明方向 抓細(xì)節(jié) 推改革

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近年來，江蘇省常州市金壇區(qū)東城街道把推進(jìn)股份制改革作為破解村社發(fā)展瓶頸、保障群眾利益、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要抓手，平穩(wěn)推進(jìn)股份制改革工作，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，有效地促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、組建程序，一道不減

東城街道在股份制改革中，嚴(yán)格按組建程序，確保操作規(guī)范，在股權(quán)證發(fā)放之前，村級股改工作要走七道程序，一道不能減。

一是成立組織機(jī)構(gòu)。街道成立了領(lǐng)導(dǎo)班子、工作班子，村級成立股份合作社改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，確保股改工作有序推進(jìn)。

二是宣傳發(fā)動(dòng)。以致村民公開信的形式把涉及改革的政策和有關(guān)精神告知村民。

三是人員摸底調(diào)查與農(nóng)戶簽字確認(rèn)。股改小組成員通過翻閱歷年檔案或到戶籍管理部門查找依據(jù)，核實(shí)的情況由戶主親筆簽字確認(rèn)。

四是起草實(shí)施方案。股改小組組織召開不同范圍的黨員、村民代表座談會，在對照相關(guān)的法規(guī)政策、廣泛聽取村民對股份合作制改革意見的基礎(chǔ)上醞釀提出初步的實(shí)施方案意見。

五是意見稿公示質(zhì)詢。村股改領(lǐng)導(dǎo)小組對形成的方案達(dá)成較為一致的共識，并在人員居住較為集中之地進(jìn)行公示，有異議的向接受質(zhì)詢的工作小組反映情況，由工作小組再次調(diào)查核實(shí)。

六是股東資格認(rèn)定。對股東資格的確認(rèn)，應(yīng)按照“依據(jù)法律、尊重歷史、尊重世俗、公平合理”的原則，以其戶籍性質(zhì)、二輪土地承包權(quán)、實(shí)際生產(chǎn)生活所在地、享受集體分配和履行村民義務(wù)等情況為基本依據(jù)進(jìn)行綜合考慮。

七是制訂章程。村股改領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家法律和有關(guān)政策，結(jié)合自身實(shí)際，制訂章程。并經(jīng)公示修改完善后由村（居）民代表會議依法表決。村（居）民代表會議表決通過的實(shí)施方案經(jīng)街道核準(zhǔn)后組織實(shí)施。

二、資產(chǎn)清核，一項(xiàng)不少

在改制過程中，東城街道采取先易后難、先賬內(nèi)后賬外的方法，對村（居）集體及其屬下經(jīng)濟(jì)實(shí)體所有的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查核實(shí)，界定資產(chǎn)權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)防村集體資產(chǎn)“跑冒滴漏”。

一是核實(shí)資產(chǎn)。核實(shí)固定資產(chǎn)房屋建筑類，建筑面積21.13萬平方米，價(jià)值15763萬元，其中經(jīng)營性房屋建筑17.73萬平方米。非經(jīng)營性辦公用房、公益用房等2.5萬平方米。核實(shí)固定資產(chǎn)機(jī)械、工具等其他固定資產(chǎn)4169臺（件、套）。

二是核實(shí)資源。東城街道聘請了有資質(zhì)的第三方進(jìn)行全面的集體資源核實(shí)，確保了集體資源清查一塊不少，共核實(shí)集體資源土地面積3.47萬畝，其中承包經(jīng)營1.7萬畝，年租金1705.2萬元。清理經(jīng)濟(jì)合同443份，其中資源租賃承包合同325份，資產(chǎn)租賃承包合同118份。

三是核實(shí)資金。核實(shí)村組交鎮(zhèn)代管款1.42億元，核實(shí)清理各類往來5452筆，金額25142萬元，其中：核實(shí)債權(quán)4707筆，金額22903萬元，核實(shí)債務(wù)745筆，金額2239萬元。對確實(shí)無法收回的債權(quán)可實(shí)行“銷賬不銷案”的辦法，但要經(jīng)村（居）民代表會議審議確認(rèn)，并經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后注銷，清產(chǎn)核資共核銷各類呆賬532筆，金額5102.58萬元。

三、四榜公示，一件不省

東城街道各村（居）采取“四榜公示”的方法，完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股改工作。

第一榜：公布初步入戶調(diào)查結(jié)果，通過多種形式進(jìn)行公開公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示中群眾提出異議的要認(rèn)真核實(shí)情況并根據(jù)有關(guān)政策予以處理，確保清人分類的結(jié)果群眾普遍認(rèn)可。

第二榜：公布人員核實(shí)結(jié)果，并逐戶簽字確認(rèn)。

第三榜：公布人員最終結(jié)果，作為股東資格的確認(rèn)和資產(chǎn)量化的具體依據(jù)。

第四榜：清產(chǎn)核資結(jié)果，所有清產(chǎn)核資的審計(jì)記錄、實(shí)地盤點(diǎn)記錄、通過函證確認(rèn)的所有債權(quán)債務(wù)記錄等資料，必須由工作小組成員共同簽名確認(rèn)。清產(chǎn)核資工作小組將清核的結(jié)果形成報(bào)告，并報(bào)街道業(yè)務(wù)主管部門審核，經(jīng)村民代表會議確認(rèn)后公示。

四、應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，一戶不缺

東城街道要求各村以戶籍為基本依據(jù)，以家庭為基本單位，對戶籍在村內(nèi)的所有人員進(jìn)行全面清理清查，確定村(居)內(nèi)所有人員身份。調(diào)查摸底工作使用統(tǒng)一表格樣式，實(shí)行一戶一表。調(diào)查對象包括現(xiàn)在和曾經(jīng)在村(居)的戶籍人員，按常住人口、空掛人口和其他類型人口進(jìn)行分類登記。調(diào)查內(nèi)容主要為：本村在冊農(nóng)業(yè)人口姓名、出生時(shí)間、身份證號碼、婚姻狀況、取得土地承包經(jīng)營權(quán)的承包時(shí)間等；非在冊農(nóng)業(yè)人口如參軍、就學(xué)、服刑等人員的姓名、出生時(shí)間、身份證號碼、取得土地承包經(jīng)營權(quán)的承包時(shí)間以及成為非在冊農(nóng)業(yè)人口的時(shí)間等。成員身份調(diào)查表的信息由戶主或家庭18周歲以上具有民事行為能力的成員代為簽字確認(rèn)，村級股改工作小組根據(jù)法律法規(guī)政策，綜合考慮各方面的因素，進(jìn)行真實(shí)性、合規(guī)性審查后，精準(zhǔn)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，同時(shí)召開村（居）民代表大會對審核的結(jié)果進(jìn)行表決，東城街道共核實(shí)9956戶，31822人，其中符合成員身份31468人。確保了應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，一個(gè)不少。