《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》解讀

摘 要：我國全面建成小康社會的難點(diǎn)就在農(nóng)村，而關(guān)鍵之處則在于農(nóng)民。提高農(nóng)民群眾收入是我國“三農(nóng)”工作的重中之重，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的安居樂業(yè)、農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。2016年12月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕87號），對推動農(nóng)民群眾收入水平的持續(xù)增加提出了具體意見。本文分析了當(dāng)前農(nóng)民增收現(xiàn)狀與存在問題，并從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)扶持政策體系、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效體系、農(nóng)村困難群眾收入保障體系四個方面對《意見》進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞：支持政策;農(nóng)民;增收;意見

在我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入到了全新的階段，支持農(nóng)民群眾增收的動力在下降，農(nóng)民群眾收入的增長也在放慢，都十分需要有新的途徑、新的動能來推動發(fā)展，這就要求政府部門進(jìn)一步健全支持政策體系，推動農(nóng)民群眾收入的持續(xù)提高。為此，2016年12月，國務(wù)院辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)下發(fā)了《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》，提出緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)與增效，不斷拓寬農(nóng)民群眾就業(yè)與創(chuàng)業(yè)拓展的途徑，進(jìn)一步健全惠農(nóng)與富農(nóng)相關(guān)政策，努力發(fā)掘經(jīng)營性收入的發(fā)展?jié)摿?，增加轉(zhuǎn)移性收入的發(fā)展空間，保障農(nóng)民群眾的收入持能夠得到更好地增加，從而實(shí)現(xiàn)至2020年，農(nóng)民群眾收入提升支持政策機(jī)制更加健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制更為完善，農(nóng)民群眾就業(yè)與創(chuàng)業(yè)支持政策更加有力，農(nóng)村地區(qū)保障政策更加有效，城鄉(xiāng)民眾的收入差距持續(xù)縮小，達(dá)到農(nóng)民群眾人均收入較之2010年翻一番這一宏偉目標(biāo)。

一、當(dāng)前農(nóng)民增收現(xiàn)狀與存在問題

近年來，我國農(nóng)業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢較好，農(nóng)民收入明顯提升，但是隨著國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的放緩，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的壓力持續(xù)增加，導(dǎo)致農(nóng)民增收面臨各項(xiàng)不利因素，增收有所乏力，主要存在以下問題：一是農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，表現(xiàn)在綠豆、辣椒等特色農(nóng)作物的價格不斷下降。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，影響到了農(nóng)產(chǎn)品整體產(chǎn)量，進(jìn)而制約了農(nóng)民群眾收入的提升。三是規(guī)?；?jīng)營程度不夠高。受到農(nóng)戶分化散經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)難度較大等因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本始終居高不下，尤其是新型農(nóng)用機(jī)械與先進(jìn)農(nóng)用技術(shù)的推廣難度較大，無法獲得規(guī)?；б?。

二、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系解讀

（一）增加農(nóng)業(yè)基建領(lǐng)域投入

應(yīng)當(dāng)不斷提高各級財政對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入力度，始終堅持將三農(nóng)領(lǐng)域列入固定資產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域之中，保證力度不會下降。要不斷發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田以及農(nóng)村土地整治工作，通過強(qiáng)化農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流等相關(guān)設(shè)施。要推動農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)改造與升級。要提高財政涉農(nóng)資金的使用效率，改進(jìn)投融資機(jī)制，更好地運(yùn)用財政資金所具有的杠桿性作用。對使用財政資金投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之中產(chǎn)生的經(jīng)營性資產(chǎn)，鼓勵把股權(quán)量化進(jìn)村入戶，成為村級集體或者農(nóng)民群眾所持之股權(quán)，從而讓農(nóng)民群眾能夠真正得到益處。

（二）加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策升級

在保障我國糧食安全以及農(nóng)民群眾收入持續(xù)增加的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的補(bǔ)貼措施。進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，加大對耕地地力進(jìn)行保護(hù)的力度，推動農(nóng)產(chǎn)品的合理化、規(guī)?；慕?jīng)營。形成對進(jìn)行耕地保護(hù)與補(bǔ)償?shù)牟呗?，完善對草原、森林以及河流、湖泊的生態(tài)補(bǔ)償措施。要進(jìn)一步健全對產(chǎn)糧大縣的獎勵措施，積極對糧食功能區(qū)建設(shè)加以支持，確保農(nóng)民群眾具有合法的權(quán)益。

（三）完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策

要促進(jìn)農(nóng)林或者農(nóng)漁的相互結(jié)合，不斷調(diào)整與改進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，推動特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要創(chuàng)建飼料、草料等產(chǎn)業(yè)，推動畜禽與水產(chǎn)的養(yǎng)殖，實(shí)施規(guī)模化的生產(chǎn)。要強(qiáng)化節(jié)水與節(jié)肥等技術(shù)推廣的力度，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化工程，推動對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全過程管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理能力。鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化再利用，全面吸引各類社會資本實(shí)施市場化運(yùn)作。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)主體開發(fā)新產(chǎn)品，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

（四）健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成體系

始終堅持市場化的改革趨勢，注重保護(hù)農(nóng)民群眾利益，健全重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成體系。嚴(yán)格落實(shí)稻谷與小麥等農(nóng)產(chǎn)品最低價收購的政策。全力推進(jìn)東北省份的玉米收儲機(jī)制改革。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)出口調(diào)控過程中的實(shí)效性。

（五）改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式

積極構(gòu)筑多層次、全覆蓋與可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展面向農(nóng)村地區(qū)的普惠金融。全面鼓勵商業(yè)銀行強(qiáng)化對農(nóng)村金融工作的支持，提高服務(wù)三農(nóng)工作的能力。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村合作金融體系，全力鼓勵能夠符合條件的農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)施信用領(lǐng)域的合作。要大力開展互聯(lián)網(wǎng)金融與產(chǎn)業(yè)資本來推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)信用機(jī)制建設(shè)，完善農(nóng)戶、農(nóng)村合作社以及小微企業(yè)等評價機(jī)制。

（六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)領(lǐng)域保險產(chǎn)品以及服務(wù)

要將農(nóng)業(yè)保險列入到推動農(nóng)業(yè)開發(fā)與農(nóng)民增收的重要方式，健全完善農(nóng)業(yè)保險保障機(jī)制。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域保險服務(wù)機(jī)制建設(shè)，形成合理競爭的市場發(fā)展格局。要著力開發(fā)涉及到國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品保險，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)用房、農(nóng)用設(shè)備以及漁業(yè)等業(yè)務(wù)。要抓好重要農(nóng)作物、生豬以及蔬菜價格保險的試點(diǎn)工作，主動發(fā)展適合于我國農(nóng)村特點(diǎn)的互助性保險機(jī)構(gòu)。要形成農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散辦法，提高對重大災(zāi)害風(fēng)險所具有的抵御力。

三、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)扶持政策體系解讀

（一）強(qiáng)化新型農(nóng)民的培養(yǎng)工作

要形成新型農(nóng)民培訓(xùn)、認(rèn)定以及政策扶持等教育制度，把職業(yè)農(nóng)民培育成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主力軍。要健全職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施涉農(nóng)類專業(yè)學(xué)歷教育，開展新型農(nóng)民打造工程，強(qiáng)化培訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)帶頭人推介行動。運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)公司、農(nóng)業(yè)合作組織、涉農(nóng)高校及其基地，圍繞著特色化產(chǎn)業(yè)十分需要運(yùn)用重要技術(shù)實(shí)施培訓(xùn)，并積極鼓勵具備條件的地區(qū)把新型農(nóng)民列入到職工社保體系之中。

（二）完善城鄉(xiāng)勞動者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)的機(jī)制

要積極促進(jìn)平等競爭，不斷推進(jìn)農(nóng)民工與城市職工能夠做到平等地就業(yè)，并且做到同工即可同酬。要從嚴(yán)處置拖欠農(nóng)民工群體工資的問題，健全遍布城市與鄉(xiāng)間的就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)群眾就業(yè)服務(wù)的平等化。將服務(wù)新一代農(nóng)民工群體作為突破口，開展農(nóng)民工素質(zhì)提高行動，不斷增強(qiáng)技能培訓(xùn)的實(shí)效性。強(qiáng)化農(nóng)民工輸出地與輸入地之間的勞務(wù)合作，做到有組織、有規(guī)模地實(shí)施勞務(wù)輸送。大力鼓勵有條件的農(nóng)村建立起農(nóng)民合作社，實(shí)施勞務(wù)協(xié)作。在落實(shí)征地補(bǔ)償方案的過程中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)好被征地者再就業(yè)的有效策略。

（三）鼓勵農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)

積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。出臺措施支持農(nóng)民群體返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地以及鄉(xiāng)村旅游示范基地的創(chuàng)建工作。提高休閑農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游的自身質(zhì)量，改進(jìn)公共服務(wù)相關(guān)設(shè)施。深入發(fā)掘農(nóng)村傳統(tǒng)工藝，打造農(nóng)村手工藝品以及土特產(chǎn)品知名品牌。

（四）爭取更多資本投入三農(nóng)

鼓勵商業(yè)資本投入創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及生態(tài)公益林等具有較大面積的，允許在符合相關(guān)法律的基礎(chǔ)上運(yùn)用一定比例土地實(shí)施觀光度假游等各類經(jīng)營性活動。強(qiáng)化對工商業(yè)企業(yè)租用農(nóng)村承包地的監(jiān)管工作并且防止各類風(fēng)險，創(chuàng)建資格審查與項(xiàng)目審核等機(jī)制。

（五）形成產(chǎn)業(yè)鏈利益共享體系

要全面總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)設(shè)立或者入股農(nóng)村合作組織，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。積極發(fā)展新型訂單式農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)為廣大農(nóng)戶提供相應(yīng)的貸款擔(dān)保以及技術(shù)服務(wù)，并且資助農(nóng)戶參與到保險之中。探索創(chuàng)建農(nóng)村合作社管理機(jī)制，鼓勵大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶通過供應(yīng)鏈融資的形式形成更加密切的利益聯(lián)合體。以土地或者林地為基礎(chǔ)實(shí)施多類型合作，只要是享受到了財政投入或者政策支持的承包人士都要成為企業(yè)的股東，運(yùn)用保底收益加上股份分紅的方式，讓農(nóng)村群眾能夠分享農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售等效益。

四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效體系解讀

（一）落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革

健全農(nóng)村地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)之權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)村承包用地、林地、草原以及宅基地、農(nóng)用房等實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記。做到農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)施行分置與并行處理。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村地區(qū)土地征收與宅基地體制改革試點(diǎn)工作。健全農(nóng)村土地征收機(jī)制，切實(shí)縮小可征地的范圍，明確土地征收的程序，健全對被征地農(nóng)民群眾的規(guī)范化與多元化保障體系。在符合規(guī)劃與用途的基礎(chǔ)上，做到農(nóng)村集體經(jīng)營性用地和國有建設(shè)用地不僅能夠同權(quán)，而且還能同價，形成兼顧國家、集體以及個人的效益分配體系。科學(xué)實(shí)施對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營性資產(chǎn)開展股份制改革，通過股份或者份額的方式量化至經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。實(shí)施農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)股份領(lǐng)域的改革試點(diǎn)工作。全力維護(hù)我國進(jìn)城落戶農(nóng)民群眾的土地承包權(quán)與集體效益分配權(quán)，鼓勵其依法有償?shù)剞D(zhuǎn)讓各類權(quán)益。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)的活力

推動農(nóng)村集體組織和商業(yè)資本開展合作，集聚集體土地等相關(guān)的資源性資產(chǎn)以及閑置性農(nóng)用房等，開發(fā)民宿經(jīng)濟(jì)等全新的商業(yè)化發(fā)展方式，進(jìn)一步摸索整合農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)與資源的形式。增強(qiáng)村級集體的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，運(yùn)用資源開發(fā)、物業(yè)管理以及異地置業(yè)等各類實(shí)現(xiàn)方式，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與自我管理。

（三）全面體現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化具有的輻射與帶動力

加快我國戶籍機(jī)制改革，全方位落實(shí)居住證管理體系，切實(shí)放寬農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移人口的各項(xiàng)落戶條件。要以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，全面實(shí)施農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合工程，指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)朝縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)等加以集中。研究農(nóng)村社區(qū)與開發(fā)園區(qū)同建方式，推動農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)地區(qū)的土地利用方式，積極落實(shí)城鎮(zhèn)用地提高和農(nóng)村建設(shè)用地降低相互聯(lián)系的措施，并且在資源環(huán)境合適的地區(qū)實(shí)施低丘緩坡地進(jìn)行開發(fā)，提高工礦類廢棄地的復(fù)墾步伐。

五、農(nóng)村困難群眾收入保障體系解讀

（一）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與脫貧

不斷增加農(nóng)村扶貧工作的投入強(qiáng)度，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)以及社保兜底等相關(guān)對策，通過分類指導(dǎo)與精準(zhǔn)研究，保障如期達(dá)到脫貧與攻堅的目的。要把民生項(xiàng)目與惠民政策能夠在最大限度上往貧困地區(qū)加以傾斜，千方百計動員各類社會資源均參與到農(nóng)村扶貧開發(fā)過程中。實(shí)施貧困后進(jìn)村的一村一品機(jī)制，增加以工代賑的比例，全力指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村貧困人口的勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)。要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)后進(jìn)地區(qū)的農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)以及貧困戶利益聯(lián)結(jié)體系。

（二）健全我國農(nóng)村社保管理機(jī)制

要通過進(jìn)一步惠及城鄉(xiāng)最廣大多數(shù)居民總體養(yǎng)老保險機(jī)制，完善多繳可多得、長繳可多得的激烈政策，研究繳費(fèi)補(bǔ)貼新政策，指導(dǎo)農(nóng)村貧困地區(qū)人口主動參保與續(xù)保，不斷提升保障能力。真正將符合各項(xiàng)條件的農(nóng)村地區(qū)貧困人群均列入到農(nóng)村低保的范圍之中。要持續(xù)健全特困人救助供養(yǎng)機(jī)制，形成面向經(jīng)濟(jì)較為困難、高齡、失能等老年人群實(shí)施相應(yīng)的補(bǔ)貼。

作者簡介：

閆玉聯(lián)（1962.12-），男，漢族，安徽蒙城人，碩士，副教授，研究方向：馬克思主義中國化。