新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移:現(xiàn)狀、影響及對(duì)策

羅紅云，孫軍武

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012)

黨的十九大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)……堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧……確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”[注]詳見習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上所作的報(bào)告《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》。。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了通過(guò)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入外，還需將大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化進(jìn)程已從早期的農(nóng)民自發(fā)流動(dòng)發(fā)展為在國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下政府有組織的積極介入。相較于全國(guó)，新疆尤其是新疆南疆地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化進(jìn)程較緩慢。那么，哪些因素制約了新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)化？如何通過(guò)制度變革為農(nóng)村非農(nóng)勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的預(yù)期，以幫助其適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變？本文在對(duì)新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

本文對(duì)新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀進(jìn)行了抽樣調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷650份，回收有效問(wèn)卷624份，有效率為96%。問(wèn)卷發(fā)放范圍北疆地區(qū)以昭蘇縣、富蘊(yùn)縣、烏魯木齊縣、奇臺(tái)縣等地為主，共收回332份有效問(wèn)卷；南疆地區(qū)以莎車縣、伽師縣、澤普縣、和田縣、民豐縣、和靜縣、輪臺(tái)縣等地為主，共收回152份有效問(wèn)卷；東疆地區(qū)以巴里坤縣、鄯善縣為主，共收回140份有效問(wèn)卷。需要指出的是，調(diào)查時(shí)有部分受訪者對(duì)個(gè)別問(wèn)題進(jìn)行了選擇性回答，因此分析中會(huì)出現(xiàn)樣本數(shù)據(jù)分項(xiàng)和總數(shù)不符的現(xiàn)象。

(一)整體情況分析

1.基本情況。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，目前新疆從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力呈年輕化的特征。年齡在40歲以下的受訪者占總數(shù)的53.1%，其中男性占比達(dá)69%；接受過(guò)初中及以上教育的占比為68%，其中接受過(guò)高中及以上教育的占比為37.5%。受訪者收入水平整體較低，近一半(47.7%)受訪者月收入集中在1000元～3000元，低于1000元的占比較高達(dá)到34.7%；月收入在3000元～5000元的明顯較少，占比為11.2%；月收入超過(guò)5000元的高收入群體占比僅為6%左右。

2.接受職業(yè)技能培訓(xùn)情況。外出在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的受訪者接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比例較低，僅有38.1%的受訪者表示在外出就業(yè)前接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)；且培訓(xùn)資金全部或部分來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼，自籌資金用于職業(yè)技能培訓(xùn)的只占21.3%。超過(guò)60%的受訪者在外出前沒有接受過(guò)任何職業(yè)技能培訓(xùn)。

此外，只有13.9%的受訪者表示接受職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)提高收入沒有幫助，33%的受訪者認(rèn)為幫助很大，53.1%的受訪者認(rèn)為有幫助但效果不如預(yù)期。盡管大多數(shù)受訪者已認(rèn)識(shí)到接受職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性，但仍有36.1%的受訪者在外出后依然沒有接受過(guò)任何形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，甚至有7.5%的受訪者認(rèn)為沒有必要接受職業(yè)技能培訓(xùn)，只有56.4%的受訪者外出后接受過(guò)或長(zhǎng)或短的職業(yè)技能培訓(xùn)。

筆者認(rèn)為，職業(yè)技能培訓(xùn)不足限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)空間和收入增長(zhǎng)空間，容易使這一群體游離在城鄉(xiāng)之間，不利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化。

3.外出流向情況。目前新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍以新疆區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移為主，主要集中在新疆區(qū)內(nèi)的縣級(jí)市(占26.4%)、首府(占25.5%)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(占18.6%)以及地州城市(占9.9%)，流向外省的占比不到20%，且流出地多以外省省會(huì)城市和地級(jí)市為主。此外，現(xiàn)階段新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最主要原因依然是解決經(jīng)濟(jì)困難(占42.3%)，接下來(lái)是工作需要(占22.6%)、體驗(yàn)不一樣的世界(占17%)、家庭原因(占9.7%)以及其他(占8.4%)。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向?yàn)樾陆擎?zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指明了方向，未來(lái)新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)依然應(yīng)是以縣級(jí)市和首府城市為主，在此基礎(chǔ)上結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

4.影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素。多數(shù)受訪者認(rèn)為外出就業(yè)所在地的生活成本較高、壓力較大，并對(duì)此表示承受有困難(占54.3%)或無(wú)法承受(占18.3%)，只有27.4%的受訪者表示可以承受轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來(lái)的高生活成本壓力。無(wú)法承受外出就業(yè)生活成本的原因占比依次為：物價(jià)太高(占34.3%)、沒有穩(wěn)定的工作(占23.1%)、房?jī)r(jià)太高(占21%)、沒有穩(wěn)定的住所(占8.2%)、沒有歸屬感(占3.9%)以及其他(占9.5%)。

由此可見，城市過(guò)高的生活成本對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成了現(xiàn)實(shí)制約。這一方面需要政府采取有效措施降低農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市的生活成本，促進(jìn)這一群體市民化；另一方面更需要轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力積極提高自身素質(zhì)以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.受訪者對(duì)未來(lái)居住地的選擇。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，50.2%的受訪者已在轉(zhuǎn)移地購(gòu)買了房產(chǎn)，49.8%的受訪者在轉(zhuǎn)移地沒有屬于自己的房產(chǎn)。51.1%的受訪者愿意一直生活在城市；其中有52.8%的受訪者選擇生活在縣級(jí)市，23.2%的受訪者選擇生活在地州城市，24%的受訪者選擇生活在省會(huì)(首府)城市。此外，受各種因素影響，依然有48.9%的受訪者不愿繼續(xù)在城市生活。

選擇在城市生活的受訪者中，有53.6%的人選擇出租農(nóng)村的承包地，但保留宅基地及住宅；30.2%的受訪者選擇出租承包地，出售宅基地及住宅；9.7%的受訪者選擇將承包地拋荒，但仍保留宅基地及住宅；另有4.6%的受訪者選擇拋荒承包地，出售宅基地及住宅。

由此可以看出，大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力依然徘徊在城鄉(xiāng)之間。城市過(guò)高的生活成本和自身競(jìng)爭(zhēng)力不足使相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)在城市生活缺乏信心，有近一半的受訪者不愿繼續(xù)生活在城市，或者即便生活在城市，也要保留農(nóng)村的宅基地及住宅。只有約三分之一的受訪者選擇出售農(nóng)村宅基地及住宅。城鎮(zhèn)化會(huì)占用更多的土地，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力保留宅基地的行為將會(huì)使部分農(nóng)村集體建設(shè)用地?zé)o法得到有效利用，造成一定程度的土地資源浪費(fèi)。

(二)各地區(qū)情況分析

1.基本情況。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，南疆和東疆地區(qū)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力年齡明顯比北疆地區(qū)年輕。北疆地區(qū)40歲以下的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占受訪者總數(shù)的43%，南疆地區(qū)40歲以下的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占69%，東疆地區(qū)40歲以下的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占67%。其中南疆地區(qū)20歲以下的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占比達(dá)29%，遠(yuǎn)高于北疆地區(qū)(占1.2%)和東疆地區(qū)(占1.4%)。從性別比例來(lái)看，北疆地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中男性占比為80.5%，南疆地區(qū)男性占比為42%，東疆地區(qū)男性占比為59%。從受教育水平來(lái)看，南疆和東疆地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力受教育水平明顯高于北疆地區(qū)。北疆地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中具有高中及以上教育水平的受訪者占比為20.7%，南疆地區(qū)這一占比為49%，東疆地區(qū)這一占比為66%。從收入水平來(lái)看，各地區(qū)之間差距不大，東疆地區(qū)略好于北疆和南疆地區(qū)。北疆地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力月收入在1000元以下的占比為41%，3000元以上的占比為17%；南疆地區(qū)相應(yīng)的占比分別為34%和16%；東疆地區(qū)相應(yīng)的占比分別為18%和19%。

上述調(diào)查結(jié)果表明，南疆地區(qū)后備勞動(dòng)力資源充足，隨著受教育水平的不斷提升，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)南疆地區(qū)將面臨更大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)化壓力。相較于南疆地區(qū)，北疆和東疆地區(qū)后備勞動(dòng)力資源較為缺乏，這一狀況與北疆和東疆地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致。

2.接受職業(yè)技能培訓(xùn)情況。北疆和東疆地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例高于南疆地區(qū)。南疆地區(qū)有33%的受訪者表示接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，北疆和東疆地區(qū)這一比例分別為40%和42%。從培訓(xùn)資金來(lái)源看，北疆和南疆地區(qū)受訪者接受職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政投入，東疆地區(qū)經(jīng)費(fèi)自籌比例相對(duì)較大。北疆地區(qū)只有約16%的受訪者培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為自籌，南疆地區(qū)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)自籌的占比約為20%，東疆地區(qū)則有43%的受訪者培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為自籌。

部分受訪者在外出后選擇繼續(xù)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，其中北疆地區(qū)選擇繼續(xù)接受職業(yè)技能培訓(xùn)的占76%，南疆和東疆地區(qū)這一占比分別為38%和48%。對(duì)于接受職業(yè)技能培訓(xùn)是否有助于改善收入狀況和生活條件，北疆地區(qū)的受訪者中認(rèn)為幫助很大的占比為34%，認(rèn)為有幫助但幫助不大的占比為51%，認(rèn)為沒有幫助的僅占15%。南疆地區(qū)受訪者對(duì)上述選項(xiàng)的選擇占比依次為17%、67%和15%；東疆地區(qū)受訪者的選擇占比依次為59%、33%和8%。

上述數(shù)據(jù)表明，北疆和東疆地區(qū)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力已明顯感受到接受職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。南疆地區(qū)受訪者的感受有所不同，這可能與其所從事的行業(yè)和工作性質(zhì)有關(guān)。

3.外出流向情況。從外出流向來(lái)看，北疆地區(qū)受訪者中轉(zhuǎn)移地選擇外省的占比為19%；選擇新疆區(qū)內(nèi)首府城市的占比為27%，地州城市的占比為9%，縣級(jí)市占比為30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比為15%。南疆地區(qū)受訪者對(duì)這一問(wèn)題的選擇占比依次為：外省占比為25%，并且以外省省會(huì)城市和地級(jí)市為主，在外省縣級(jí)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的極少；新疆區(qū)內(nèi)的首府城市占比為19%，地州城市占比為10%，縣級(jí)市占比為23%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比為23%。東疆地區(qū)受訪者對(duì)這一問(wèn)題的選擇占比依次為：外省占比為11%；新疆區(qū)內(nèi)首府城市占比為33%，地州城市占比為13%，縣級(jí)市占比為17.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比為25.5%。

從外出原因來(lái)看，主要有經(jīng)濟(jì)原因、體驗(yàn)外面的世界、工作需要、家庭原因和其他。北疆地區(qū)受訪者對(duì)上述原因的選擇占比依次為34%、24%、27%、9%和6%；南疆地區(qū)受訪者的選擇占比依次為64%、6%、8%、10%和12%；東疆地區(qū)受訪者的選擇占比依次為30%、12%、35%、12%和11%。

從選擇結(jié)果來(lái)看，南疆地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的流向較分散，其外出目的主要在于改善家庭收入情況，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以向疆內(nèi)外大中城市轉(zhuǎn)移(占44%)為主，競(jìng)爭(zhēng)力較弱的多選擇在本縣范圍內(nèi)(占46%)流動(dòng)。北疆和東疆地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的流向相對(duì)集中在新疆區(qū)內(nèi)。經(jīng)濟(jì)原因是促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最主要原因，這一點(diǎn)在南疆地區(qū)的受訪者中表現(xiàn)尤為明顯。

4.影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素。對(duì)于所在城市的生活成本，北疆地區(qū)受訪者中認(rèn)為可以承受的占比為31%，有些困難的占比為52%，無(wú)法承受的占比為17%；南疆地區(qū)受訪者對(duì)上述選項(xiàng)的選擇占比依次為18%、56%和26%；東疆地區(qū)受訪者對(duì)上述選項(xiàng)的選擇占比依次為31%、60%和9%。對(duì)于無(wú)法承受城市生活成本的原因，問(wèn)卷中設(shè)置有高房?jī)r(jià)、高物價(jià)、沒有穩(wěn)定工作、沒有穩(wěn)定住所、沒有歸屬感等選項(xiàng)(可多選)，北疆地區(qū)受訪者對(duì)上述選項(xiàng)的選擇占比依次為33%、64%、33.5%、8%和2%；南疆地區(qū)受訪者的選擇占比依次為29%、55%、52%、8%和7%；東疆地區(qū)受訪者的選擇占比依次為42%、39%、28%、28%和12%。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，相對(duì)于北疆和東疆地區(qū)，南疆地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。高物價(jià)、高房?jī)r(jià)和工作不穩(wěn)定是阻礙新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要因素。

5.受訪者對(duì)未來(lái)居住地的選擇。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，受訪者中有半數(shù)(50.2%)已經(jīng)在轉(zhuǎn)移地?fù)碛凶约旱淖》?，其中北疆地區(qū)受訪者中已在轉(zhuǎn)移地購(gòu)置住房的占比為47.6%，南疆地區(qū)受訪者占比為50%，東疆地區(qū)受訪者占比為60%。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，有近一半的受訪者表示不愿在城市長(zhǎng)期定居，最終依然要返回農(nóng)村。在導(dǎo)致轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力最終返回農(nóng)村的原因選擇中，北疆地區(qū)受訪者選擇的前三位是：在城市沒有穩(wěn)定的工作和住所、工作壓力大競(jìng)爭(zhēng)激烈、自身缺乏技能；南疆地區(qū)受訪者選擇的前三位是：無(wú)法承受城市的生活成本、在城市沒有穩(wěn)定的工作和住所、無(wú)法融入城市生活；東疆地區(qū)受訪者選擇的前三位是：在城市沒有穩(wěn)定的工作和住所、工作壓力大競(jìng)爭(zhēng)激烈、無(wú)法承受城市的生活成本?？梢?，城市生活的高成本、激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及自身觀念等是促使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力最終返回農(nóng)村的主要原因，這些問(wèn)題將對(duì)新疆城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)帶來(lái)一定阻礙。

愿意留在城市生活的受訪者對(duì)希望生活的地區(qū)進(jìn)行了選擇，北疆地區(qū)受訪者的選擇依次為縣級(jí)市(占68%)、首府城市(占20%)、地州城市(占12%)；南疆地區(qū)受訪者的選擇依次為地州城市(占38%)、縣級(jí)市(占35%)、首府城市(占27%)；東疆地區(qū)受訪者的選擇依次為地州城市(占40%)、首府城市(占30%)、縣級(jí)市(占30%)。北疆地區(qū)的縣級(jí)市提供了較好的公共服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)，生活成本和競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較低，因而成為北疆地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力生活地區(qū)的首選。南疆地區(qū)遠(yuǎn)離首府烏魯木齊市，距離、語(yǔ)言、生活成本、競(jìng)爭(zhēng)壓力等因素疊加，使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力更傾向于選擇距離家鄉(xiāng)較近的縣級(jí)市和地州城市作為今后生活地區(qū)的首選。東疆地區(qū)的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力相對(duì)來(lái)說(shuō)更愿意選擇地州城市作為未來(lái)的生活地區(qū)，主要源于東疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和勞動(dòng)力受教育水平整體較高。

愿意在城市生活的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力對(duì)如何處置宅基地和承包地的態(tài)度各不相同。北疆地區(qū)受訪者的選擇依次為：出租承包地、保留宅基地及住宅(占43.5%)，出租承包地、出售宅基地及住宅(占36%)，拋荒承包地、保留宅基地及住宅(占12%)，拋荒承包地、出售宅基地及住宅(占7%)，其他(占1.5%)；南疆地區(qū)受訪者相應(yīng)的選擇占比依次為72.3%、23%、2.3%、0.8%和1.6%；東疆地區(qū)受訪者相應(yīng)的選擇占比依次為57%、22%、15%、2%和4%。從受訪者的選擇來(lái)看，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力依然選擇保留農(nóng)村宅基地及住宅。這既是出于預(yù)防性動(dòng)機(jī)，也是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地升值潛力預(yù)期下的正常選擇。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一選擇會(huì)在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)化進(jìn)程受阻，并造成土地資源配置的低效率。

二、新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響分析

新疆地域遼闊，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)地資源配置效率、職業(yè)教育財(cái)政投入以及基本公共服務(wù)投入等都帶來(lái)了較大影響，值得我們進(jìn)一步思考其未來(lái)的政策取向。

(一)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

目前新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向主要以省會(huì)中心城市和縣鄉(xiāng)為主。受傳統(tǒng)觀念及現(xiàn)實(shí)因素影響，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的剩余勞動(dòng)力多以就地轉(zhuǎn)移為主(本縣、鄉(xiāng))，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的則會(huì)選擇首府城市，地州中心城市對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的吸引力相對(duì)有限。這將對(duì)新疆的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式產(chǎn)生一定影響，今后是進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，還是以發(fā)展中小城市群為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要模式，這是需要我們進(jìn)一步思考的問(wèn)題。

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，除南疆部分地區(qū)以外，大量有知識(shí)、有技能的青壯年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化，將使新疆農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題逐漸加劇。在目前新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平整體較低的情況下，青壯年勞動(dòng)力的缺乏將使新疆農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，這一問(wèn)題在以經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)為主的地區(qū)會(huì)更加凸顯，具有生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺在短期內(nèi)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展形成現(xiàn)實(shí)制約，在一定時(shí)期內(nèi)將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)民收入增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這一進(jìn)程也會(huì)帶來(lái)新的契機(jī)并將有利于新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。調(diào)查結(jié)果顯示，有80%以上的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力愿意出租承包地。伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化和大量青壯年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化，通過(guò)積極的政策引導(dǎo)和支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是新形勢(shì)下政府的主要發(fā)力點(diǎn)。

(三)農(nóng)地資源配置效率

通過(guò)調(diào)查可知，超過(guò)一半的受訪者在非農(nóng)化后選擇了保留農(nóng)村宅基地及住宅。如前所述，這既是出于預(yù)防性動(dòng)機(jī)，也是城鎮(zhèn)化背景下對(duì)土地升值潛力預(yù)期的正常選擇。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民的這一選擇將會(huì)導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量進(jìn)一步減少，人地矛盾更加尖銳，在一定程度上阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化進(jìn)程，并造成土地資源配置的低效率。因而如何提高農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用效率，是在制度層面迫切需要解決的問(wèn)題。

(四)職業(yè)教育財(cái)政投入

調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)受訪者都已意識(shí)到接受職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)增加收入和增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。這說(shuō)明多年來(lái)財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入已經(jīng)產(chǎn)生了一定的積極效應(yīng)。但從具體效果來(lái)看，財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入的效果并不特別直接，這在一定程度上說(shuō)明了職業(yè)教育或培訓(xùn)的方向與轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)選擇之間匹配度不夠。這就需要我們進(jìn)一步思考未來(lái)財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入方向，使職業(yè)教育更加務(wù)實(shí)有效。

(五)基本公共服務(wù)投向

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，北疆地區(qū)有68%的受訪者愿意選擇在縣級(jí)市生活，東疆和南疆地區(qū)只有約35%的受訪者愿意選擇在縣級(jí)市生活。究其原因，相較于東疆和南疆地區(qū)，北疆地區(qū)的縣級(jí)市提供了較好的公共服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)，生活成本和競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較低，因而成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)生活地的首選。進(jìn)一步地，如何在提高縣級(jí)市基本公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，突出特色發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就近就業(yè)問(wèn)題，則是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的行為選擇帶給我們的新問(wèn)題。

三、促進(jìn)新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化，是農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)之路。新疆農(nóng)村勞動(dòng)力伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐正在經(jīng)歷著這一變化。筆者認(rèn)為，順應(yīng)這一趨勢(shì)，采取積極措施，促進(jìn)新疆農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全面改善新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌，是我們應(yīng)遵循的基本思路。

(一)區(qū)別選擇城鎮(zhèn)化模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

結(jié)合地理區(qū)位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，北疆和東疆地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式適宜選擇以中心城市(烏魯木齊市、石河子市、克拉瑪依市、哈密市)為中心，輻射帶動(dòng)地(市)、縣協(xié)同發(fā)展的城市群發(fā)展模式。大力發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和東疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，目前這一格局已初步形成，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也已基本完成。南疆地區(qū)具有綠洲經(jīng)濟(jì)的特征，同時(shí)基于語(yǔ)言、勞動(dòng)技能、生活成本和人口數(shù)量等現(xiàn)實(shí)考慮，適宜選擇以地(市)、縣為主的中小城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。應(yīng)積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在此基礎(chǔ)上依托南疆地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以此為依托的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)南疆地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。

(二)采取積極措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展

從調(diào)查結(jié)果可知，大多數(shù)受訪者都希望出租承包耕地以獲取租金收益。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的這一選擇既有利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，同時(shí)也為其自身提供了一份基本保障。地方政府應(yīng)充分利用這一契機(jī)，在現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)制度框架下，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶或“公司+農(nóng)戶”等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)為轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供基本的生存保障。此外，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開農(nóng)村金融的大力支持。耕地面積有限和缺乏資金支持是受訪者認(rèn)為阻礙其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的兩個(gè)主要原因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)本身具有投資多、風(fēng)險(xiǎn)大等特征，可從保險(xiǎn)扶持和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)等多方面著手，構(gòu)建能夠長(zhǎng)期為農(nóng)業(yè)服務(wù)的完善的金融支持體系，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政應(yīng)在這一領(lǐng)域積極作為，進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)提高縣域基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移

更多數(shù)量、更高質(zhì)量、更廣覆蓋面的公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，將會(huì)降低城鎮(zhèn)化發(fā)展阻力。從調(diào)查結(jié)果可知，城市生活的高成本和缺乏保障依然是阻礙農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化的主要原因。筆者認(rèn)為，提高基本公共服務(wù)水平的重點(diǎn)在縣級(jí)市。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，縣級(jí)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也會(huì)相應(yīng)提升，在提高縣級(jí)市基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大軟件投入，通過(guò)提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面、保障水平、統(tǒng)籌級(jí)次以及增加保障性住房的財(cái)政投入等措施，逐步縮小社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。

(四)加大教育財(cái)政投入，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力

缺乏職業(yè)技能和競(jìng)爭(zhēng)力較弱是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化過(guò)程中面臨的主要困難。教育是提升人力資本綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)。從調(diào)查結(jié)果可以看出，新疆農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平整體較低，尤其是南疆地區(qū)農(nóng)民對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)依然不夠。在這一現(xiàn)狀下，依靠農(nóng)民自身加大教育投入來(lái)滿足現(xiàn)實(shí)需要顯然是行不通的；同時(shí)，教育產(chǎn)品自身所具有的外部性以及新疆相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，也決定了需要加大財(cái)政對(duì)教育的投入力度。

從提升農(nóng)村人力資本綜合素質(zhì)的角度來(lái)看，加大教育財(cái)政投入應(yīng)主要從兩方面著手：一方面應(yīng)努力提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。目前新疆已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到高中教育的15年免費(fèi)義務(wù)教育，財(cái)政在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的投入力度有了很大程度的提高，硬件投入也得到了基本保障，今后應(yīng)在提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量上下更多功夫，可通過(guò)調(diào)整農(nóng)村師資隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高師資隊(duì)伍軟實(shí)力，以切實(shí)提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。另一方面應(yīng)繼續(xù)加大職業(yè)教育投入力度，調(diào)整職業(yè)教育投入方向。不僅要繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，也要積極采取措施充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和勞動(dòng)力自身投入的積極性。職業(yè)教育發(fā)展不能單純依靠財(cái)政投入，否則會(huì)給財(cái)政帶來(lái)沉重壓力，同時(shí)也無(wú)法有效保證供需協(xié)調(diào)，最終還可能降低財(cái)政資金的使用效率，而社會(huì)資本的介入則可以在很大程度上解決這一問(wèn)題。

(五)積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革，降低農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化成本

城市生活的高成本也是阻礙農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化的主要原因。降低市民化成本，是推進(jìn)新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決的問(wèn)題。土地是農(nóng)民最主要的資本，應(yīng)充分發(fā)揮這一資本的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家現(xiàn)行法律框架下，積極探索提高農(nóng)民土地收益尤其是農(nóng)村集體建設(shè)用地收益的舉措。

宅基地屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，多數(shù)受訪者依然選擇保留農(nóng)村宅基地及住宅。大量閑置宅基地及住宅的存在在一定程度上造成了本就稀缺的土地資源配置的低效率，地方政府應(yīng)采取積極措施，通過(guò)置換或租賃等方式盤活閑置宅基地，這樣既可提高土地資源的配置效率，又可為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供可觀的收益，降低其市民化成本，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。