加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
——以廣西為例

李 楠

（廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所 廣西 南寧 530022）

需求管理和供給管理是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩側(cè)，需求管理指的是政府通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策尤其是財(cái)政和貨幣政策來刺激或抑制需求，防止經(jīng)濟(jì)衰退或預(yù)防過熱;供給管理指的則是政府通過各種政策來影響生產(chǎn)領(lǐng)域的效率，來實(shí)現(xiàn)總供給和總需求之間的均衡。長(zhǎng)期以來，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制演變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家在預(yù)算軟約束的條件下需求是巨大的（尤其是對(duì)生產(chǎn)資料的需求），存在的是嚴(yán)重的產(chǎn)能不足和供給不足，所以必須不斷地進(jìn)行供給管理來增加產(chǎn)能，以滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求。隨著市場(chǎng)化水平的不斷提升，政府簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力日益涌現(xiàn)，產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)過熱的現(xiàn)象也逐步表現(xiàn)出來，并且在依靠投資、消費(fèi)、出口這“三駕馬車”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式下，矛盾日益凸顯。

在這樣的轉(zhuǎn)軌背景下，生產(chǎn)方式由勞動(dòng)密集向資本密集轉(zhuǎn)化，演變?yōu)橛少Y本密集向技術(shù)密集轉(zhuǎn)化；供需特征由需求決定向供給決定轉(zhuǎn)化。由此我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的變化，逐漸轉(zhuǎn)向供給側(cè)。這種轉(zhuǎn)軌意味著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，過去已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展要求，并且產(chǎn)生了諸多問題。中共中央審時(shí)度勢(shì)，提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署，并將其作為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是改變長(zhǎng)期以來以需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，用改革的辦法來推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，提高供給質(zhì)量和全要素生產(chǎn)率，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的目的。人類社會(huì)的不斷發(fā)展過程中，消費(fèi)等需求是離不開的動(dòng)力源，然而需求側(cè)管理適合的土壤是“社會(huì)有效需求不足”，而且需求管理僅僅解決短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題。但從長(zhǎng)期考察更為主要的支撐因素卻不是需求，而是有效供給對(duì)于需求的回應(yīng)與引導(dǎo)。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。

供給型經(jīng)濟(jì)體，意味著經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)量由勞動(dòng)力、資本設(shè)備和技術(shù)等生產(chǎn)要素的供給或生產(chǎn)能力決定。在給定的技術(shù)條件下，如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是供給決定型的，則其生產(chǎn)要素（如勞動(dòng)力）的供給基本上接近充分就業(yè)狀態(tài)，從而成為產(chǎn)量的約束。提高供給能力，推動(dòng)供給側(cè)改革，形成供給側(cè)管理為主、需求側(cè)管理協(xié)調(diào)配合的政策組合，需要改革一切不適應(yīng)和阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，包括有效需求不足、要素價(jià)格扭曲、創(chuàng)新能力不足、政府管制過多、市場(chǎng)機(jī)制弱化、法制不健全等問題。

二、供給側(cè)改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在機(jī)理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)在機(jī)理在于為提升效率和競(jìng)爭(zhēng)力而引起的分工深化，分工深化導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化。[6]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，消減過量的供給，調(diào)高要素資源配置效率，改善如科技創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的瓶頸制約，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體——企業(yè)以更充沛的動(dòng)力。供給側(cè)改革的實(shí)施可有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)分工的深化，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來，廣西三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，1992年第二產(chǎn)業(yè)占比首次超過第一產(chǎn)業(yè)，2006年第二產(chǎn)業(yè)占比超過第三產(chǎn)業(yè)，形成“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。2015年，第一產(chǎn)業(yè)增加值2565.97億元，增長(zhǎng)4.0%，增速高于全國(guó)0.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值7694.74億元，增長(zhǎng)8.1%，高于全國(guó)2.1個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)增加值6338.28億元，增長(zhǎng)7.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值6542.41億元，增長(zhǎng)9.7%，高于全國(guó)1.4個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 15.3∶45.8∶38.9，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為6.7%、51.4%和41.9%。

從三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)看，已經(jīng)形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。2015年，第一產(chǎn)業(yè)完成投資748.60億元，同比增長(zhǎng)43.9%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資6479.34億元，同比增長(zhǎng)14.5%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資8427.01億元，同比增長(zhǎng)18.6%。三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)比重分別為：4.8：41.4：53.8，這種產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)為廣西在工業(yè)化中期加速發(fā)展起到重要作用。

廣西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。伴隨技術(shù)水平的不斷進(jìn)步，云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷融合互動(dòng)，服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)加速融合，向一體化方向邁進(jìn)。2015年廣西電子商務(wù)交易額4420億元，同比增長(zhǎng)120%，其中電子商務(wù)銷售企業(yè)數(shù)量攀升超過500家，分布遍及制造、住宿餐飲、批發(fā)零售等多個(gè)行業(yè)。圍繞服務(wù)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)等新需求，創(chuàng)新型新經(jīng)濟(jì)層出不窮，新產(chǎn)品保持較快增長(zhǎng)。

四、廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在的問題

盡管廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較大進(jìn)展，但與全國(guó)平均水平相比仍不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多短板，具體表現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

長(zhǎng)期以來，一產(chǎn)比重依然偏大，2015年為15.3%，比全國(guó)高6.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，人均1畝以下的農(nóng)戶仍占絕大多數(shù)，農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)戶承包地總面積的20%以下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以單家獨(dú)戶為主。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平不足40%，低于全國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)以上。

（二）工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力弱

二產(chǎn)尤其工業(yè)總量偏小，質(zhì)量不高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴有色、冶金、建材、化工、造紙等原材料行業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)中資源型和“雙高”型企業(yè)比重高達(dá)70%左右，八大高耗能行業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)50%左右。制造業(yè)比重雖高但不強(qiáng)，行業(yè)大多數(shù)集中在勞動(dòng)密集的加工組裝領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系不夠緊密，配套能力不強(qiáng)，裝備技術(shù)水平較低，產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值不高。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下，制糖、有色金屬、黑色金屬、石油化工等行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)的企業(yè)較多，增長(zhǎng)乏力。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

服務(wù)業(yè)總量不足，比全國(guó)50.5%的水平低11.6個(gè)百分點(diǎn)。商貿(mào)批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重達(dá)42%以上，郵電通信、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、科研開發(fā)、旅游等新興服務(wù)業(yè)總量不大，占比不高。

（四）新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

廣西戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)無(wú)論從企業(yè)數(shù)、總資產(chǎn)，還是主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、從業(yè)人員等指標(biāo)看，都處在較低水平，占廣西經(jīng)濟(jì)總量的比值不大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還沒有形成明顯的帶動(dòng)作用。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平不高，高精尖技術(shù)和產(chǎn)品較少，向中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏帶動(dòng)力。

五、在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的背景下廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)性分析

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革著力減少無(wú)效和低端供給。長(zhǎng)期以來，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效整合，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，一方面我區(qū)要加快鐵合金等重點(diǎn)領(lǐng)域落后產(chǎn)能基本淘汰完成，關(guān)停落后企業(yè)，整合礦產(chǎn)資源，通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)緩解產(chǎn)能過剩。另一方面，也會(huì)加大產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)，突出特色發(fā)展、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，建立區(qū)域間利益共享協(xié)調(diào)機(jī)制，減少無(wú)效供給，實(shí)現(xiàn)梯度發(fā)展。同時(shí)，加大房地產(chǎn)庫(kù)存消化，著力化解部分城市商品房庫(kù)存偏高問題。廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重化工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、一般基礎(chǔ)設(shè)施增幅將會(huì)趨緩；鋁、制糖、有色金屬、黑色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將加快兼并重組；低端基本消費(fèi)品比重也將逐漸下降，區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向新型、更加平衡、更加協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展軌道。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革著力擴(kuò)大有效供給。需求與供給不匹配，有效供給不足是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)外流、消費(fèi)潛力難以釋放等問題的主要原因。在需求和市場(chǎng)的導(dǎo)向下，通過著力提高供給體系質(zhì)量和效益，提升生產(chǎn)力發(fā)展水平。廣西在“十三五”期間，投資重點(diǎn)領(lǐng)域會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用、先進(jìn)制造業(yè)、專精新特新興產(chǎn)業(yè)、綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及跨區(qū)域先進(jìn)交通、通信、電力、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)為核心，打造服務(wù)業(yè)和制造業(yè)深度融合、向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈兩端攀升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與未來產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到42%，工業(yè)化向中高端水平邁進(jìn)，14個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重96%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10%左右。

六、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)策略

從廣西來看，“十三五”時(shí)期是廣西奮力實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、加快建成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)“兩個(gè)建成”的關(guān)鍵時(shí)期，必須準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)和方向，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)廣西跨越式發(fā)展。

今后一段時(shí)間，廣西應(yīng)堅(jiān)定不移以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)；著力打通和擴(kuò)大內(nèi)外市場(chǎng)；著力增加要素供給和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“乘法”效應(yīng)；通過體制機(jī)制的建立健全來保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面展開，推動(dòng)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，為實(shí)現(xiàn)中央賦予廣西的新定位新使命提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，為全國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我區(qū)作為資源富集地區(qū)，資源型產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，因此推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革必須把改造提升以資源型產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為首要任務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端水平。一是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，用新技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)裝備升級(jí)換代，產(chǎn)品提檔升級(jí)向高品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)鏈前端邁進(jìn)。例如，原材料產(chǎn)業(yè)要通過技術(shù)改造加快調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵材料和市場(chǎng)短缺產(chǎn)品，提升行業(yè)整體素質(zhì)。二是要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。提升制造業(yè)基礎(chǔ)能力，推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式向差異化、智能化、數(shù)字化、精細(xì)化、綠色化轉(zhuǎn)變。如汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快向智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車升級(jí)。發(fā)揮柳州工業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，加快北部灣和柳州、桂林、梧州、玉林等先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。三是要提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為載體，加強(qiáng)主體培育、平臺(tái)建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。加快現(xiàn)代物流、文化、旅游、會(huì)展、金融、商務(wù)、會(huì)展、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老等行業(yè)發(fā)展成為服務(wù)業(yè)主體，減少傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重，并形成相互促進(jìn)、互相支撐的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。四是要培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)供給。發(fā)揮廣西農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快土地流轉(zhuǎn)提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)比重，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加快培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)

抓住全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的契機(jī)，大力發(fā)展新產(chǎn)品、新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加快建設(shè)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，搭建新平臺(tái)，促進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)推出。依托廣西產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，加快新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。加快三次產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展，構(gòu)建新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

（三）以新型城鎮(zhèn)化為抓手推進(jìn)供需協(xié)同，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)拓展市場(chǎng)

新型城鎮(zhèn)化以人口城鎮(zhèn)化為核心，通過城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求的擴(kuò)大，從而為過剩產(chǎn)能和庫(kù)存創(chuàng)造需求出口。同時(shí)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化能夠釋放新需求、創(chuàng)造新供給，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。新型城鎮(zhèn)化還可以帶來創(chuàng)新要素集聚和知識(shí)傳播擴(kuò)散，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到補(bǔ)短板的目的。因此，要加快廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化和公共服務(wù)均等化，通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)拓展。

（四）開放帶動(dòng)，拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展空間

廣西在溝通大西南和珠三角、“一帶一路”建設(shè)和中國(guó)與東盟戰(zhàn)略合作中具有不可替代的戰(zhàn)略地位與作用。廣西應(yīng)抓住時(shí)機(jī)加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，通過實(shí)施開放合作戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。以西江黃金水道和東向出海通道為紐帶，向東加強(qiáng)與珠三角地區(qū)的合作，向西加強(qiáng)與西南經(jīng)濟(jì)板塊的對(duì)接；以北向通道為紐帶，把中南地區(qū)作為與東盟開放合作的大后方，向南構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，參與海上絲綢之路建設(shè)，雙向?qū)訃?guó)內(nèi)外區(qū)域合作，通過人流、物流、資金流、信息流的不斷交互，為區(qū)內(nèi)產(chǎn)品開拓市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)開辟空間。

（五）增加要素供給，擴(kuò)大投資領(lǐng)域

補(bǔ)短板是廣西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，增加要素供給，特別是擴(kuò)大投資，仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要發(fā)動(dòng)機(jī)。廣西資本形成總額每增長(zhǎng)1%，就能帶動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)總值增加大約0.15%。因此要實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板，必須擴(kuò)大投資。一是全面放開投資領(lǐng)域，創(chuàng)新投資方式。用市場(chǎng)化的投資策略，而不是依靠政府的產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。破除對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的管制，按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，大力推進(jìn)民間資本參與能源、交通、公共服務(wù)等長(zhǎng)期由國(guó)企控制的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。激活民間投資，通過推進(jìn)企業(yè)上市、發(fā)行企業(yè)債券、企業(yè)資產(chǎn)證券化等途徑籌集資金，拓寬企業(yè)直接融資渠道。推廣政府與社會(huì)資本的合作模式，通過PPP等模式引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資。二是堅(jiān)持實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。優(yōu)先安排關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和對(duì)支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)具有引導(dǎo)性、關(guān)鍵性作用的的重大項(xiàng)目。三是加強(qiáng)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、制度等要素供給保障，提高要素供給效率，矯正要素配置扭曲。

（六）不斷擴(kuò)大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力

創(chuàng)新是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力，是廣西化解外部競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)、破解內(nèi)部發(fā)展問題的重要突破口。首先，要加快培育創(chuàng)新精神，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。在全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新監(jiān)測(cè)中，廣西創(chuàng)新意識(shí)指數(shù)僅有17.44%，遠(yuǎn)低于全國(guó)46.21%的平均水平，居全國(guó)最后一位。因此，必須以更包容的態(tài)度、更積極的政策營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境，破除限制創(chuàng)新精神的不合理約束和制度瓶頸，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。其次，要加快實(shí)施“產(chǎn)學(xué)研介金”協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃。積極構(gòu)建以企業(yè)為主體，學(xué)研輸出、金融助力、中介服務(wù)為一體的創(chuàng)新體系，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)化基地，完善創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，縮短產(chǎn)學(xué)研合作距離，形成有利于激勵(lì)創(chuàng)新的利益共同體。第三，深化人才激勵(lì)機(jī)制和人才引培機(jī)制。完善科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配機(jī)制，探索更加合理的股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)機(jī)制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。進(jìn)一步改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。依托廣西產(chǎn)業(yè)人才需求，吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才來廣西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快院士?jī)?chǔ)備人才、青年科技領(lǐng)軍人才培育，建設(shè)一支本土特色創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（七）完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制

當(dāng)前，我區(qū)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，新動(dòng)能的培育和舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化仍面臨著諸多體制性障礙，必須通過相關(guān)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革來建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制。深化資本市場(chǎng)改革，改善金融結(jié)構(gòu)，保護(hù)投資者利益，破解中小企業(yè)融資難、融資貴的問題；深化行政審批制度改革，大幅消減行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政審批事項(xiàng)，實(shí)行部門權(quán)力清單式管理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境；深化要素價(jià)格改革，通過放松或取消價(jià)格管制，減少市場(chǎng)價(jià)格扭曲，提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)建優(yōu)良的法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。