王強(qiáng)對(duì)和鄉(xiāng)長(zhǎng)和余主任說(shuō)：“你們看還用再選地方測(cè)量嗎？”和鄉(xiāng)長(zhǎng)和余主任面面相覷，耷拉著腦袋，一臉難堪，都說(shuō)不用了。

此時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)勘查的結(jié)論也出來(lái)了。項(xiàng)目建設(shè)存在以下問(wèn)題：0.8 千米的渠道實(shí)際修建內(nèi)徑僅有0.3×0.4m，且渠壁除頂部寬度達(dá)到0.2 米外，下部2/3 的高度平均厚度僅0.05米；200 米長(zhǎng)0.6×0.7 米設(shè)計(jì)內(nèi)徑的渠道渠壁厚度除渠頂寬度達(dá)到0.2 米外，渠壁下部有接近2/3 的部分平均厚度僅為0.05 米；渠底平均厚度僅0.04 米；修渠材料為M10 砂漿及少許石子混合物，而非C30 混凝土；渠底0.1 米沙礫墊層未做，部分渠道因渠壁厚度不達(dá)標(biāo)已出現(xiàn)垮塌；渠道主體建筑完工工程量?jī)H占設(shè)計(jì)工程量的42.45%。

把渠道的情況完全弄清楚后，審計(jì)組一行人回到了村委會(huì)，還了借來(lái)的工具。王強(qiáng)對(duì)和鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)：“這個(gè)項(xiàng)目是誰(shuí)負(fù)責(zé)的、誰(shuí)做的，請(qǐng)他出來(lái)說(shuō)明下情況吧！”

真相大白

此時(shí)，和鄉(xiāng)長(zhǎng)的臉色很難看，他打完電話后，對(duì)著王強(qiáng)坦白說(shuō)：“這個(gè)項(xiàng)目是鄉(xiāng)里的楊副鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)的，項(xiàng)目是這個(gè)小組的小組長(zhǎng)楊繼紅具體實(shí)施的，施工公司也是他找來(lái)的?！?/p>

王強(qiáng)似乎松了口氣，跟和鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)：“那就請(qǐng)你通知他到鄉(xiāng)政府說(shuō)明情況吧！現(xiàn)在都快下午四點(diǎn)了，咱們也趕緊回去。”

到鄉(xiāng)政府后，李正濤和馬東紅按照王強(qiáng)的要求，很快調(diào)取了項(xiàng)目的賬務(wù)資料、相關(guān)會(huì)議記錄和紀(jì)要，并進(jìn)行了復(fù)印取證，精準(zhǔn)鎖定了該對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)的責(zé)任人。

楊繼紅氣喘噓噓地跑進(jìn)了鄉(xiāng)政府辦公室，他知道“紙是包不住火的”，而且事實(shí)已經(jīng)擺在了面前，到了辦公室之后，他六神無(wú)主地靠在椅子上，著急地解釋說(shuō)：“這個(gè)項(xiàng)目是市政公司以28萬(wàn)元的價(jià)格，包工包料轉(zhuǎn)給我實(shí)施的?！彪S即，他又提供了轉(zhuǎn)包合同。

聽到楊繼紅這么說(shuō)，王強(qiáng)、李正濤、馬東紅三個(gè)人很氣憤，他們也終于明白了這個(gè)水渠工程為什么會(huì)這么“水”，預(yù)算74.4 萬(wàn)元的項(xiàng)目，僅僅用了不到28萬(wàn)元就做了，能不偷工減料嗎？質(zhì)量能不出問(wèn)題嗎？這些人簡(jiǎn)直就是老百姓身邊的“蛀蟲”，無(wú)形中吞噬著扶貧資金，阻礙了黨中央扶貧政策的落地見效。

弄清真相，取證完畢后，王強(qiáng)、李正濤、馬東紅三個(gè)人回到了縣城，他們立即向現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)的同志進(jìn)行了全面匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)的同志要求盡快梳理成材料，移送有關(guān)部門處理。經(jīng)過(guò)夜以繼日的奮戰(zhàn)，他們準(zhǔn)備了材料，并通過(guò)了多個(gè)程序的復(fù)核，順利將問(wèn)題線索進(jìn)行了移送，有關(guān)負(fù)責(zé)人也得到了應(yīng)有的處分。

不知不覺(jué)，香江縣扶貧政策落實(shí)和資金管理使用情況審計(jì)項(xiàng)目也接近尾聲了。業(yè)務(wù)骨干王強(qiáng)被抽調(diào)到了另外一個(gè)扶貧審計(jì)項(xiàng)目上，在奔赴審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的途中，聽到車窗外潺潺的流水聲，看著彎曲的水渠道遍布山腳，于是讓司機(jī)停下車，走到水渠邊上，深呼吸，頓覺(jué)心曠神怡。看到旁邊有老百姓通過(guò)水渠的水進(jìn)行灌溉，臉色洋溢著幸福的笑容，他在心里暗暗立誓“：一定要做好扶貧審計(jì)，使扶貧資金能真正發(fā)揮作用，扶貧政策能真正落地見效，這就是一個(gè)審計(jì)人的使命和擔(dān)當(dāng)。”