基于“放管服”改革背景下科研經(jīng)費(fèi)管理研究

周 亞

（青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展中心 山東 青島 266000）

引言：科技的創(chuàng)新發(fā)展需要國(guó)家政策的大力支持，為了能夠?qū)⑽覈?guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)家提出了“放管服”改革策略。科研院所目前改革的重點(diǎn)以及難點(diǎn)所在是讓校內(nèi)的科研人員的積極主動(dòng)性得以提升，因此在“放管服”改革的背景下，為了各科研院所能夠擁有良好的科研環(huán)境，需要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行相應(yīng)研究。希望通過本文的研究能夠更好的推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)程。

一、我國(guó)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)分析

（一）各科研院所設(shè)立了科研財(cái)務(wù)助理的職位

目前我國(guó)諸多科研院所在科研管理方面設(shè)立了財(cái)務(wù)助理的職位制度，并且對(duì)于財(cái)務(wù)助理的聘用報(bào)酬、程序等方面都非常清晰明確。招聘的財(cái)務(wù)助理需要對(duì)科研院所科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)中經(jīng)費(fèi)支出、編制、驗(yàn)收等方面具有一定的專業(yè)程度，為相關(guān)的財(cái)務(wù)人員提供專業(yè)的支持。財(cái)務(wù)助理的設(shè)立能夠更有效的幫助科研人員進(jìn)行高效的工作。

（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行分級(jí)劃分

對(duì)相關(guān)的責(zé)任主體進(jìn)行劃分，能夠有效的避免在進(jìn)行科研的過程中出現(xiàn)責(zé)任問題后，各級(jí)責(zé)任主體對(duì)責(zé)任進(jìn)行推脫的現(xiàn)象出現(xiàn)?？蒲性核壳皩⒇?zé)任主體主要?jiǎng)澐譃楦骺蒲袉挝?、?xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員等，并對(duì)各主體進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，這有利于科研院所科研相關(guān)工作的開展。

（三）完善科研制度管理體系

科研院所目前設(shè)立了科研經(jīng)費(fèi)的支出審批制度，該制度的建立使得相關(guān)的管理制度得到了更加合理規(guī)范的使用，如科研項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)管制度。從科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督、使用、責(zé)任追究等各個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化管理，通過簡(jiǎn)政放權(quán)的方式建立完善的制度。

（四）對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌管理

目前科研院所在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收時(shí)需要凍結(jié)經(jīng)費(fèi)支出并上交經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告，在結(jié)題一個(gè)月內(nèi)要將全部的款項(xiàng)結(jié)清。同時(shí)如果涉及到合作方的外撥資金，需要有加蓋財(cái)務(wù)章的公司結(jié)算表，方可納入項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)算。除了上交的經(jīng)費(fèi)報(bào)告單，如果項(xiàng)目仍需外撥經(jīng)費(fèi)，那么合作方需要提交外撥經(jīng)費(fèi)單獨(dú)審計(jì)報(bào)告。這一系列舉措使得科研院所的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)的驗(yàn)收工作中財(cái)務(wù)項(xiàng)目的結(jié)算驗(yàn)收時(shí)間方面得以強(qiáng)化。

（五）加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

科研院所對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督管理。為保障科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，第三方機(jī)構(gòu)可以對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用隨機(jī)抽查，對(duì)于違規(guī)的情況需要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，并根據(jù)情節(jié)的輕重程度給予相應(yīng)的處罰。

二、我國(guó)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀劣勢(shì)分析

（一）只重視項(xiàng)目而不重視管理

目前科研院所的科研人員對(duì)于項(xiàng)目都十分重視并盡力爭(zhēng)取，因?yàn)槲覈?guó)的大部分科研院所進(jìn)行考核和科學(xué)管理的重要指標(biāo)是科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)，同時(shí)關(guān)鍵崗位的競(jìng)爭(zhēng)和評(píng)定職稱都與科研項(xiàng)目有一定的聯(lián)系。但目前我國(guó)的部分科研人員沒有相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，使得實(shí)際科研所需要的費(fèi)用與預(yù)算的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不符。此外有些科研院所在評(píng)定科研人員時(shí)往往認(rèn)可的是科研項(xiàng)目的第一負(fù)責(zé)人，因此在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)科研人員缺乏合作精神，項(xiàng)目的規(guī)模很小但申報(bào)的數(shù)量眾多，這非常不利于項(xiàng)目的管理和財(cái)務(wù)核算。這種只重視項(xiàng)目而不重視管理的情況對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙，不利于優(yōu)秀科研成果產(chǎn)生。

（二）科研經(jīng)費(fèi)的使用效率不高

目前科研院所的科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高，管理人員沒有在統(tǒng)一管理中納入科研經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)管理不重視。因此科研經(jīng)費(fèi)由相關(guān)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行支配，經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理不統(tǒng)一。大部分科研院所雖然對(duì)于經(jīng)費(fèi)的支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)非常詳細(xì)，但是不科學(xué)規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理使得大量的科研經(jīng)費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)層次化與多元化的管理。同時(shí)對(duì)于橫向經(jīng)費(fèi)管理難以進(jìn)行有效的監(jiān)督，使得套取經(jīng)費(fèi)和利用項(xiàng)目圈錢的現(xiàn)象出現(xiàn)，管理科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行力度不高。此外，目前對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的成本預(yù)算時(shí)沒有對(duì)經(jīng)費(fèi)的走向進(jìn)行核算，而只是核算經(jīng)費(fèi)是否用光。部分科研人員認(rèn)為是依靠個(gè)人能力來取得科研項(xiàng)目的，不能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用效率極低。

（三）相關(guān)科研人員缺乏主觀能動(dòng)性

目前我國(guó)的大部分科研人員無法專心進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，并且各研究團(tuán)隊(duì)的經(jīng)費(fèi)資源是以可量化業(yè)績(jī)進(jìn)行分配的，因此即使科研院所內(nèi)有豐富的經(jīng)費(fèi)資源，但經(jīng)費(fèi)流失較快。此外，部分科研人員進(jìn)行研究的時(shí)間與經(jīng)歷較少，這會(huì)使得相關(guān)人員缺乏主觀能動(dòng)性，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、“放管服”改革下科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策分析

（一）建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度

科研院所的科研項(xiàng)目可以被劃分為不同領(lǐng)域，因此不同的項(xiàng)目之間存在研究方向的差異，同理，在預(yù)算管理方面也是不盡相同。在進(jìn)行一個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中，需要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和學(xué)科的不同來明確屬性，并進(jìn)行合理的發(fā)展趨勢(shì)評(píng)估。為了確?？蒲泄ぷ鞯捻樌M(jìn)行，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中要遵循以人為本的理念，從而科學(xué)規(guī)范的使用研究經(jīng)費(fèi)。此外科研人員要充分發(fā)揮對(duì)項(xiàng)目的積極主動(dòng)性和主觀能動(dòng)性，建立完善的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。

（二）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門與科研部門之間信息共享

實(shí)現(xiàn)科研院所財(cái)務(wù)部門與科研部門之間有效的信息共享，一方面能夠規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理流程，另一方面還能合理控制科研項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程。將科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在兩個(gè)部門有效連接的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效的資源信息共享。

（三）推動(dòng)科研財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信息化社會(huì)，諸多科研院所中各式各樣的財(cái)務(wù)管理軟件都被進(jìn)行了有效的應(yīng)用。這就要求各個(gè)科研院所的財(cái)務(wù)管理部門要根據(jù)科研院所發(fā)展現(xiàn)狀選擇合適的財(cái)務(wù)管理軟件，同時(shí)要加強(qiáng)自身的軟件建設(shè)與合理開發(fā)。在使用軟件的過程中對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合分析，使財(cái)務(wù)管理軟件適應(yīng)科研院所的管理需求，從而保證科研經(jīng)費(fèi)管理工作的有效開展。此外，管理部門和相關(guān)人員可以通過財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的信息查詢，并科學(xué)的進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析，從而使經(jīng)費(fèi)的效益得以提升。

（四）細(xì)化科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的報(bào)銷原則

各個(gè)科研院所應(yīng)根據(jù)科研的實(shí)際情況來科學(xué)的制定科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷細(xì)則，在進(jìn)行細(xì)則制定的時(shí)候應(yīng)注意國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和管理辦法。為保證合理的科研經(jīng)費(fèi)支出，要求科研院所要加強(qiáng)科研項(xiàng)目的管理，同時(shí)要注意規(guī)范經(jīng)費(fèi)的核算內(nèi)容。此外，對(duì)于科研院所科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷和核算問題，在特殊情況下要注意將服務(wù)和經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理有效結(jié)合。

結(jié)語(yǔ)：作為科研院所的重要活動(dòng)，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)被進(jìn)行科學(xué)合理的管理，這不但能夠保證有效的進(jìn)行科研活動(dòng)，還能保障經(jīng)費(fèi)的合理支出。但科研院所對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理過程是漫長(zhǎng)的，應(yīng)根據(jù)政策和學(xué)校的管理現(xiàn)狀來適時(shí)的修改。在“放管服”背景下，科研院所要對(duì)經(jīng)費(fèi)管理提升重視度，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極主動(dòng)性并發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，有效推動(dòng)我國(guó)科研院所科研的發(fā)展進(jìn)程。