城市建設(shè)用地利用效率評價及驅(qū)動因素分析

梁 星,袁 紅

(山東工商學(xué)院 a.財務(wù)處;b.會計學(xué)院,山東 煙臺 264005)

一、引言

城市建設(shè)用地是城市進(jìn)行生產(chǎn)生活等活動的重要載體,其利用效率狀況關(guān)系到城市發(fā)展。城市建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張是我國城鎮(zhèn)化過程中的重要特征之一,勢必會影響耕地面積,威脅國家糧食安全。為了實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展,政府開始嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)面積。由《中國國土資源公報》可以看出,自2014年以來,建設(shè)用地供應(yīng)面積呈現(xiàn)下降趨勢,2014年批準(zhǔn)建設(shè)用地面積同比下降24.4%,2015年和2016年下降比例分別是17.7%和2.9%。2017年10月18日,習(xí)近平總書記在黨的十九次代表大會上強(qiáng)調(diào)要完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線的劃定工作。在城市建設(shè)用地供應(yīng)減少的情況下,由“擴(kuò)張式發(fā)展”向“內(nèi)涵式發(fā)展”轉(zhuǎn)變是我國城市建設(shè)用地利用方式變化的必然趨勢,向土地存量要發(fā)展增量、提高城市建設(shè)用地資源利用效率是各級政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待解決的問題。開展各省份城市建設(shè)用地利用效率研究有助于了解我國目前城市建設(shè)用地資源配置狀況,探究城市建設(shè)用地利用效率的驅(qū)動因素有助于了解在資源配置過程中存在的不合理現(xiàn)象,以便更好地促進(jìn)城市建設(shè)用地資源科學(xué)合理地利用。

目前,學(xué)術(shù)界對城市建設(shè)用地利用效率的研究基于投入產(chǎn)出角度設(shè)置評價指標(biāo)體系,以期綜合評價城市建設(shè)用地利用效率。投入方面的指標(biāo)主要涉及土地投入、勞動力投入以及資本的投入,產(chǎn)出指標(biāo)主要考慮城市建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益,對環(huán)境效益和社會效益考慮較少[1-5]。城市建設(shè)用地承擔(dān)城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能,本文將在綜合考慮城市建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益基礎(chǔ)上進(jìn)行城市建設(shè)用地利用效率評價。探究影響因素是為了研究造成城市建設(shè)用地利用效率低下的原因,以便進(jìn)行資源優(yōu)化配置。影響城市建設(shè)用地利用的因素有很多,既有研究主要從土地利用的內(nèi)在驅(qū)動因素以及外部的社會環(huán)境因素這兩方面進(jìn)行探討。對內(nèi)部影響因素探究集中在資本[6]、人力資源[7-8]以及技術(shù)[9]等方面,對外部因素的探究主要集中在區(qū)位因素[10]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[11]以及土地市場化程度[12-13]。雖然研究城市建設(shè)用地利用效率影響因素的文章較多,但是沒有文章量化政府行為對建設(shè)用地利用效率的影響。政府作為國有土地的擁有者,擁有配置土地資源的權(quán)利,政府的行為對城市建設(shè)用地利用效率具有重大的影響,在這方面有進(jìn)一步探究的空間。因此,本文將在綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)上,采用DEA模型對2011-2015年全國31個省份的城市建設(shè)用地利用效率進(jìn)行分析,最后利用動態(tài)面板回歸進(jìn)一步探究影響城市建設(shè)用地利用效率的驅(qū)動因素。

二、研究方法和指標(biāo)構(gòu)建

(一)研究方法

1.數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(Data Envelopment Analysis,DEA)是利用線性規(guī)劃的方法,基于多項投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo),對一組具有可比性決策單元的投入產(chǎn)出相對有效性進(jìn)行評價。DEA方法無需考慮各個評價指標(biāo)權(quán)重,也不用對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理,評價結(jié)果具有一定客觀性。本文首先采用投入主導(dǎo)型的規(guī)模報酬不變(CRS)模型對城市建設(shè)用地利用的綜合效率進(jìn)行測度。

設(shè)有n個決策單元DMUj,每個決策單元有m種投入變量xj1,xj2,xj3,…,xjm以及r種產(chǎn)出變量yj1,yj2,…,yjr(其中xij>0,yij>0),λj是各個省份的投入和產(chǎn)出的權(quán)向量,使各個有效點鏈接起來形成有效前沿面,需要滿足的條件如下:

(1)

2.全局空間自相關(guān)

全局自相關(guān),即Global Moran’s I指數(shù),可以用來測度位于空間某位置與其相鄰位置上數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系,用以表示整個空間相關(guān)性總體趨勢,公式為:

(2)

(二)指標(biāo)的選取和數(shù)據(jù)來源

《城市用地分類與規(guī)劃用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)GB50137-2011》定義城市建設(shè)用地范疇為市內(nèi)居住用地、工業(yè)用地、公共設(shè)施用地、綠地與廣場用地等。從定義中可知,城市建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地和非建設(shè)用地不同,它是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體,是市民居住生活的重要場所,承載城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、公共服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)功能。既有文獻(xiàn)在測量城市建設(shè)用地利用效率時,一般會考慮城市建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出[4,14],也有少部分文獻(xiàn)考慮了環(huán)境效益產(chǎn)出[13],對城市建設(shè)用地社會效益產(chǎn)出研究較少。本文認(rèn)為城市建設(shè)用地是城市經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和生活功能主要承載者,只有全面考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益才能綜合評價城市建設(shè)用地利用效率。

基于代表性、可獲取性、科學(xué)性等指標(biāo)選擇原則以及既有文獻(xiàn),本文構(gòu)建了如表1所示的城市建設(shè)用地利用效率DEA評價指標(biāo)體系。DEA投入指標(biāo)包括城市建設(shè)用地面積(I1),城市固定資產(chǎn)投資總額(I2),二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)(I3),這三個指標(biāo)分別代表土地、資本以及勞動力投入。DEA產(chǎn)出指標(biāo)有二、三產(chǎn)業(yè)增加值(O1)、城市建設(shè)維護(hù)資金(O2),公園綠地面積(O3)。二三產(chǎn)業(yè)增加值可以反映城市建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出,城市維護(hù)建設(shè)支出用于城市維護(hù)和建設(shè),代表政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,可以體現(xiàn)城市建設(shè)用地社會效益產(chǎn)出,公園綠地面積是各級各類公園的綠地面積,用于衡量環(huán)境效益。

表1 城市建設(shè)用地利用效率評價指標(biāo)

本文用DEAP2.1軟件對2011年至2015年我國31個省級行政區(qū)城市建設(shè)用地利用狀況進(jìn)行研究,剔除了數(shù)據(jù)不容易獲取的香港、澳門和臺灣。研究所需要的數(shù)據(jù)來自《中國城市統(tǒng)計年鑒2012-2016》和《中國統(tǒng)計年鑒2012-1016》。為了保持統(tǒng)計口徑的一致,消除不同年份數(shù)據(jù)之間的價格因素,本文用城市居民消費價格指數(shù)對二三產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資總額以及城市建設(shè)維護(hù)資金進(jìn)行了平滑處理。

三、省級城市土地利用效率評價及時空演變

(一)城市土地利用效率評價

1.綜合效率分析

本文采用上述研究方法和評價指標(biāo),用DEAP2.1軟件計算出各省份城市建設(shè)用地利用綜合效率、技術(shù)效率以及規(guī)模效率。

綜合效率反映城市建設(shè)用地單位面積投入和產(chǎn)出的效果,表示各個省份城市建設(shè)用地利用效率高低。從宏觀角度看,2011-2014年全國城市建設(shè)用地利用效率變化呈現(xiàn)波動上升趨勢,2014年全國土地利用效率最高,全國綜合效率的均值達(dá)到了0.901,2015年全國土地利用綜合效率下降到0.864。

從中觀角度看,東部地區(qū)城市建設(shè)用地綜合效率最高且呈現(xiàn)上升趨勢,中部地區(qū)城市建設(shè)用地利用效率在2014年之前保持大幅度上升趨勢,2015年城市建設(shè)用地利用效率下降幅度較大,西部地區(qū)效率呈現(xiàn)下降趨勢?；谏鲜龇治隹芍?2015年全國城市建設(shè)用地利用效率較前四年下降的原因是中西部地區(qū)城市建設(shè)用地利用效率有大幅度下降趨勢。據(jù)了解,2015年全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在當(dāng)年增長了17.2%,全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于火熱的狀態(tài),城鎮(zhèn)化政策出臺,國家大力發(fā)展中西部地區(qū)軌道交通建設(shè)、棚戶區(qū)改造工程、大型水利水電工程,國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的節(jié)奏達(dá)到了一個高潮。政府為這些項目投入了大量的固定資產(chǎn),但是投入的資產(chǎn)并不能在短期產(chǎn)生效益,故2015年城市土地利用效率大幅度降低。

從微觀角度分析,2011-2015年城市建設(shè)用地達(dá)到有效利用狀態(tài)省份數(shù)量分別是14個、13個、16個、14個和10個,除了西藏城市建設(shè)用地利用效率較低之外,其他省份城市建設(shè)用地利用效率較高,均可達(dá)到0.6以上(如表2所示)。處于有效利用狀態(tài)的省份多位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)東部沿海地區(qū),除此之外,還有位于西部的內(nèi)蒙古、陜西、云南、寧夏、廣西等地區(qū),這表明政府大力支持西部發(fā)展取得了一定的效果。但西部地區(qū)的省份之間城市建設(shè)用地利用效率差異較大,因此,即使西部地區(qū)城市建設(shè)用地處于有效利用狀態(tài)的省份多于中部地區(qū),中部地區(qū)城市建設(shè)用地用效率均值仍高于西部。

2.土地利用效率的分解研究

前文對各個省份城市建設(shè)用地利用綜合效率及其變化趨勢進(jìn)行了分析,本部分將綜合效率分解為技術(shù)效率和規(guī)模效率,進(jìn)一步探究這兩個效率值對綜合效率的影響。

技術(shù)效率反映技術(shù)水平上城市建設(shè)用地的投入產(chǎn)出是否達(dá)到了最優(yōu)水平。從時間序列來看, 2011-2014年城市建設(shè)用地利用技術(shù)效率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢,2015年下降到了0.915,但是高于2011年技術(shù)效率0.904,這表明全國城市建設(shè)用地利用技術(shù)效率在不斷提高。全國城市土地利用技術(shù)效率變化趨勢與綜合效率變化趨勢相一致,并且規(guī)模效率>技術(shù)效率>綜合效率,這也說明城市建設(shè)用地利用效率低下主要是由于技術(shù)效率不高,應(yīng)該提升技術(shù)水平,避免土地粗放利用。

表2 2011-2015年全國城市建設(shè)用地利用綜合效率

規(guī)模效率反映了各個地區(qū)在一定規(guī)模投入水平上是否達(dá)到了最優(yōu)利用的水平。從DEA模型運行結(jié)果可以看出,規(guī)模效率呈逐年下降的趨勢,政府應(yīng)該在利用土地資源時注意集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),提升規(guī)模效率。

(二)城市土地利用效率空間格局演變

本文用Arcgis10.2軟件計算全國各個省份2011-2015年城市建設(shè)用地利用綜合效率的Moran’s I值,計算結(jié)果見表3。Moran’s I指數(shù)可以分析全國城市建設(shè)用地利用效率整體空間格局變化,通過計算結(jié)果可以看出,2011-2015年全國城市建設(shè)用地Moran’s I指數(shù)為正數(shù)且在1%的水平上顯著,這說明了我國相鄰省份之間的城市土地利用呈現(xiàn)集聚現(xiàn)象。從時間序列來看,Moran’s I值呈現(xiàn)波動下降的趨勢,從2011年到2015年由0.254下降到0.243,全國建設(shè)用地利用效率的集聚態(tài)勢有所下降,該結(jié)果也驗證了不同地區(qū)之間發(fā)展不平衡的主要矛盾。然而,Moran’s I值整體波動較小,這表明各個省份的建設(shè)用地的利用效率空間格局相對穩(wěn)定,沒有巨大變化。

表3 2011-2015年各省份城市建設(shè)用地利用效率全局自相關(guān)值

四、省際城市土地利用效率的驅(qū)動因素分析

不同省份城市建設(shè)用地利用效率存在一定空間差異,探究城市建設(shè)用地利用驅(qū)動因素,有利于提高城市建設(shè)用地利用效率,以此提出優(yōu)化建設(shè)用地利用的改進(jìn)措施。本文擬將上文分析各個省份城市建設(shè)用地利用情況結(jié)合既有研究對可能影響城市建設(shè)用地利用效率因素進(jìn)行預(yù)測,再運用計量方法研究各個預(yù)測因素對城市建設(shè)用地利用效率影響。

(一)驅(qū)動因素的選取

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平代表一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,可以衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及潛力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市建設(shè)用地利用效率大小息息相關(guān),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高,城市的經(jīng)濟(jì)效益增加,城市建設(shè)用地利用效率增大。然而,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增加對城市建設(shè)用地需求也會相應(yīng)增加,城市土地規(guī)模擴(kuò)張過快過大,會導(dǎo)致土地粗放利用。

城鎮(zhèn)化水平。城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)城鎮(zhèn)化所達(dá)到的程度,作為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要指標(biāo),主要用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎乇硎境擎?zhèn)化水平高低。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)化水平可以顯著促進(jìn)城市建設(shè)用地利用效率提升,但其影響機(jī)制在內(nèi)陸地區(qū)和沿海地區(qū)具有不同的差異[15]。然而,李佳和羅能生在研究城鎮(zhèn)化水平對城市建設(shè)用地利用效率影響時發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)化水平對城市建設(shè)用地利用效率有顯著的區(qū)間效應(yīng),且城鎮(zhèn)化進(jìn)程對建設(shè)用地利用效率具有顯著的負(fù)向影響[16]。學(xué)術(shù)界對城鎮(zhèn)化水平如何影響城市土地利用效率沒有統(tǒng)一的結(jié)論,本文將進(jìn)一步探討城鎮(zhèn)化水平對城市土地利用效率的影響。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也稱為國民經(jīng)濟(jì)的部門結(jié)構(gòu),代表了國民經(jīng)濟(jì)各個部門之間以及產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成情況。在資源環(huán)境約束下,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤率越來越小,國家不斷鼓勵新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展,各省份根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行城市土地資源配置,因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在一定程度上會影響城市建設(shè)用地利用效率。

土地財政。土地財政是指地方政府憑借出讓土地使用權(quán)來維持地方政府財政支出。學(xué)術(shù)界對土地財政的界定存在兩種不同觀點,一種觀點主張土地財政僅僅包括土地出讓收入,另一種觀點認(rèn)為土地財政除了包括土地出讓金之外也包括與土地出讓相關(guān)的稅收?？紤]到土地出讓金在土地出讓收入中比重較大,且各省份稅收政策有一定的差異,難以比較,故本文僅考慮土地出讓金這一因素。既有文獻(xiàn)探討了土地財政與城市空間規(guī)模關(guān)系,有學(xué)者認(rèn)為中央政府對地方政府有預(yù)算軟約束,在這種情況下,推進(jìn)城市化過程中出現(xiàn)土地粗放利用現(xiàn)象與地方政府追求土地財政的沖動密不可分[17]。李勇剛和王猛研究發(fā)現(xiàn)土地財政與城市土地擴(kuò)張存在倒U型關(guān)系,從短期看,土地財政促進(jìn)了城市空間擴(kuò)張效應(yīng),但是這種發(fā)展是以損害長期經(jīng)濟(jì)運行效率為代價[18]。很少有學(xué)者研究土地財政對城市土地利用效率影響,本文將對這一因素進(jìn)行探究。

生態(tài)水平。生態(tài)水平與人類生活以及生產(chǎn)活動密切相關(guān),人們越來越重視生態(tài)環(huán)境帶來的影響,在2017年10月召開黨的十九大上習(xí)近平總書記又一次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn),生態(tài)可持續(xù)性是影響土地利用的重大障礙因子[19],社會因素以及生態(tài)安全因素對城市土地的影響越來越顯著,生態(tài)因素逐步成為生態(tài)集約利用的主導(dǎo)因素[20]。建設(shè)生態(tài)文明需要依托土地資源,對生態(tài)環(huán)境投入過多或過少的土地資源都會降低城市土地利用效率,本文將進(jìn)一步探討生態(tài)對土地利用效率的影響。

(二)研究模型及變量說明

1.研究模型

為了驗證上述驅(qū)動因素對城市建設(shè)用地利用效率的影響,本文構(gòu)建回歸模型,如公式(3),用以分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地財政以及生態(tài)水平對城市建設(shè)用地利用效率的影響,回歸分析模型如下:

TFPit=αit+β1pergdpit+β2urbait+β3strucit+β4landit+β5greenit+ξit。

(3)

其中TFPit代表i省t年的城市建設(shè)用地利用效率,即前文得出的城市建設(shè)用地利用綜合效率值。αit是個體固定效應(yīng),代表無法被解釋變量解釋、與個體有關(guān)的因素,ξit表示隨機(jī)擾動項。pergdp、urba、struc、land和green分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地財政以及生態(tài)水平的代理變量。

由前文分析可知,各個驅(qū)動因素與城市建設(shè)用地利用效率可能存在非線性關(guān)系,為了驗證是否存在非線性關(guān)系,本文將各個驅(qū)動因素的二次項帶入公式(3),得出回歸模型如下:

(4)

其中各變量的含義如前文所示。

2.變量說明

在本文的公式中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的代理變量pergdp用人均GDP來表示。城鎮(zhèn)化水平反映了城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?本文用城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎乇硎境擎?zhèn)化水平,對該變量取對數(shù)處理以消除異方差[13，16]。根據(jù)既有文獻(xiàn)研究,有的學(xué)者用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總產(chǎn)值的比重衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[13],也有學(xué)者用第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的比值衡量產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu),本文認(rèn)為建設(shè)用地承擔(dān)了非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,投入產(chǎn)出效率應(yīng)該與二三產(chǎn)業(yè)有關(guān),故產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的代理變量struc用二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總產(chǎn)值的比例衡量,為了消除異方差的影響,本文對該變量進(jìn)行了取對數(shù)處理。土地財政的代理變量land用土地出讓金與一般財政預(yù)算收入比值衡量,土地出讓金占財政一般預(yù)算收入比重表示地方政府財政對土地出讓金的依賴程度,比重越高表示當(dāng)?shù)卣恋刎斦?guī)模越大,本文對該變量進(jìn)行了取對數(shù)處理以消除異方差。本文用建成區(qū)綠化率表示生態(tài)水平大小。

各個代理變量所需要的數(shù)據(jù)來源于《2012-2016年中國統(tǒng)計年鑒》《2012-2016年中國城市統(tǒng)計年鑒》以及《2012-2016年國土資源統(tǒng)計年鑒》。變量的解釋說明及來源見表4。

3.回歸結(jié)果

本文運用stata13.0軟件對全國31省份2011-2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。Hausman檢驗拒絕了隨機(jī)效應(yīng)和固定效應(yīng)無差異的假設(shè),故本文采用固定效應(yīng)模型,數(shù)據(jù)運行結(jié)果見表5。

表4 變量的說明及來源

從公式(3)的回歸結(jié)果可以看出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及土地財政與城市建設(shè)用地利用效率有顯著相關(guān)關(guān)系,城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)水平與城市建設(shè)用地利用效率關(guān)系不顯著。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市建設(shè)用地利用效率呈現(xiàn)顯著正相關(guān)關(guān)系,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高,社會經(jīng)濟(jì)效益提升,促使政府合理配置土地資源以及資本投入,進(jìn)而提升城市建設(shè)用地利用效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市建設(shè)用地利用效率存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系,代表二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在生產(chǎn)總值中比重越大越不利于城市土地利用效率提升。我國存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高情況,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)虛高的一個原因是過快的去工業(yè)化[21]。在城市擴(kuò)張階段,因土地價格大幅度上漲,很多工業(yè)企業(yè)被迫外遷,大多數(shù)工業(yè)園的投資回收期往往是8～10年,造成了土地粗放利用,因此二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過高在一定程度上抑制了城市土地利用效率提升。土地財政與城市土地利用效率呈顯著正相關(guān)關(guān)系,回歸結(jié)果表明地方政府出讓土地使用權(quán)在一定程度上促進(jìn)了城市建設(shè)用地利用效率增加。地方政府出讓土地取得大量的土地出讓金,政府用土地出讓金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或者進(jìn)行投資,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)本地城市建設(shè)用地利用效率提升。城市化水平對城市建設(shè)用地利用效率有正向促進(jìn)作用,這表明城鎮(zhèn)化水平提升使得城市空間更加緊湊,但是目前并不能積極影響土地利用效率,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。生態(tài)水平與土地利用效率具有負(fù)相關(guān)關(guān)系,城鎮(zhèn)綠化水平在一定程度上占用了土地資源,不能使其發(fā)揮更大的效益,故降低了城市土地利用效率,但這種相關(guān)關(guān)系并不顯著,未來應(yīng)當(dāng)合理配置綠化用地,增大綠化功能用地的環(huán)境效益產(chǎn)出,進(jìn)而增加建設(shè)用地利用效率。

公式(4)是為了探究各個因素是否與城市建設(shè)用地利用效率存在非線性關(guān)系。從公式(4)的回歸結(jié)果可以看出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及土地財政與城市土地利用效率均存在倒U形的非線性關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以促進(jìn)城市土地利用效率的提升,對土地資源需求量增加,但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增長到一定程度,會出現(xiàn)土地資源與資本配比不合理的情況,土地資源邊際效用遞減,會導(dǎo)致城市建設(shè)用地利用效率降低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市建設(shè)用地利用效率存在非線性關(guān)系,二三產(chǎn)業(yè)比重增加有利于提升經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)建設(shè)用地利用效率提升。然而,隨著土地價格大幅度增長,一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)以及高新技術(shù)企業(yè)為了降低經(jīng)營成本將企業(yè)搬遷到城市邊緣,促使城市空間盲目擴(kuò)大,造成土地粗放利用的情況。政府應(yīng)該在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中合理配置土地資源,避免造成土地資源的浪費。各個地方政府出讓土地使用權(quán),取得的土地出讓金能彌補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的缺口,進(jìn)而增加土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境效益,提升建設(shè)用地利用效率。但是,地方政府對土地出讓金的依賴程度過高會導(dǎo)致地方政府為了短期的利益盲目出讓土地,造成土地不合理利用。因此各個地方政府要合理規(guī)劃城市建設(shè)用地,不要以損害長期經(jīng)濟(jì)運行效率為代價盲目進(jìn)行城市空間擴(kuò)張。

表5 面板回歸結(jié)果

注:①②③分別表示在10%、 5%和1%水平上顯著,括號中顯示的是t值。

五、結(jié)論與政策建議

在綜合考慮城市建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的基礎(chǔ)上,本文運用DEA模型分析了2011-2015年中國31個省份城市建設(shè)用地利用效率的狀況。從宏觀層面來看,2011-2015年各省份城市建設(shè)用地利用效率變化幅度較小,全國城市建設(shè)用地利用綜合效率值呈波動上升趨勢。東部城市建設(shè)用地利用效率最高,中部地區(qū)效率呈現(xiàn)上升趨勢,西部地區(qū)效率呈現(xiàn)下降趨勢。從微觀層面看,處于有效利用狀態(tài)的省份一般位于東部地區(qū),位于西部省份的某些地市的城市建設(shè)用地利用效率也處于有效狀態(tài)。從Moran’s I值可以看出,我國相鄰省份之間的城市建設(shè)用地利用呈現(xiàn)集聚現(xiàn)象且空間格局相對穩(wěn)定。隨后,本文用回歸分析方法探究影響城市建設(shè)用地利用效率的因素。從研究結(jié)果可以看出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及地方政府的土地財政對城市土地利用效率存在倒U形的非線性關(guān)系,表明這些因素在一定程度上可以促進(jìn)城市土地利用效率的提升,但若發(fā)展過度會抑制城市土地利用效率。

基于以上研究結(jié)論,本文提出以下政策建議:(1)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,與此同時,要合理配置單位建設(shè)用地上的資本投入,使得城市土地利用效率與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。(2)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)同時,要注重對第一產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市建設(shè)用地效率呈現(xiàn)倒U形的非線性關(guān)系,政府要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中協(xié)調(diào)土地資源的配置,不能過度發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)而忽視第一產(chǎn)業(yè),保護(hù)耕地不被破壞。(3)地方政府要基于長遠(yuǎn)角度運行土地財政行為。就現(xiàn)階段而言,土地財政為地方政府優(yōu)化城市土地利用效率提供了基礎(chǔ)和條件,但是如果過度推行土地財政,以土地財政推動城市土地利用效率優(yōu)化的發(fā)展方式是不可取的,必將會損害長期的經(jīng)濟(jì)運行效率。