基于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的政府職能

烏 蘭

(山東工商學(xué)院 工商管理學(xué)院,山東 煙臺(tái) 264005)

作為一種新型的綜合業(yè)態(tài)形式,我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游近年來得到了快速發(fā)展。2018年,全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超過30億人次,鄉(xiāng)村旅游收入已超過8 000億元,增長十分迅速,鄉(xiāng)村休閑旅游已成為城市居民休閑、旅游和康養(yǎng)的重要方式,成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新亮點(diǎn)[1-2]。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展,是以農(nóng)村資源共享為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)為前提,通過全方位要素整合,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種戰(zhàn)略形式和發(fā)展模式[3-4]。從發(fā)展實(shí)踐來看,在綜合型產(chǎn)業(yè)體系的形成過程中,存在著地域間發(fā)展水平差異大、對(duì)政府政策依賴性強(qiáng)、條件約束性突出和利益相關(guān)者牽涉面廣等特點(diǎn),由此引發(fā)的矛盾和問題不容忽視。這要求政府應(yīng)準(zhǔn)確把握休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展階段特點(diǎn),明確強(qiáng)調(diào)并充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范和服務(wù)等綜合職能,這是促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的基本前提和重要保障。

一、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮政府綜合職能的重要性

在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮政府綜合職能,這是由鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的特點(diǎn)、階段性和復(fù)雜性所決定的。

(一)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的綜合性決定了發(fā)揮政府綜合職能的重要性

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展所表現(xiàn)出的產(chǎn)業(yè)綜合性特點(diǎn)決定了發(fā)揮政府綜合職能的重要性。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展,緊密聯(lián)系著分屬第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展,涉及在農(nóng)村地域上與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)各方面的協(xié)同,以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)同,是區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性的集中體現(xiàn)[5]?？茖W(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,在政府宏觀管理層面要通過高層次的綜合規(guī)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,并力求在區(qū)域范圍內(nèi)加以整合和協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的有效對(duì)接;同時(shí),要完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和地方性法規(guī)的系統(tǒng)化建設(shè),通過多種有效的政策工具,有組織、有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同、融合發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的階段性決定了發(fā)揮政府綜合職能的重要性

我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)域差異較大,發(fā)展水平參差不齊,一些地區(qū)已經(jīng)形成了較為成熟的模式,一些地區(qū)剛呈現(xiàn)雛形,鄉(xiāng)村旅游在不同區(qū)域或不同階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)[6]，因此，政府職能作用發(fā)揮的重點(diǎn)和方式也是不同的,應(yīng)當(dāng)隨之做出調(diào)整。目前,產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展總體上處于發(fā)展階段,一些發(fā)展較快的地區(qū)已步入成熟階段。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同由發(fā)展階段向成熟階段過渡的過程中,政府要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展現(xiàn)狀,在職能作用發(fā)揮中應(yīng)由初期的主導(dǎo)、規(guī)制和監(jiān)督職能,逐步向引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)等綜合職能方向轉(zhuǎn)變,規(guī)范鄉(xiāng)村休閑旅游所涉及的不同經(jīng)營主體的經(jīng)營活動(dòng),在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中承擔(dān)起主導(dǎo)規(guī)劃、引導(dǎo)開發(fā)、制定規(guī)章制度、規(guī)范管理和協(xié)調(diào)服務(wù)的綜合職能。需要指出的是,隨著我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展,市場體系不斷完善,但呈現(xiàn)各地區(qū)不平衡發(fā)展局面,如何依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作出調(diào)整,通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱,以點(diǎn)帶面,這需要發(fā)揮政府綜合職能,結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)域資源特色和發(fā)展方向進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

(三)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的復(fù)雜性決定了發(fā)揮政府綜合職能的重要性

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展實(shí)際上就是跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展問題,實(shí)際操作中還涉及到多種產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同,以及多個(gè)利益相關(guān)者的觀念、權(quán)益等的協(xié)調(diào)問題;加之各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平客觀上存在著差異,協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和條件也不盡相同,使得休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的復(fù)雜性點(diǎn)征明顯,存在著不少需要切實(shí)解決好的問題。特別是在建立產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間綜合協(xié)調(diào)機(jī)制方面,發(fā)揮政府組織、調(diào)控等綜合職能極其重要。同時(shí),通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展,有力地推進(jìn)作為服務(wù)行業(yè)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展,不僅有利于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶共同發(fā)展,而且對(duì)實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧具有積極的意義,這也是各級(jí)政府部門在統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的重要問題。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的復(fù)雜性還體現(xiàn)在近些年來市場的變化上。隨著鄉(xiāng)村休閑旅游市場日益呈現(xiàn)出多樣化趨勢,各類主題性、教育性、體驗(yàn)性、參與性和生態(tài)性等特征明顯的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品越來越受到游客的歡迎,市場需求旺盛。面對(duì)這種市場發(fā)展的新趨勢,要求各級(jí)政府部門要進(jìn)一步完善和發(fā)揮綜合職能作用,合理配置鄉(xiāng)村休閑旅游資源,加大對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游市場秩序和市場行為的規(guī)范力度。

二、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展中政府綜合職能發(fā)揮應(yīng)重視的幾個(gè)問題

在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展中,政府綜合職能作用發(fā)揮的方式和側(cè)重點(diǎn)受產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、發(fā)展水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)等諸多因素的影響,沒有一成不變的規(guī)律和模式。從實(shí)際情況來看,有幾個(gè)亟需重視和解決好的問題。

(一)政府職能的發(fā)揮要由主導(dǎo)向綜合職能方向轉(zhuǎn)變

總體上,政府要以優(yōu)化資源配置為目的,發(fā)揮政府部門的職能作用,對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。我國各級(jí)政府在休閑服務(wù)供給上主要扮演著監(jiān)督管理者、授權(quán)者和協(xié)調(diào)者的角色, 其主要責(zé)任在于監(jiān)管休閑服務(wù)市場秩序、授權(quán)國有資產(chǎn)運(yùn)營、協(xié)調(diào)市場主體之間及市場與政府之間的利益關(guān)系[7-8]。在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期,政府發(fā)揮主導(dǎo)職能是十分必要的,而在現(xiàn)階段,產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入發(fā)展期,一些地區(qū)正在向成熟期過渡,政府職能作用發(fā)揮的重點(diǎn)應(yīng)由主導(dǎo)向引導(dǎo)、調(diào)控、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管等綜合職能方向轉(zhuǎn)變,這是推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的前提和保障。

充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控等綜合職能,總的來講,就是要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思想的指導(dǎo)下,遵循市場規(guī)律和發(fā)展變化要求,對(duì)涉及休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的方向、特色和產(chǎn)業(yè)整合等重大問題進(jìn)行調(diào)整,引導(dǎo)綜合性產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和集約化方向發(fā)展。在這一過程中,要依托各級(jí)政府職能部門制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃;出臺(tái)和完善相關(guān)的政策法規(guī)體系,培育以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型經(jīng)營主體;鼓勵(lì)采取聯(lián)合、兼并、收購等多種形式,整合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)組織;同時(shí),在引導(dǎo)旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐,推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)等方面,發(fā)揮各級(jí)政府不可替代的作用。

(二)政府職能的發(fā)揮要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

實(shí)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展,既要做到休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的協(xié)同與融合發(fā)展,也要落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展理念,通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在拓展農(nóng)旅綜合產(chǎn)業(yè)鏈的過程中,各級(jí)政府要將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來,樹立產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展理念,以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口和重要支點(diǎn),有效地進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。同時(shí),在產(chǎn)業(yè)協(xié)同過程中,要立足區(qū)域資源優(yōu)勢和條件,加大資源全方位整合力度,不斷優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),通過重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等途徑,拓展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游綜合產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)富有地方特色的新產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,以提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合效益和發(fā)展水平。

從各地推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐看,各級(jí)政府在營造良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展環(huán)境,建設(shè)專業(yè)化發(fā)展基地,保證綠色產(chǎn)業(yè)特色,加大鄉(xiāng)村休閑旅游品牌建設(shè)與管理,以及加強(qiáng)區(qū)域休閑旅游整體形象的宣傳與推廣等方面,發(fā)揮著不可或缺的重要作用。特別是在目前相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)難度增加,鄉(xiāng)村休閑旅游市場競爭壓力越來越大的形勢下,發(fā)揮政府引導(dǎo)、調(diào)控、組織和監(jiān)管等綜合職能尤為重要。

(三)政府職能的發(fā)揮要以有效地提高規(guī)范化管理績效為前提

有效發(fā)揮政府綜合職能的重要前提是提高政府規(guī)范化管理績效。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展涉及多方利益主體,需要協(xié)調(diào)好多種利益關(guān)系。這就要求政府進(jìn)行合理的職能定位,在產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中做好統(tǒng)籌安排。同時(shí),政府職能的有效發(fā)揮要堅(jiān)持“有所為,有所不為”的原則,盡量減少行政干預(yù)。這就需要厘清政府職能的發(fā)揮與充分利用各類非政府組織、經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會(huì)和組織的關(guān)系,搭建不同利益方合作與共享機(jī)制,營造為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展服務(wù)的良好環(huán)境,這決定著休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展的問題。特別是近些年來,鄉(xiāng)村休閑旅游市場競爭日趨激烈,只有加強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)控和規(guī)范化管理績效,才能有效地避免鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游低水平重復(fù)建設(shè)以及組織化程度低等問題的發(fā)生,保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展高起點(diǎn)建設(shè),高水平發(fā)展。

各級(jí)政府部門要在加強(qiáng)全國和省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和示范縣建設(shè)的基礎(chǔ)上,注重發(fā)揮典型示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用,積極組織經(jīng)驗(yàn)推廣、考察學(xué)習(xí)和技術(shù)指導(dǎo)等專項(xiàng)活動(dòng),重視各類專業(yè)人才的引進(jìn)和職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。在此基礎(chǔ)上,要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、組織等平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同與融合發(fā)展中的作用,鼓勵(lì)成立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的協(xié)同平臺(tái)和常設(shè)機(jī)構(gòu),建立智庫,扶持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和其他組織機(jī)構(gòu),最大程度地發(fā)揮這些平臺(tái)和機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。

三、加強(qiáng)政府在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展中綜合職能的思考

(一)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)與調(diào)控職能,把握和確定產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的方向和規(guī)模水平

1.制定休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同統(tǒng)一規(guī)劃。2016年9月農(nóng)業(yè)部等14部門聯(lián)合印發(fā)《大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》,明確提出“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,因地制宜編制規(guī)劃,積極推進(jìn)‘多規(guī)合一’”[9]。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃屬于頂層設(shè)計(jì),政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌安排,與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃有機(jī)銜接起來,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局。在規(guī)劃原則上,要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合、近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合;在規(guī)劃內(nèi)容上,要體現(xiàn)特色突出的總體思路,打造高起點(diǎn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)園區(qū)和協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目,以引導(dǎo)和推動(dòng)高水平鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展。在具體規(guī)劃中,要加大區(qū)域范圍內(nèi)的資源整合力度,結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè),因地制宜地規(guī)劃布局各種類型的田園綜合體、休閑農(nóng)莊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和各種特色的鄉(xiāng)村景區(qū),合理劃分休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游功能區(qū),在產(chǎn)品開發(fā)上突出鄉(xiāng)村休閑旅游體驗(yàn)特色。同時(shí),在鄉(xiāng)村景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃以及具體項(xiàng)目中要加強(qiáng)生態(tài)化設(shè)計(jì),突出休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的地區(qū)特色和生態(tài)化發(fā)展方向。

2.合理利用多種政策工具。在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展中,政府職能作用發(fā)揮的重要方面就是制定支持和保障產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策法規(guī)和配套扶持政策。第一,政府部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)協(xié)同與融合發(fā)展中遇到的實(shí)際問題以及政策盲點(diǎn),針對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中普遍存在的政策訴求和亟需解決的難題,制定出臺(tái)專門的政策法規(guī)和優(yōu)惠政策,增強(qiáng)政策的有效性和落地性。第二,對(duì)具有一定示范性、區(qū)域帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,政府應(yīng)制定土地、財(cái)稅、專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)先支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的配套扶持政策,如鼓勵(lì)有條件的地方按市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等[10],在提高產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方面給予傾斜政策。第三,強(qiáng)化政府政策引導(dǎo),加大招商引資力度,切實(shí)解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中投融資渠道單一的難題,如設(shè)立專項(xiàng)資金支持田園綜合體建設(shè),以及支持農(nóng)民專業(yè)合作社和新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的各類農(nóng)莊和家庭農(nóng)場等。

3.培育和扶持各類新型經(jīng)營主體。在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展中,要適應(yīng)市場發(fā)展特點(diǎn)和變化趨勢,積極培育和扶持各類新型經(jīng)營主體,發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的示范和帶動(dòng)作用。第一,進(jìn)一步提高新型經(jīng)營主體組織化程度,特別是有選擇地扶持市場競爭力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社和新型職業(yè)農(nóng)民,培育龍頭企業(yè),增強(qiáng)帶動(dòng)作用,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；б?。第二,鼓勵(lì)包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的各類新型經(jīng)營主體建立起完善的企業(yè)化運(yùn)營機(jī)制,支持建立多方資產(chǎn)和利益聯(lián)結(jié)體系,打破行政管理束縛,加大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)要素的合理配置和整合力度。第三,發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用,鼓勵(lì)更多的小農(nóng)戶加入“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系中,將政府補(bǔ)貼與扶持資金具體量化到小農(nóng)戶,以提高小農(nóng)戶特別是貧困戶的參與度和積極性。

4.逐步建設(shè)和完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展中,各級(jí)政府發(fā)揮綜合職能的一項(xiàng)重要任務(wù),就是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善和優(yōu)化旅游配套設(shè)施,為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)保障。第一,各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化管理機(jī)制保障,在鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域及其周邊區(qū)域,優(yōu)先安排和落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施功能質(zhì)量、餐飲住宿條件、安全衛(wèi)生保障和交通運(yùn)輸,進(jìn)行規(guī)范化管理。第二,注重鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多功能性和配套性,從高檔次、精品化的角度,充分重視休閑度假、娛樂養(yǎng)生、科普教育等多功能旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第三,圍繞休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)片區(qū)和項(xiàng)目,完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)重點(diǎn)園區(qū)制定傾斜性優(yōu)惠政策,完善游客集散中心,建設(shè)以鄉(xiāng)村休閑旅游為特色的網(wǎng)絡(luò)化游客服務(wù)體系,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”條件,完善數(shù)字化鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)體系。

(二)加強(qiáng)政府組織與協(xié)調(diào)職能,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

1.在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中突出產(chǎn)業(yè)的整合性。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,需要政府在鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展模式、發(fā)展方向等方面進(jìn)行正確引導(dǎo),并提供強(qiáng)有力的支持。第一,提高休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游綜合性產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和組織化程度,以新型經(jīng)營主體帶動(dòng),聚集開發(fā)資本、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)建技術(shù)和專業(yè)人才等協(xié)同發(fā)展新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化和集約化經(jīng)營,提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展水平。第二,由政府牽頭,鼓勵(lì)社會(huì)各類資本投入,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同向?qū)I(yè)化和特色化方向發(fā)展,逐步建立起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模效益突出、市場優(yōu)勢明顯的新的產(chǎn)業(yè)集群。第三,加大對(duì)專業(yè)化方向突出的重大項(xiàng)目的支持力度,鼓勵(lì)有利于協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素聚集和整合,重點(diǎn)發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力、核心競爭力強(qiáng)的地區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游品牌,發(fā)揮其典型示范作用。

2.建設(shè)相對(duì)集中的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托政府規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展方向,設(shè)計(jì)空間布局合理、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)示范區(qū),在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展中起到示范作用。第一,鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)示范園要明確以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品帶動(dòng)的思路,依托本地已上榜的全國和省市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn),以“鄉(xiāng)村休閑旅游+”項(xiàng)目為支撐,形成休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新的吸引點(diǎn),注重特色采摘、產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、休閑旅游、養(yǎng)生度假等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,拓展產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同要素,注重開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游全方位融合的創(chuàng)新業(yè)態(tài)形式。第二,以園區(qū)為依托進(jìn)一步整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素,適當(dāng)整合和調(diào)整現(xiàn)有鄉(xiāng)村規(guī)劃,在示范區(qū)建設(shè)中突出本地化和專業(yè)化發(fā)展特色,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)間的專業(yè)化分工與協(xié)作。第三,產(chǎn)業(yè)示范園的規(guī)劃和建設(shè)要明確市場定位,設(shè)計(jì)和開發(fā)出特色鄉(xiāng)村休閑旅游精品,采用體驗(yàn)式設(shè)計(jì),打造旅游觀光、親子教育、康養(yǎng)娛樂、生態(tài)科普、農(nóng)家農(nóng)事和民俗文化等多種形式的鄉(xiāng)村休閑旅游特色,并對(duì)區(qū)域內(nèi)周邊景區(qū)形成輻射帶動(dòng)作用。

3.推動(dòng)建立區(qū)域和地區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游品牌?，F(xiàn)階段,鄉(xiāng)村休閑旅游市場競爭日趨激烈,加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑旅游品牌建設(shè)和宣傳推廣,已成為發(fā)揮政府職能作用的一個(gè)重要方面。第一,著力打造突出民俗文化主題的品牌,重點(diǎn)扶持富有地方文化特色且有市場前景的鄉(xiāng)村旅游品牌,深度挖掘當(dāng)?shù)孛袼孜幕厣?推出有競爭力的區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌,大力加強(qiáng)品牌建設(shè)與推廣。第二,實(shí)施精品化策略,優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品體系,充分利用當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋男蓍e旅游資源優(yōu)勢,用創(chuàng)新理念、創(chuàng)新視角和創(chuàng)新方法進(jìn)行精品開發(fā)和項(xiàng)目設(shè)計(jì),開發(fā)具有地方特色的,參與性、體驗(yàn)性和互動(dòng)性較強(qiáng)的鄉(xiāng)村休閑旅游精品。第三,以城市游客市場需求為導(dǎo)向,綜合利用多種促銷宣傳工具,完善智慧旅游服務(wù)平臺(tái),注重網(wǎng)絡(luò)營銷手段的組合運(yùn)用,通過組織多種多樣的鄉(xiāng)村休閑旅游促銷活動(dòng)和節(jié)事活動(dòng),提高當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的知名度和美譽(yù)度。

(三)加強(qiáng)政府規(guī)范化制度體系建設(shè),構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展保障機(jī)制

1.加強(qiáng)政府規(guī)范化制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展的政府管理模式,是新時(shí)期政府職能創(chuàng)新變革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第一,加強(qiáng)政府督導(dǎo)、監(jiān)管和協(xié)調(diào)職能,在省級(jí)政府層面,設(shè)置統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃、準(zhǔn)入、建設(shè)、監(jiān)管等工作的統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)安排,從整體上有效地提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同管理績效。第二,加強(qiáng)各級(jí)政府的監(jiān)管能力,根據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要,整合相關(guān)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的制度和做法,出臺(tái)科學(xué)、規(guī)范和細(xì)致的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)管理制度,探索休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督辦法,整治鄉(xiāng)村休閑旅游市場秩序,建立市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,提高各級(jí)政府部門應(yīng)對(duì)危機(jī)和突發(fā)情況的應(yīng)急與管控能力。第三,建立規(guī)范化管理制度和流程,加大對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游市場的調(diào)研力度,形成定期工作考核制度,在此基礎(chǔ)上,對(duì)涉及休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的重大決策及其實(shí)施效果,各級(jí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)績效考核,適時(shí)評(píng)價(jià),跟蹤反饋,持續(xù)改進(jìn)政府職能部門的管理績效。

2.制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)規(guī)范化管理。推動(dòng)行業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展,是各級(jí)政府部門推行規(guī)范化管理中需要重視的一個(gè)問題。第一,制定具有可操作性的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),包括農(nóng)戶接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村休閑旅游從業(yè)資格審查等, 在制度和標(biāo)準(zhǔn)的約束下規(guī)范鄉(xiāng)村休閑旅游經(jīng)營行為, 以保證鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量的提升，提高游客滿意度。第二,通過評(píng)定星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園和農(nóng)業(yè)綜合體,評(píng)選美麗田園,定期舉辦休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等活動(dòng),推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)提檔升級(jí),培育推廣這些示范縣和示范點(diǎn)的創(chuàng)新管理模式及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和具體做法,提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范效應(yīng)。第三,充分發(fā)揮各級(jí)政府部門的組織和協(xié)調(diào)職能,通過組織先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流、觀摩學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、技術(shù)傳授、“一對(duì)一”幫帶等多種形式,推廣先進(jìn)做法,提供實(shí)時(shí)信息,切實(shí)解決各類經(jīng)營主體在實(shí)際經(jīng)營中遇到的難題,為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展做好牽線搭橋和服務(wù)工作。

3.有效地發(fā)揮各種協(xié)會(huì)、組織的平臺(tái)作用。政府協(xié)調(diào)管理職能的一個(gè)重要方面就是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和組織的平臺(tái)作用,形成支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的合力。第一,加強(qiáng)政府層面協(xié)調(diào)組織力度,綜合利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢,全面提供產(chǎn)業(yè)協(xié)同所需的生產(chǎn)、市場和技術(shù)信息,鼓勵(lì)成立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的協(xié)同公共服務(wù)平臺(tái)和常設(shè)機(jī)構(gòu),與第三方合作,完善電子化服務(wù)系統(tǒng)。第二,鼓勵(lì)成立各種經(jīng)營主體協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和其他組織機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮這些平臺(tái)的協(xié)調(diào)、交流、組織和溝通功能,并提供及時(shí)有效的信息和相關(guān)資訊服務(wù)。第三,開設(shè)專門的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站,作為“窗口”全方位展示休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀,介紹全國和省級(jí)已上榜的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法,推薦特色鮮明、富有吸引力的鄉(xiāng)村休閑旅游景區(qū)、景點(diǎn)和目的地。

2019年6月公布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》(國發(fā)(2019)12號(hào))中明確提出,要優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,并提出發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài),跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合,形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢[10-11]。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要發(fā)展模式和有效途徑。在發(fā)展過程中,要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和調(diào)控的原則,積極實(shí)現(xiàn)政府職能創(chuàng)新變革,有效發(fā)揮政府綜合職能,完善推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展的政策體系,營造有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的制度環(huán)境,加強(qiáng)政府規(guī)范化績效管理,切實(shí)解決好產(chǎn)業(yè)協(xié)同中面臨的困難和問題,有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。