加強審計監(jiān)督 服務(wù)國家治理

◆周德剛/湖北省審計廳

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），開啟了“中國之治”新境界?！稕Q定》中52次提及“監(jiān)督”、2次提及“審計”，明確要求健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計，為做好新時代審計工作提供了科學(xué)指南和制度遵循。審計機關(guān)要堅決貫徹落實全會精神，把堅持和完善中國特色社會主義審計制度，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)作為當前審計工作的政治使命和時代要求，在服務(wù)新時代國家治理中體現(xiàn)審計擔(dān)當，為促進我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能發(fā)揮基石和保障作用。

一、以提升政治站位為根本，始終堅持黨對審計工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。在國家治理體系中，根本和關(guān)鍵就在于堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。審計機關(guān)首先是黨的機關(guān)，是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，始終堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。地方各級審計委員會要加強對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作的制度和工作機制，強化對審計領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，更好發(fā)揮審計委員會把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和水平。要進一步增強政治機關(guān)、黨的工作機關(guān)的意識，提升政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要把黨的創(chuàng)新理論貫穿始終，自覺運用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作；把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，堅決貫徹落實黨委對審計工作的決策部署，嚴格執(zhí)行重大審計工作請示報告、重要審計情況第一時間向黨委報告、年度審計項目計劃和審計工作報告報審計委員會審議等制度機制；把黨的決策部署貫穿始終，審計工作安排、審計計劃制定和審計項目實施都要圍繞黨中央和地方黨委的部署來確定、來開展；把加強機關(guān)黨的政治建設(shè)貫穿始終，認真落實不忘初心、牢記使命的制度，加強基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進黨建工作與審計工作深度融合，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

二、以保障制度執(zhí)行為主業(yè)，進一步聚焦審計監(jiān)督重點

制度事關(guān)根本，關(guān)乎長遠。要把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，需要強化制度執(zhí)行力。國家治理體系和治理能力就是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，缺一不可。審計是國家治理的重要基石和保障，在保障制度落實、推進制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能中，審計大有可為。審計機關(guān)要堅決維護制度權(quán)威，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度開展監(jiān)督，推進審計全覆蓋，揭露和查處制度執(zhí)行過程中存在的有制度不執(zhí)行、執(zhí)行有偏差、上有政策下有對策、陽奉陰違等問題，堅決查處和移送重大違紀違法問題線索，保障制度落實，進而增強全社會的制度意識，使尊崇制度、執(zhí)行制度蔚然成風(fēng)。重點圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，緊盯重點領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵少數(shù)加強審計監(jiān)督，堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，揭示和反映違反中央八項規(guī)定精神、“四風(fēng)”隱形變異、形式主義官僚主義和重大違紀違規(guī)問題，促進黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實，切實維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；圍繞堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、生態(tài)文明制度體系，聚焦促進解決發(fā)展不平衡不充分問題，聚焦提升發(fā)展質(zhì)量和效益，聚焦決勝全面建成小康社會、堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，加大重大政策措施跟蹤審計力度，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展；圍繞堅持和完善中國特色社會主義行政體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度，深化財政審計、金融審計、企業(yè)審計、民生審計、投資審計、涉外審計，促進公共資金安全績效，維護和保障民生民利，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；圍繞構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和經(jīng)濟責(zé)任審計，將領(lǐng)導(dǎo)干部遵守和執(zhí)行法律法規(guī)制度等情況作為審計重要內(nèi)容，推進審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察的貫通協(xié)作，形成監(jiān)督合力，促進依法行政、規(guī)范用權(quán)。

三、以促進制度完善為目標，充分發(fā)揮審計建設(shè)性作用

制度興，國家興?！稕Q定》提出，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。當前，我國在制度建設(shè)方面取得了顯著成效，但也存在一些不銜接、不完善、不穩(wěn)定的問題。審計具有天然的專業(yè)優(yōu)勢，審計職能的一個重要方面就是發(fā)揮建設(shè)性作用，不僅要“查病”，更要“治已病、防未病”，既要通過審計監(jiān)督保障制度落實，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，又要揭示經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大風(fēng)險隱患，反映制度本身操作性不強、與實際情況有出入、結(jié)構(gòu)性矛盾等問題，提出防范化解風(fēng)險、加強制度建設(shè)、深化改革的建議，從而堵塞制度漏洞、促進制度完善、推進制度創(chuàng)新，織密“制度的籠子”，提高國家治理水平。要樹立整體系統(tǒng)思維，從統(tǒng)籌項目計劃入手，推進審計成果的統(tǒng)籌融合，在更高視野、更寬范圍、更多角度、更深層次發(fā)現(xiàn)問題。從宏觀角度加強審計成果綜合分析，突出對傾向性和普遍性問題的分析研究，反復(fù)出現(xiàn)的問題從規(guī)律上找原因，普遍出現(xiàn)的問題從體制上找對策，補齊改革發(fā)展中的制度短板、體制機制上的管理短板。促進建立審計查出問題整改長效機制，督促有關(guān)部門從制度層面整改審計發(fā)現(xiàn)問題，與時俱進完善和發(fā)展制度。建立健全協(xié)調(diào)貫通機制，促進信息交流和資源共享，拓展審計成果外部運用渠道，讓更多高質(zhì)量高水平的審計報告、信息進入黨委、政府視野，服務(wù)宏觀決策。

四、以持續(xù)改革創(chuàng)新為動能，深入推進審計工作融合發(fā)展

實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。審計制度是中國特色社會主義制度的組成部分，經(jīng)過幾十年的探索實踐和改革創(chuàng)新日臻完善，也必須和必然在改革創(chuàng)新中走向更加成熟定型。要解放思想，堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決審計事業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題，不斷破除與新時代要求不相適應(yīng)的思維定勢和工作方法，使改革創(chuàng)新成為新時代審計事業(yè)發(fā)展的鮮明特征和強大動力。牢固樹立國家審計為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)的理念，做到圍繞中心與服務(wù)大局、依法審計與文明審計、堅持原則與客觀求實、移送問責(zé)與容錯免責(zé)、發(fā)現(xiàn)問題與解決問題、維護規(guī)范與促進發(fā)展“六個相統(tǒng)一”。主動適應(yīng)融合發(fā)展新趨勢，全面推行審計事業(yè)發(fā)展方向與歷史賦予使命融合，審計政治屬性與業(yè)務(wù)職能融合，審計工作與黨建工作融合，審計專業(yè)類型、內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間融合，審計工具手段與信息化技術(shù)融合，審計系統(tǒng)層級間資源稟賦融合，國家審計與內(nèi)部審計、社會審計融合，審計監(jiān)督與其他監(jiān)督融合發(fā)展，推動審計由松散型、碎片化、封閉式發(fā)展向緊密型、體系化、開放性發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。加快制度創(chuàng)新，從審計理念、制度規(guī)范、作業(yè)方式、隊伍建設(shè)、審計文化各方面著力，及時革除現(xiàn)行制度弊端，構(gòu)建“上下統(tǒng)一、資源整合、系統(tǒng)聯(lián)動、科學(xué)管理、全面協(xié)調(diào)、整體推進、共同發(fā)展”的融合工作機制，讓審計工作在科學(xué)理念的指引下、科學(xué)制度的軌道上運行。

五、以提高審計干部治理能力為核心，努力打造高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍

制度落實、制度創(chuàng)新，關(guān)鍵在人；發(fā)揮審計作用、促進審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在審計干部?！稕Q定》把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，為當前審計干部能力建設(shè)明確了目標。從總體上講，審計干部隊伍是優(yōu)秀的，但與新形勢新任務(wù)新要求相比，有些干部學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力還存在一些短板，知識恐慌、本領(lǐng)恐慌普遍存在。要結(jié)合習(xí)近平總書記對審計干部提出的“立身立業(yè)立信”要求，落實“忠誠、干凈、擔(dān)當”好干部標準，加強干部隊伍建設(shè)。通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大審計干部樹牢制度思維，做制度執(zhí)行的表率，嚴格按制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，以真抓實干作風(fēng)服務(wù)群眾、推動發(fā)展。樹立正確用人導(dǎo)向，健全選人用人機制，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，為敢擔(dān)當、有作為的干部提供平臺，對制度落實不力、工作懈怠、違反制度的，追究責(zé)任，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。進一步加強干部教育培訓(xùn)和作風(fēng)紀律建設(shè)，提高審計人員的政治能力、專業(yè)能力、宏觀政策研究能力、審計信息化能力，努力建設(shè)一支信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。