抓實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)

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山東省諸城市桃林鎮(zhèn)從2017年5月開(kāi)始探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在小鶴現(xiàn)和岳戈莊兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村通過(guò)省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗(yàn)收后，2018年桃林鎮(zhèn)對(duì)沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改制的70個(gè)村全面進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改制工作，至今已經(jīng)全部成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，全鎮(zhèn)股權(quán)總數(shù)34812股，平均每股凈資產(chǎn)1056.08元，各村集體股占全部量化凈資產(chǎn)的5%，個(gè)人股占95%。筆者結(jié)合實(shí)際工作情況，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)組織開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的做法進(jìn)行重點(diǎn)梳理，以期與同行探討。

抓實(shí)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)。從成立清產(chǎn)核資小組到清產(chǎn)核資辦法的出臺(tái)，始終做到讓黨員參與、讓群眾參與，清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)全面公示，堅(jiān)決不走過(guò)場(chǎng)。

二是成員資格認(rèn)定。這個(gè)環(huán)節(jié)事關(guān)每位成員的切身利益，也是整個(gè)產(chǎn)權(quán)改革環(huán)節(jié)的重中之重，做不好這步工作，可以說(shuō)全盤(pán)皆輸。因此鎮(zhèn)里從成立成員認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組和認(rèn)定辦法開(kāi)始，就請(qǐng)黨員、群眾充分參與，小組成員讓群眾選，認(rèn)定辦法到戶講解簽字確認(rèn)。不僅如此，由認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一戶的家庭成員挨個(gè)對(duì)照認(rèn)定辦法，仔細(xì)分析，是就是，不是就是不是，講原則，講政策，堅(jiān)決不講人情。集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)過(guò)兩次張榜公示，拍照存檔。最后，按照統(tǒng)一的格式，每戶的戶主代表家庭成員簽字摁手印，等于挨家挨戶又落實(shí)了一遍。其中，岳戈莊在入戶簽字的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一戶落下一人，及時(shí)補(bǔ)充。以上做法可充分顯示三榜公示的重要性，最后一遍確認(rèn)結(jié)束。確認(rèn)結(jié)果一式四份，張榜一份，經(jīng)聯(lián)社存檔一份（簽字手印第一份），鎮(zhèn)存檔一份，上報(bào)局一份。

三是集體資產(chǎn)評(píng)估。這個(gè)環(huán)節(jié)一定要評(píng)估機(jī)構(gòu)到村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際查勘，如果做不到這點(diǎn)，說(shuō)明評(píng)估工作就是不嚴(yán)肅的，也是經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)的，很可能造成評(píng)估結(jié)果不真實(shí)，到制定股份量化方案時(shí)就會(huì)出問(wèn)題。評(píng)估報(bào)告和明細(xì)表做到張榜公示。

四是資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置方案的制定。根據(jù)實(shí)際情況，有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，量化村集體經(jīng)濟(jì)組織凈資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。具體哪些資產(chǎn)納入本次資產(chǎn)量化，由村民代表會(huì)議或者村民大會(huì)討論確定，在醞釀資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置方案時(shí)，充分尊重村民的意見(jiàn)，表決票經(jīng)戶主簽字確認(rèn)后，匯總結(jié)果張榜公示，報(bào)鎮(zhèn)存檔，經(jīng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)后實(shí)施，報(bào)局備案。

強(qiáng)化農(nóng)民群眾參與

一是狠抓宣傳發(fā)動(dòng)，給群眾充分的知情權(quán)。產(chǎn)權(quán)改革事關(guān)每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的切身利益，必須深入宣傳發(fā)動(dòng)，制作懸掛過(guò)街橫幅和張貼標(biāo)語(yǔ)，讓每個(gè)農(nóng)戶知曉自己的權(quán)利與義務(wù)。

二是注重程序合法。這次產(chǎn)權(quán)改革，重在群眾參與，所以說(shuō)每一項(xiàng)程序都很重要，特別是入戶簽字這關(guān)，不能走過(guò)場(chǎng)，戶戶必須到，一次找不到就第二次，實(shí)在全家不在家的，找群眾找鄰居電話聯(lián)系，干部自己不打電話，簽字代簽也找群眾，不能等出現(xiàn)問(wèn)題了干部自己也說(shuō)不清。

明確產(chǎn)改具體細(xì)節(jié)

一是列清單，確定工作步驟。根據(jù)試點(diǎn)工作的具體步驟，我們制定了工作清單，每一步干什么都很明確。如從成立產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施方案的醞釀，入戶確認(rèn)，票數(shù)匯總，會(huì)議記錄，公示相片，每一步全都量化排號(hào)，對(duì)號(hào)入座，制成電子版發(fā)到各村集體經(jīng)濟(jì)組織。村集體經(jīng)濟(jì)組織按照清單按規(guī)定按質(zhì)按量完成，鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查。包括清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、資產(chǎn)量化，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉、股份經(jīng)濟(jì)合作社登記注冊(cè)全都如此。產(chǎn)權(quán)改革到哪一步就制定到哪一步，這樣做的好處是一目了然，工作有頭緒，一看就知道哪些工作還沒(méi)做。

二是從開(kāi)始就注重檔案整理工作。檔案整理列明清單，做到每一個(gè)步驟都有始有終。如村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施方案的制定，從領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施方案、入戶表決票、會(huì)議記錄、公示相片全套都有。從開(kāi)展這項(xiàng)工作的開(kāi)始，就做到有始有終，不能這個(gè)步驟的資料到那個(gè)步驟去，如果開(kāi)始不注重及時(shí)整理，到最后就會(huì)混雜錯(cuò)亂，特別是難以搜集原始資料。黨委政府決定檔案整理好后鎮(zhèn)統(tǒng)一集中管理。這次產(chǎn)權(quán)改制如同土地確權(quán)一樣，初始檔案資料保證起到用時(shí)翻閱查證的作用，所以入戶簽字確認(rèn)必須保證百分百是農(nóng)戶自己的簽字，否則，以后遇到問(wèn)題很難解決。