寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展程度分析及路徑優(yōu)化研究*

韓 磊

(江蘇省信息中心 經(jīng)濟預測處，江蘇 南京 210013)

隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，以單個地區(qū)為主體形態(tài)的發(fā)展格局逐步演化為多個地區(qū)一體發(fā)展格局，多個地區(qū)形成的特定區(qū)域如城市群、灣區(qū)、大都市區(qū)演變?yōu)橐粋€國家或地區(qū)參與國際競爭的基本單位。同時，在軌道交通、信息傳輸?shù)然ヂ?lián)互通基礎設施網(wǎng)絡逐步完善的情況下，毗鄰地區(qū)之間一體化發(fā)展程度也逐步深入，對形成合理的區(qū)域空間發(fā)展格局產生正面影響。為此，我國相繼提出建設京津冀、長江三角洲城市群、粵港澳大灣區(qū)、長江中游城市群等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。在此背景下，2014年江蘇出臺《寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展規(guī)劃》，寧鎮(zhèn)揚通過相應的制度安排和協(xié)同合作嵌入長三角城市群一體化發(fā)展進程中。同時，依托同城化推進城市一體化，打破資本、勞動、創(chuàng)新等要素流動障礙，改變行政區(qū)劃分割狀態(tài)，促進不同城市間整體深度融合發(fā)展。不容回避，多個地區(qū)形成的特定區(qū)域是由具有差異性特征的地區(qū)組成，如城市群就是由若干個專業(yè)化城市和多樣化城市共存的城市系統(tǒng)[1]，存在地方政府鞏固既得利益的傾向[2]、單體經(jīng)濟社會利益的追逐[3]等問題，使區(qū)域內部實現(xiàn)整體協(xié)同發(fā)展受到影響。寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展同樣面臨著這些棘手問題。目前，關于寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展的討論主要集中在闡述現(xiàn)狀、解釋問題、驅動政策、推進思路等理論與現(xiàn)實解讀上，對于寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展程度衡量和動態(tài)演化規(guī)律缺乏足夠的定量化考察?；诖?，筆者將寧鎮(zhèn)揚一體化程度分解為經(jīng)濟聯(lián)系程度、產業(yè)協(xié)同程度、市場整合程度，從而全面解讀其演化趨勢及動態(tài)特征，探析寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展面臨的問題，并從機制優(yōu)化角度提出推動寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展的合理路徑。

一、寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟聯(lián)系程度分析

區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系程度是衡量區(qū)域內部成員地區(qū)之間經(jīng)濟聯(lián)系強度大小的指標，表示一個成員地區(qū)對其他成員地區(qū)的輻射程度，也反映其他成員地區(qū)對其輻射能力的接受程度及對其輻射影響程度。藤田昌久(Masahisa Fujita)等認為，以城市為代表的區(qū)域空間會自然趨向于在空間和行業(yè)結構上形成層級體系，而從單中心城市空間體系向城市層級空間體系演變是以制成品種類為代表的集聚力和以行業(yè)間規(guī)模經(jīng)濟/運輸成本差異為代表的離心力之間相互抗衡的結果。[4]這表明不同地區(qū)構成的特定區(qū)域內部存在著由不同因素構成的兩種力量，影響著地區(qū)成員間的經(jīng)濟聯(lián)系程度。為了更準確地反映受向心力和離心力相互作用影響的地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系程度，筆者運用空間相互作用的引力模型來分析寧鎮(zhèn)揚經(jīng)濟聯(lián)系程度及其演變趨勢。引力模型已廣泛應用于區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系分析，并成為研究區(qū)域內部經(jīng)濟聯(lián)系程度的成熟方法。參考國內外學者對引力模型的引入、應用及改進[5-8]，筆者將引力模型表達式設計為：

其中，Rij表示i城市與j城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系程度；Pi與Pj分別為i、j城市人口數(shù)；Vi與Vj分別為i、j城市地區(qū)生產總值；Dij為i、j城市間最短交通里程(以公路最短里程衡量)；Fij為i城市與j城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系隸屬度。

筆者選取2010—2016年的數(shù)據(jù)來測算寧鎮(zhèn)揚三地的經(jīng)濟關聯(lián)度(見圖1)和經(jīng)濟隸屬度(見表1)。城市人口數(shù)、城市地區(qū)生產總值來自2011—2017年《江蘇省統(tǒng)計年鑒》和2016年南京、揚州、鎮(zhèn)江統(tǒng)計公報，交通里程[注]按照孫久文等人的處理方法，統(tǒng)一采用2016年公路最短里程。參見孫久文、丁鴻君《京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化進程研究》，《經(jīng)濟與管理研究》2017第7期第52～58頁。由江蘇省公眾出行交通信息服務網(wǎng)查詢整理。

從經(jīng)濟關聯(lián)度計算結果來看，2010年以來，寧鎮(zhèn)揚三地之間經(jīng)濟聯(lián)系程度呈逐年遞增趨勢，這與“十二五”以來江蘇實施城市群建設和寧鎮(zhèn)揚同城化發(fā)展的政策取向是一致的。此外，寧鎮(zhèn)揚三地之間的經(jīng)濟關聯(lián)度呈現(xiàn)穩(wěn)態(tài)的強度大小關系，揚州-鎮(zhèn)江經(jīng)濟關聯(lián)度明顯高于南京-鎮(zhèn)江、南京-揚州，即R揚州-鎮(zhèn)江>R南京-鎮(zhèn)江>R南京-揚州。

從南京對揚州、鎮(zhèn)江兩地的隸屬度計算結果來看，2010年以來，南京對鎮(zhèn)江的隸屬度明顯高于對揚州的隸屬度，即F南京-鎮(zhèn)江>F南京-揚州。同時，南京對揚州、鎮(zhèn)江隸屬度數(shù)值基本維持在較為穩(wěn)定的區(qū)間，沒有出現(xiàn)較大波動。

圖1 2010—2016年寧鎮(zhèn)揚相互之間的經(jīng)濟關聯(lián)度(單位：億元·萬人/平方公里)

表1 2010—2016年南京對揚州、鎮(zhèn)江的隸屬度

由此可見，目前寧鎮(zhèn)揚三地之間的聯(lián)系程度進一步加深，但經(jīng)濟聯(lián)系程度存在內部不平衡現(xiàn)象；而且，應該作為核心城市的南京在區(qū)域空間格局內沒有出現(xiàn)明顯的極化或者擴散效應，這與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中形成顯著的核心-邊緣空間結構系統(tǒng)存在背離。理論上，核心-邊緣空間結構系統(tǒng)的形成主要是由于市場鄰近性、運輸成本差異等原因，具有對稱結構的空間經(jīng)濟系統(tǒng)可以通過制造業(yè)企業(yè)自主選擇和勞動人口轉移而演化為核心區(qū)和邊緣區(qū)。在一個地區(qū)的工業(yè)化成熟時期，核心區(qū)集聚效應明顯，資金、勞動力流向核心區(qū)，技術創(chuàng)新集中在核心區(qū)；在后工業(yè)化階段，核心區(qū)對邊緣區(qū)擴散效應加強，邊緣區(qū)域會逐步壯大甚至形成新的次中心區(qū)，最終達到區(qū)域空間系統(tǒng)的平衡發(fā)展。[9]很明顯，不管處在哪個工業(yè)化階段，寧鎮(zhèn)揚三地的經(jīng)濟發(fā)展都沒有明顯的核心區(qū)、邊緣區(qū)劃分。南京雖然經(jīng)濟實力較強，但沒有形成較強的極化效應，也沒有在自身發(fā)展壯大的過程中對揚州、鎮(zhèn)江經(jīng)濟發(fā)展形成擴散效應。也就是說，寧鎮(zhèn)揚的核心區(qū)、邊緣區(qū)沒有明顯邊界，區(qū)域內部各城市獨立發(fā)展，空間一體化還處于簡單量變的過程。因此，從空間入手進行寧鎮(zhèn)揚三個地區(qū)功能轉型與關系重構是亟須解決的問題。

二、寧鎮(zhèn)揚產業(yè)協(xié)同程度分析

現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟理論研究表明，處在同一或近似發(fā)展階段特定區(qū)域內的子區(qū)域一般會有相似的需求偏好和供給結構，導致生產函數(shù)趨向一致，進而在子區(qū)域內形成相似的產業(yè)結構。從經(jīng)濟發(fā)展水平相似性角度看，特定區(qū)域內的子區(qū)域產業(yè)結構趨同有其存在的必然性。但是，產業(yè)結構趨同會導致各子區(qū)域產業(yè)重復建設、無序競爭等問題，使得區(qū)域經(jīng)濟內部資源配置效率損失，影響區(qū)域內部產業(yè)合理分工。在此，筆者借助產業(yè)結構相似系數(shù)，比較寧鎮(zhèn)揚地區(qū)中南京與揚州、南京與鎮(zhèn)江、揚州與鎮(zhèn)江之間的產業(yè)結構相似程度，以此全面剖析寧鎮(zhèn)揚三地產業(yè)協(xié)同與分工程度。產業(yè)結構相似系數(shù)是聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際工業(yè)研究中心(UNIDO)提出的測度兩個地區(qū)之間產業(yè)結構相似程度的計算方法，其數(shù)值大小區(qū)間為(0，1)，數(shù)值越接近1，表明兩個地區(qū)產業(yè)結構相似程度越大；數(shù)值接近0，表明兩個地區(qū)產業(yè)結構差異性越大。其計算表達式為：

其中，Sij是i地區(qū)與j地區(qū)產業(yè)結構相似系數(shù)，0

一般而言，研究產業(yè)結構趨同問題需要相對穩(wěn)定的產業(yè)作為研究對象，第一產業(yè)與自然稟賦密切相關，第三產業(yè)具有虛擬性、消費與生產同時性等明顯特征。[10]筆者選擇實體經(jīng)濟的代表——制造業(yè)作為研究對象。目前，統(tǒng)計學意義上的制造業(yè)共有31個細分行業(yè)，但是寧鎮(zhèn)揚三個地區(qū)的金屬制品、機械、設備修理業(yè)和煙草制品業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不連續(xù)。為此，剔除上述兩個行業(yè)，以2010—2015年南京、揚州、鎮(zhèn)江三市規(guī)模以上制造業(yè)及29個細分行業(yè)產值數(shù)據(jù)為基礎，計算寧鎮(zhèn)揚相互之間的產業(yè)結構相似系數(shù)(見表2)。

表2 寧鎮(zhèn)揚三地相互之間產業(yè)結構相似系數(shù)

數(shù)據(jù)來源：相關年份南京、鎮(zhèn)江、揚州統(tǒng)計年鑒

分析制造業(yè)產業(yè)結構相似系數(shù)計算結果可以發(fā)現(xiàn)，寧鎮(zhèn)揚地區(qū)產業(yè)結構存在典型事實，即存在產業(yè)同構化問題，但是成員地區(qū)間同構程度存在差異。從數(shù)據(jù)橫向比較來看，南京與鎮(zhèn)江、揚州產業(yè)結構相似系數(shù)在0.73左右，產業(yè)結構趨同程度并不嚴重(沒有超過0.8)；而發(fā)展水平更為接近的揚州與鎮(zhèn)江之間的產業(yè)結構相似系數(shù)遠遠超過各自與南京的產業(yè)結構相似系數(shù)，存在顯著產業(yè)結構趨同。從時間序列角度來看，2010年以來南京和揚州、鎮(zhèn)江之間產業(yè)結構相似系數(shù)維持在一個特定水平，相似系數(shù)雖然有小幅波動但固化平穩(wěn)趨勢比較明顯；同時，鎮(zhèn)江與揚州之間產業(yè)結構相似系數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢。這表明目前寧鎮(zhèn)揚內部產業(yè)結構協(xié)同與分工仍有繼續(xù)調整空間。

為進一步判斷寧鎮(zhèn)揚地區(qū)產業(yè)分工趨勢，可以利用區(qū)位商來甄別各城市產業(yè)發(fā)展側重點的異同。區(qū)位商是一種衡量某一區(qū)域要素空間分布及某一產業(yè)部門專業(yè)化程度的指標，可以直接反映區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)情況。其數(shù)值以1為臨界點，數(shù)值大于1，表明該產業(yè)(或產品)有競爭優(yōu)勢，具有較高水平專業(yè)化程度；數(shù)值小于1則表示相反的產業(yè)經(jīng)濟學意義。計算公式如下：

其中，LQitj表示特定區(qū)域單個城市i地區(qū)j行業(yè)的區(qū)位商，Aitj是i地區(qū)j行業(yè)產值，Ait是i地區(qū)全部行業(yè)的總產值，Ztj是所有地區(qū)j行業(yè)產值，Zt是所有地區(qū)全部行業(yè)總產值。借助上述公式，筆者選擇2010年、2013年、2015年三個時間截面計算南京、揚州、鎮(zhèn)江制造業(yè)行業(yè)區(qū)位商，其中區(qū)位商大于1的行業(yè)如表3所示。

表3 2010年、2013年、2015年寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)細分行業(yè)區(qū)位商大于1的行業(yè)

從區(qū)位商角度看，寧鎮(zhèn)揚制造業(yè)細分產業(yè)中優(yōu)勢產業(yè)存在趨同現(xiàn)象，特別是揚州與鎮(zhèn)江區(qū)位商一致的產業(yè)較多，如通用設備、交通設備制造等行業(yè)，這與利用相似系數(shù)得出的結果一致。同時，三個地區(qū)的產業(yè)格局呈現(xiàn)分散分布特征，各具優(yōu)勢產業(yè)，且優(yōu)勢產業(yè)呈集聚效應。南京主要集中在技術、知識密集型產業(yè)，如醫(yī)藥制造業(yè)，汽車制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)的區(qū)位商分別從2010年的1.34、1.21、1.61提升到2015年的1.48、1.44、1.71；鎮(zhèn)江在輕工、機械等勞動、資本密集型產業(yè)中有更多的比較優(yōu)勢，如造紙和紙制品業(yè)區(qū)位商維持在3以上的高水平；揚州在紡織輕工、設備制造等加工工業(yè)產業(yè)中具有明顯集聚效應和較為突出的專業(yè)化水平。

總的來說，雖然寧鎮(zhèn)揚產業(yè)結構方面存在一定程度的同構現(xiàn)象，特別是發(fā)展水平相近的鎮(zhèn)江與揚州產業(yè)趨同現(xiàn)象突出；但是南京、揚州、鎮(zhèn)江產業(yè)專業(yè)化方向與產業(yè)側重點存在差異，一定程度上顯露出產業(yè)空間趨異分布與協(xié)作分工的初始形態(tài)，為今后產業(yè)調整協(xié)同發(fā)展提供了空間。

三、寧鎮(zhèn)揚市場整合程度分析

區(qū)域一體化發(fā)展的重要表征是商品、要素能夠無障礙自由流動，區(qū)域內市場能夠實現(xiàn)由分割向較深層次整合的跨越。因此，市場整合程度成為衡量區(qū)域內部一體化發(fā)展的重要標準。目前，關于區(qū)域內部市場整合程度的測度主要有貿易流法、生產法和價格法，這三種方法各具優(yōu)缺點。例如，由于貿易流的影響變量多、難以控制，又極易受到商品替代彈性的影響，貿易流法的測算結果有可能出現(xiàn)嚴重偏差。就市場而言，其本質體現(xiàn)的是價格信息，包括要素市場價格與產品市場價格。因此，價格法的應用具有理論上的可行性。

價格法的理論基礎是薩繆爾森(Samuelson)提出的“冰川”成本理論模型。該模型認為兩個地區(qū)存在的交易成本導致兩地市場價格不可能趨于一致，而是在一個區(qū)間內上下波動；只要兩個地區(qū)相對價格在這個區(qū)間內，即使方向或者幅度不一致，市場依然可能處于整合狀態(tài)。[11]之后的很多研究都是在這一框架下展開的。基于“冰川”成本理論模型，借鑒國內外學者對價格法的改進和應用思路[12-15]，筆者對寧鎮(zhèn)揚三地市場整合程度進行測度分析。

筆者選擇了2007—2015年南京、揚州、鎮(zhèn)江納入統(tǒng)計范圍的16類商品，數(shù)據(jù)來自2008—2016年南京、揚州、鎮(zhèn)江統(tǒng)計年鑒。

第一步，利用差分形式計算兩地間相對價格。計算公式如下：

第二步，利用去均值方法剔除商品異質性帶來價格波動的不可比性(或不可加效應)。

按照上述步驟，經(jīng)過數(shù)據(jù)整理與計算可以得到寧鎮(zhèn)揚2008—2015年這一觀察階段內24個相對價格方差值(見圖2)，構成了連續(xù)的時間序列數(shù)據(jù)。從圖2可知，一是2008—2015年寧鎮(zhèn)揚三地之間相對價格方差值的差異反映了寧鎮(zhèn)、寧揚、揚鎮(zhèn)的市場整合程度存在差異；二是雖然2015年寧鎮(zhèn)相對價格方差出現(xiàn)一定幅度收斂，但相對價格方差走勢基本保持一致，即寧鎮(zhèn)、寧揚、揚鎮(zhèn)的相對價格方差走勢呈現(xiàn)“擴張—收斂—擴張”的趨勢特征。據(jù)此可以判斷，寧鎮(zhèn)、寧揚、揚鎮(zhèn)商品市場整合進程沒有明顯突破，地區(qū)之間市場一體化進程處于不斷調整中，表明各地區(qū)商品市場依然處于獨立發(fā)展狀態(tài)。

圖2 2008—2015年寧鎮(zhèn)揚三個地區(qū)相對價格方差演變趨勢

為了對寧鎮(zhèn)揚市場整合程度進行宏觀性和整體性判斷，利用各年均值考察寧鎮(zhèn)揚相對價格方差變化(見圖3)。從圖3可以更為直接地印證寧鎮(zhèn)揚相對價格的變動趨勢基本與寧鎮(zhèn)、寧揚、揚鎮(zhèn)一致，也經(jīng)歷了一個“擴張—收斂—擴張”的波動過程。這充分說明，目前寧鎮(zhèn)揚市場整合正處于調整中的非連續(xù)進程中，地區(qū)獨立發(fā)展導致的市場分割并未完全彌合，距離一體化發(fā)展要求的市場整合程度還有一段路程。值得注意的是，圖3中第二個拐點以后的時間段正是地方政府大力推進寧鎮(zhèn)揚同城化進程的階段，但其市場整合程度反而出現(xiàn)了持續(xù)縮減的局面，這個現(xiàn)象反映了在深層次的市場整合問題上目前政府政策的效果并不顯著。

圖3 2008—2015年寧鎮(zhèn)揚地區(qū)相對價格方差演變趨勢

四、寧鎮(zhèn)揚一體化程度分析結論

基于寧鎮(zhèn)揚一體化內涵的分解，利用相關方法對經(jīng)濟聯(lián)系程度、產業(yè)協(xié)同程度、市場整合程度分別測算，可以得出如下結論：

就經(jīng)濟聯(lián)系程度來看，目前寧鎮(zhèn)揚三個地區(qū)相互之間的聯(lián)系程度正在加深，但并沒有形成核心-邊緣空間結構系統(tǒng)，即南京作為大城市的核心地位并不顯著，對周邊的極化或者擴散效應不明顯。

就產業(yè)協(xié)同程度來看，目前寧鎮(zhèn)揚三個地區(qū)的產業(yè)結構存在趨同現(xiàn)象，同時各地區(qū)產業(yè)專業(yè)化方向與產業(yè)側重點存在差異，產生了產業(yè)空間趨異分布與協(xié)作分工的雛形。

就市場整合程度來看，目前寧鎮(zhèn)揚三個地區(qū)市場整合程度形成了“擴張-收斂-擴張”的波動軌跡，各地區(qū)的獨立發(fā)展帶來的市場分割尚未得到有效彌合，當前政府政策在推進深層次市場整合方面效果欠佳。

總的來看，寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展仍處于初步推動時期，雖然三個地區(qū)相互之間的經(jīng)濟聯(lián)系程度正在提升，但是基本仍延續(xù)各自獨立發(fā)展的狀態(tài)，產業(yè)協(xié)同發(fā)展與市場整合還處于起步階段。

五、寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展路徑優(yōu)化

考慮到寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展程度及特征，寧鎮(zhèn)揚三地要基于區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展階段、資源稟賦特點、產品要素交流互動等特定情況，擺脫傳統(tǒng)行政區(qū)依靠個體力量促進經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴，改變以往單純依靠單個政策驅動、加快基礎設施建設等方法，優(yōu)化提升一體化發(fā)展路徑，以協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡建設為紐帶形成區(qū)域聯(lián)動合作系統(tǒng)，以特色產業(yè)集聚發(fā)展為載體重構區(qū)域產業(yè)空間定位，以體制機制創(chuàng)新為突破實現(xiàn)區(qū)域內部市場深度整合，最終形成推進寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展的合力。

一是突出協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡建設。寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展目標之一是通過地區(qū)合作實現(xiàn)規(guī)模效應和關聯(lián)效應，為區(qū)域經(jīng)濟產出提升與競爭優(yōu)勢培育尋找新的路徑，而這需要提高區(qū)域創(chuàng)新強度來實現(xiàn)。為此，寧鎮(zhèn)揚三地強調城市人口流動、交通互聯(lián)互通、經(jīng)濟關聯(lián)在促進區(qū)域合作中的作用的同時，需要積極促進創(chuàng)新性知識要素同生產要素相結合，建立跨地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡；利用各個地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的資源要素，釋放寧鎮(zhèn)揚三地之間的空間創(chuàng)新關聯(lián)效應，降低單個區(qū)域進行創(chuàng)新活動的非擴散性，提升知識溢出效率，形成一種集群式創(chuàng)新網(wǎng)絡發(fā)展模式。

具體而言，一方面，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺載體示范帶動作用，強化南京江北新區(qū)輻射帶動作用，以全面協(xié)同創(chuàng)新為目標，優(yōu)化創(chuàng)新布局，全面提升寧鎮(zhèn)揚自主創(chuàng)新能力，形成高效合作、協(xié)同有序的區(qū)域創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新資源集聚。另一方面，充分提升載體平臺動態(tài)促進效能，依托南京高校、園區(qū)等平臺載體優(yōu)勢，加快確立寧鎮(zhèn)揚在揚子江城市群科技創(chuàng)新核心區(qū)位置，推進創(chuàng)新資源協(xié)同共享，構建寧鎮(zhèn)揚三地聯(lián)動的創(chuàng)新型產業(yè)集群培育推進機制，提升知識創(chuàng)造、技術創(chuàng)新和新興產業(yè)培育等創(chuàng)新進程，為不同地區(qū)科技創(chuàng)新相互擴散溢出提供條件，實現(xiàn)地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的持續(xù)性、延展性和擴散性。

二是力推特色產業(yè)集聚發(fā)展。寧鎮(zhèn)揚三地要基于目前形成的產業(yè)分布格局，依托南京在醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電子設備制造業(yè)等技術、知識密集型產業(yè)的優(yōu)勢，鎮(zhèn)江在輕工、機械等勞動、資本密集型產業(yè)的優(yōu)勢，揚州在紡織輕工、設備制造等加工工業(yè)產業(yè)專業(yè)化的優(yōu)勢，促進各地區(qū)產業(yè)結構互補協(xié)調以及程度較高的產業(yè)專業(yè)化分工，以特色產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)區(qū)域內部資源的有效配置。寧鎮(zhèn)揚三地特色產業(yè)基地如表4所示。

表4 寧鎮(zhèn)揚三地特色產業(yè)基地

具體而言，寧鎮(zhèn)揚要著眼于產業(yè)邊界融合化、產業(yè)結構服務化、產業(yè)要素知識化等產業(yè)發(fā)展新特征及其對地區(qū)產業(yè)結構高端化帶來的正面效應，力推特色產業(yè)集聚發(fā)展。一方面，寧鎮(zhèn)揚三地需凸顯效率持續(xù)改進在特色產業(yè)集聚發(fā)展的核心位置，彌補產業(yè)規(guī)模比例關系調整效果削弱引致的產業(yè)高端發(fā)展動力缺口，充分挖掘寧鎮(zhèn)揚每個地區(qū)農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)內部效率改進的空間，利用產業(yè)邊界融合化實現(xiàn)資源合理流動和配置精度的提升，重點就是利用服務業(yè)與工業(yè)的融合實現(xiàn)生產性服務業(yè)發(fā)展，以此帶動服務業(yè)對工業(yè)的支撐與促進。另一方面，提升寧鎮(zhèn)揚特色產業(yè)集聚區(qū)的功能定位。結合國家新興產業(yè)集聚區(qū)試點和制造業(yè)2025試點開展工作，主動引導要素向高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)集聚，抓好鎮(zhèn)江航空航天特色產業(yè)、揚州特種設備制造產業(yè)等地區(qū)性集聚區(qū)建設，支持南京通訊與網(wǎng)絡國家科教結合產業(yè)創(chuàng)新基地，發(fā)揮特色產業(yè)集聚區(qū)的輻射和帶動功能。

三是加快體制機制創(chuàng)新進程。目前寧鎮(zhèn)揚三地之間的合作主要集中在因京滬高鐵、滬寧高鐵、寧啟鐵路等交通基礎設施便利所帶來的人流、物流等有形資源方面，深層次的市場合作尚未展開，這也成為約束寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展的主要因素。因此，寧鎮(zhèn)揚三地要以體制機制創(chuàng)新為導向提升地區(qū)市場整合能力，切實理清市場與政府的邊界，實現(xiàn)要素產品有序有效流動。

具體而言，一方面，建立融合機制。寧鎮(zhèn)揚三地需要打破行政區(qū)劃所設定的市場剛性邊界，設立新型的區(qū)域治理機制，特別是在行政審批體制改革方面，應依托大數(shù)據(jù)建立跨地區(qū)聯(lián)合行政審批制度，適時推出符合寧鎮(zhèn)揚三地市場一體化建設的審批運行機制和服務體系。另一方面，實現(xiàn)政策規(guī)章制度的有機銜接。探索建立寧鎮(zhèn)揚三地間溝通協(xié)商、財力保障、共建共享、聯(lián)防聯(lián)控等機制，通過市場機制增強跨區(qū)域產業(yè)分工與合作關系，建立統(tǒng)一的市場體系和貿易網(wǎng)絡，確保資本、土地、產權、人力資源等要素流動。