經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下打造揚(yáng)州外資利用新優(yōu)勢(shì)研究

王笑笑

摘 要：伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，揚(yáng)州市外資利用的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生著深刻變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇總體上大于挑戰(zhàn)，本文通過(guò)對(duì)揚(yáng)州利用外資數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，深入研究揚(yáng)州市利用外資的情況，并提出相關(guān)的引資建議。

關(guān)鍵詞：揚(yáng)州;外資;優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的新常態(tài)變化，導(dǎo)致我國(guó)外資利用條件發(fā)生變化，一些外資企業(yè)出于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的擔(dān)憂而表現(xiàn)出不適應(yīng)，或轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)移。在此背景下，本文通過(guò)對(duì)揚(yáng)州市外資利用情況分析，全面認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，分析外資利用的相關(guān)因素，進(jìn)而對(duì)揚(yáng)州市如何高水平引進(jìn)外資提出策略。

一、新常態(tài)下提高利用外資引進(jìn)水平的機(jī)遇分析

一是市場(chǎng)基礎(chǔ)雄厚機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到80萬(wàn)億元，并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)貢獻(xiàn)了40%的經(jīng)濟(jì)增量。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)母咚僮優(yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，但中國(guó)市場(chǎng)依然就巨大。

二是需求機(jī)遇。一方面，伴隨著人均收入水平的提高，人們的生活質(zhì)量要求越來(lái)越高，消費(fèi)需求增多，無(wú)論是醫(yī)療、健康還是金融各方面都需要有更優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)企業(yè)來(lái)提供服務(wù)。另一方面，由于環(huán)境惡化，逐漸喪失豐富的資源這一外資吸引點(diǎn)，但是中國(guó)意識(shí)到可持續(xù)綠色發(fā)展的重要性，這就需要企業(yè)使用更高效更環(huán)保的設(shè)備，這就給外國(guó)投資者的投資提供了更多的投資機(jī)會(huì)。

三是比較優(yōu)勢(shì)機(jī)遇。低廉的勞動(dòng)力成本是外資利用的傳統(tǒng)吸引點(diǎn)，近年來(lái)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)逐漸被印度等國(guó)家所擠占，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正快速喪失。但我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)大學(xué)生的數(shù)量正不斷增加，而人力成本缺遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，這一優(yōu)勢(shì)的興起，將不斷吸引擴(kuò)國(guó)企業(yè)的研發(fā)等服務(wù)活動(dòng)的引入。

四是投資軟環(huán)境機(jī)遇。隨著深化改革及依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)的政治環(huán)境，法律環(huán)境不斷完善。例如，國(guó)家主席習(xí)近平2018年在博鰲亞洲論壇上提出將加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，提高違法成本，并促進(jìn)外商投資的負(fù)面清單與前國(guó)民待遇制度兩項(xiàng)的落實(shí)，這些都將有力推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開放和涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，加快形成更加透明、穩(wěn)定、可預(yù)期、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

二、揚(yáng)州市外資利用現(xiàn)狀與問(wèn)題

從總量上來(lái)看，2017年，揚(yáng)州市實(shí)際外資到賬12.08億美元，新設(shè)立外商投資項(xiàng)目122個(gè)，合同外資金額23.69億美元（含增資）。從總量上占江蘇省外資總量的第9位，而按增幅排名只是第12位，既落后于蘇北各市，也少于蘇北幾個(gè)城市。

從外資利用區(qū)域來(lái)看，開發(fā)區(qū)、邗江、江都利用外資總量一直居于前列，2015年開發(fā)區(qū)、邗江、廣陵利用外資占比達(dá)到：47%、32%、11%，開發(fā)區(qū)、邗江、廣陵外資引進(jìn)已形成一定規(guī)模，而寶應(yīng)、高郵、江都、儀征等區(qū)域利用外資總體規(guī)模偏小。一方面，各區(qū)域外資利用額數(shù)量差異大，另一方面從企業(yè)數(shù)量以及引資質(zhì)量來(lái)看，各區(qū)域差距也是非常大。

從產(chǎn)業(yè)分布上來(lái)看，2017年揚(yáng)州市三次產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資比重分別0.78%、54.27%、44.95%。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資4.88億美元，占全市總量的44.95%，呈現(xiàn)“中間高、兩頭低”的特征，而且與南京、蘇州等城市相比，揚(yáng)州服務(wù)業(yè)外資規(guī)?？傮w仍然偏低;單從服務(wù)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，外資利用情況居于前列的依舊是房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等，而金融、醫(yī)療等領(lǐng)域利用外資數(shù)量依舊不高。

從外資來(lái)源地來(lái)看，2017年揚(yáng)州市利用的外資中，亞洲到賬外資8.52億美元，占全市的73.2%，居揚(yáng)州外資引入來(lái)源國(guó)的首位。揚(yáng)州市的外資來(lái)源基本上是以亞洲地區(qū)為主，結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，既不利于揚(yáng)州高技術(shù)的引進(jìn)，而且這些國(guó)家發(fā)生動(dòng)蕩也會(huì)給揚(yáng)州帶來(lái)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，在一定程度上也給揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)影響，影響揚(yáng)州全球價(jià)值鏈地位的提升。

從招商引資項(xiàng)目來(lái)看，2017年揚(yáng)州市新批項(xiàng)目122個(gè)，新增協(xié)議外資23.69億美元。其中，新批（增資）1000萬(wàn)美元以上企業(yè)81個(gè)，比去年同期多39個(gè)。新批及增資總投資過(guò)億美元大項(xiàng)目15個(gè)，合同外資7.9億美元。雖然招大引強(qiáng)效果明顯，但缺乏龍頭項(xiàng)目新批項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。

三、新常態(tài)下外資引進(jìn)路徑選擇

（一）更新觀念、提高認(rèn)識(shí)

首先要在思想上全面跟新相關(guān)認(rèn)識(shí)。一方面隨著揚(yáng)州市外資規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，利用外資的戰(zhàn)略需求已經(jīng)發(fā)生變化，由資本補(bǔ)充型到優(yōu)化資本配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。另一方面對(duì)于政府部門建立的各項(xiàng)外資優(yōu)惠衡策體系的邊際效用在不斷下降，引資成本越來(lái)越高，而且客觀上造成了不平等的市場(chǎng)環(huán)境，擠壓了內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展空間，需要轉(zhuǎn)變觀念，打造公平的內(nèi)外資環(huán)境。

（二）轉(zhuǎn)變引資觀念，提高引資質(zhì)量

改變傳統(tǒng)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的外資引進(jìn)策略，建立綠色的、可持續(xù)發(fā)展的引資理念。嚴(yán)格控制高污染、高耗能外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入。充分分析自身?xiàng)l件與特點(diǎn)，引入適合的高質(zhì)量外資，實(shí)現(xiàn)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，真正發(fā)揮外資企業(yè)的溢出示范效應(yīng)，帶動(dòng)本地內(nèi)資企業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新引進(jìn)外資模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

建立跨區(qū)域利用外資合作平臺(tái)，包括產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)、人才培養(yǎng)平臺(tái)、技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)等。各區(qū)域充分利用外資先進(jìn)技術(shù)和管理機(jī)制，著力打造一批本區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)示范和帶動(dòng)作用的內(nèi)資龍頭企業(yè)。推動(dòng)利用外資逐漸由勞動(dòng)密集型、資本密集型向技術(shù)密集過(guò)渡。

（四）加快專業(yè)型人才的培養(yǎng)

外資企業(yè)的引入，最重要的是對(duì)更高層次的技術(shù)的引進(jìn)，對(duì)于新技術(shù)的消化吸收，就在于企業(yè)的人才。面對(duì)揚(yáng)州市一些企業(yè)不顧自身基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盲目引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才的現(xiàn)象，企業(yè)所需人才與引進(jìn)人才的不配套。因此政府應(yīng)該制定綜合的人才培養(yǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌好高層次人才引進(jìn)和專業(yè)性人才培養(yǎng)的關(guān)系，滿足企業(yè)高技術(shù)專業(yè)人才需求，推動(dòng)內(nèi)資企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賀? 軍.中國(guó)與外資關(guān)系進(jìn)入"新常態(tài)”[J].中國(guó)外資，2016（05）：38-39.

[2] 高志峰.新常態(tài)下提高利用外資水平的影響因素與對(duì)策[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2016（01）：4-7.

[3] 隆國(guó)強(qiáng).新常態(tài)為外資提供新機(jī)遇[J].中國(guó)外資，2015（17）：20-21.

[4] 新常態(tài)下如何科學(xué)利用外資——專訪薩斯坦智庫(kù)秘書長(zhǎng)呂偉華[J].中國(guó)外資，2015（17）：22-25.