關于基層群眾自治街道居委會體系的優(yōu)化

季海濤 徐雅雯

摘 要：自1982年12月，新憲法正式確立了村民委員會作為農村基層群眾性自治組織的法律地位。至今雖然多次修改，但是我國的基層群眾自治制度已經不能完全應對日益紛繁復雜的國內經濟形勢造就的新型社區(qū)群眾自治需要，我國究竟需要一個什么樣形式的基層群眾自治框架來應對經濟飛速發(fā)展中的中國基層群眾自治的需要，要以一個怎樣的較為先進完備體系框架來迎接適應全面小康社會基層群眾的政治參與與社區(qū)環(huán)境需求，針對這些目標，分析了美國近代的社區(qū)管理體系，深入了解了中國絕大多數(shù)的社區(qū)管理體系模式框架，綜合分析了較為突出的幾個問題;參與度不高，基礎性法律法規(guī)不健全，基層財務人員專業(yè)素質、基層人員綜合素質以及當前行政管理框架出現(xiàn)的問題，探究其更為深層次的原因。

關鍵詞：基層自治;志愿精神;社區(qū)體系;行政框架;腐敗

近些年隨著政治經濟的飛速發(fā)展，社會結構開始日益分化重組原有的基層管理模式已經不能完全適應時代發(fā)展的要求，街道社居委是中國人民民主專政，城市基層政權的重要組成部分，同時也是我們社會群體宏觀社會的縮影。其中涵蓋了人們關心關注的多個方面，如黨工委辦公室，政務辦公室，城市管理科等等。而每年每個社區(qū)的辦公經費，建設經費等等預算都將計入市政府財政預算，一個公開透明，合理分配，高效運轉的街道社居委，不僅僅帶來的是提升城市居民文化素質，生活素質，生活環(huán)境等人文層次方面的，更有維護城市社會穩(wěn)定，加速城市化進程和城市經濟的快速發(fā)展需求的必要。然而目前我國社居委更是存在現(xiàn)金管理失控，假發(fā)票泛濫，部門經費只是形式，內審缺失等等亟待解決的財務問題。

一、文獻綜述

自20世紀70年代以美國外為典型的NGO興起，在80-90年代高速發(fā)展，迄今為止NGO對社會經濟法發(fā)展起到了至關重要的作用，然而在今天的我們看來以美國為首的居民自治也不全然是無可挑剔的，包括我國在內的很多國家都有設置強有力的監(jiān)督審查機制，中國現(xiàn)在基層群眾自制以街道居委會亂象較多。美國采用非營利性機構介入社區(qū)管理，提供了杜絕居民自治（街道社區(qū)管理）亂象的重要舉措—監(jiān)督考核非營利機構的運行即：監(jiān)督考核第三方對于居民自治的設施資金等等實施的“雙重保障”并且從職位都是義務的不享有工資待遇但是，要求盡職盡責，從其機制根源上來說可用：無利可謀的人勝任此職位，進而對于居民自治的財務資金亂象的杜絕減少起到一定作用。從人員任職及薪酬來看美國非營利性機構聘請的人員薪酬一般很少，可以說是半志愿服務，大多都是居民義工承擔。中國需要借鑒美國非營利性機構的優(yōu)勢：排除權和利結合的弊端，讓更多有志愿精神的人參與，促進社區(qū)各方面發(fā)展，使得居民自治的資金濫用亂象得以很大程度的解決。

二、正文

（一）志愿服務模式系統(tǒng)的完善

從美國的居民自治中我們可以看出，在NGO美國政府和志愿者，志愿服務三部分共同組成的美國的居民社區(qū)自治的效率，參與度和完善度都是當今社會較高水平的，而中國目前在街道居委會出現(xiàn)的財務管理亂想如若加入志愿服務的模塊因素定會很大程度根治亂象，這就需要政府的介入，完善以中國夢為導向的思想方針下的志愿服務，形成以參與志愿服務為榮的社會風行，完善向社會服務所帶來的利己作為一定的保障激勵體制，可借鑒美國的志愿服務保障系統(tǒng)。針對志愿服務的思想教育也要跟進，政府的政策激勵和支持，中國作為特色社會主義國家的先行和實踐者，開拓中國式的支援服務模式倡導下的居民自治模式，以政府的力量為主導建立社會激勵支持的志愿服務法律。

（二）各地政府法律法規(guī)健全要求

在居民自治中出現(xiàn)的財務問題歸根結底有以下幾點根本性的原因：法律法規(guī)的意識淡薄，針對經濟法中種種違法違規(guī)的操作界限不明確，在現(xiàn)代的社會中經濟發(fā)展瞬息萬變。不能完全嚴格執(zhí)行遵守預算法規(guī)定等法律法規(guī)。政府規(guī)范的收支行為，出臺的法律法規(guī)在預算的約束強化以及固定資產核算等等方面存在的問題主要歸根結底為：從事會計人員的素質和質量偏低，另外從法律方面來說，在中國的違法成本較低。首先是財務管理的制度較為滯后，遠遠不能夠的滿足市場經濟體制下，街道居委會辦事處的發(fā)展需求，預算，據(jù)算制度和資金管理制度等等，使得會計信息的完全失去真實性，會計秩序混亂等亂象，長期得不到改善，街道居委會財務問題亟待解決的現(xiàn)狀需要法律制度的進一步完善。

（三）會計人員篩選和編制完善

在參與人員篩選時，應更側重專業(yè)技能和個人法律意識招聘，并且從上級權力可能對下級施加壓力來看，應避免權力扭曲正常的會計財務的可能性，從監(jiān)督審核來看，上級單位應該加強對下級的工作指導和監(jiān)督檢查，此舉措將提高街道居委會財務方面狀況的現(xiàn)狀，并且內審也是街道居委會的重要部分之一，政府在完善監(jiān)管審計部門的同時還可以放寬，擴大渠道借用群眾的力量，加大監(jiān)管力度。

結論

本文從美國與中國的街道社區(qū)管理模式對比分析中，得出中國街道居委會在志愿服務體系下的志愿精神、內審及外部集中核算監(jiān)督制度、會計人員的專業(yè)素質技能和社區(qū)行政管理制度三個方面闡述了對于現(xiàn)在中國絕大多數(shù)基層居民自治下的街道居委會存在的亂象并且深入分析調查，提出了相應的解決辦法。

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