國(guó)土資源節(jié)約集約利用的有效性途徑

賈春波

（遼寧省朝陽(yáng)市建平縣自然資源局，遼寧 朝陽(yáng) 122400）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)程度也不斷加大，我國(guó)可利用的國(guó)土資源日益減少。究其原因，在于我國(guó)的粗放型的土地建設(shè)，導(dǎo)致資源利用率相對(duì)較低。只有走集約型道路，才能提升國(guó)土資源的利用率，讓有限的國(guó)土資源發(fā)揮更大的價(jià)值。

1 國(guó)土資源節(jié)約集約利用的意義

就我國(guó)目前的國(guó)土資源而言，土地的可利用范圍非常有限，需要合理利用，避免出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。在開(kāi)展集約節(jié)約的利用，需要充分考慮土地供需矛盾。由于城市發(fā)展不斷加快，對(duì)土地的需求量持續(xù)增加。由于這種矛盾的存在，城市用地的價(jià)值也不斷提升，企業(yè)通過(guò)投資獲取較多的收益，有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地資源在很大程度上對(duì)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。作為珍貴的資源，需要合理進(jìn)行利用。在有限的土地資源上，通過(guò)節(jié)約集約使用，獲取更大的價(jià)值。

2 提升國(guó)土資源集約利用水平的有效途徑

2.1 建立明確有效的利用標(biāo)準(zhǔn)

為實(shí)現(xiàn)并保證土地資源利用的根本轉(zhuǎn)變，就要加強(qiáng)民眾土地集約化建設(shè)的責(zé)任意識(shí)，從根本入手做好土地管理工作。其中最重要的就是建立并不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)積極調(diào)研，做好土地資源的有效統(tǒng)計(jì)工作，并對(duì)土地的使用情況進(jìn)行考核。

我國(guó)國(guó)土資源管理的工作存在問(wèn)題的根本原因就歸根于我國(guó)基層國(guó)土資源管理的工作人員素質(zhì)有待提高，國(guó)家對(duì)于國(guó)土資源的重視程度不斷提高，我國(guó)國(guó)土資源工作人員也應(yīng)該負(fù)擔(dān)起相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，而政府能做到的就是建立相關(guān)的監(jiān)督督察機(jī)制和部門(mén)，這有助于我國(guó)行政人員工作的清廉，督促他們按照相關(guān)的規(guī)章制度完成工作，從而加大了對(duì)整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督力度，從根本上杜絕歪風(fēng)邪氣，為我國(guó)基層國(guó)土資源管理工作降低難度。

2.2 科學(xué)編制土地的規(guī)劃數(shù)量

按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模大小，需要對(duì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)用地，制定切實(shí)有效的針對(duì)政策，對(duì)高對(duì)集約化的土地應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行積極推廣。利用立體式土地應(yīng)用模式，最大限度上節(jié)約土地，從而減少占用耕地現(xiàn)象的發(fā)生。此外，對(duì)土地的利用模式和結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整與布局，將土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益全面發(fā)揮出來(lái)，以便從中獲得更多的綜合性利益。最后，還要對(duì)地下空間進(jìn)行合理利用，通過(guò)對(duì)土地節(jié)約化管理和生態(tài)集約化發(fā)展，不斷提升國(guó)土資源的利用率。

2.3 利用經(jīng)濟(jì)價(jià)值對(duì)土地進(jìn)行權(quán)衡

一般情況下，需要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)劃對(duì)土地資源的用處進(jìn)行合理調(diào)整，從而達(dá)到通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿控制土地利用情況的目的，以此實(shí)現(xiàn)土地有償使用的目的，同時(shí)利用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)土地的有償使用，加快我國(guó)集約型土地的使用效率和進(jìn)程，最終從土地管理的質(zhì)量控制上改善資源的利用率。

2.4 完善項(xiàng)目審批和檢驗(yàn)工作

對(duì)建設(shè)工業(yè)用地采取集中式管理模式，對(duì)于投資金額涉及較小的建設(shè)項(xiàng)目，傳統(tǒng)單獨(dú)的質(zhì)量管理措施不再適用，選用對(duì)資源利用面積的有效性進(jìn)行不斷提升。通過(guò)對(duì)企業(yè)管理層面進(jìn)行不斷提高，對(duì)企業(yè)管理層面實(shí)行綜合調(diào)控，最終做好調(diào)整工作，合理利用有限的資源。最后，在項(xiàng)目竣工之后，需要根據(jù)土地管理的要求進(jìn)行整體性控制，并約定好土地用途、容積率和投資的強(qiáng)度。

2.5 充分利用現(xiàn)有的土地，提升可利用率

為提升土地的利用率，可以采用兩高兩嚴(yán)的原則。其中兩高指的是提升建筑物的高度和容積率；兩嚴(yán)指的是嚴(yán)格控制建筑的密度和綠化率。由于城市用地非常緊張，高層、超高層建筑成為緩解土地資源緊張的重要手段。一方面居民住宅朝高層建筑發(fā)展，而且要注重內(nèi)涵發(fā)展。對(duì)于單層廠房的建設(shè)要嚴(yán)格限制，以免造成土地資源的浪費(fèi)。鼓勵(lì)和支持建設(shè)多層、高層的公寓和廠房，從而提升資源的利用率。但在實(shí)際施工過(guò)程中，需要及時(shí)多好施工標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作。在建立工業(yè)項(xiàng)目投資中，需要及時(shí)做好效益的控制工作。同時(shí)還應(yīng)該及時(shí)對(duì)施工過(guò)程中存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行控制。

對(duì)于地方的的土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要落實(shí)管理模式，建立并加強(qiáng)各部門(mén)間的定期聯(lián)系機(jī)制，避免再次出現(xiàn)不經(jīng)批準(zhǔn)就開(kāi)始建造的問(wèn)題，從而不斷完善土地國(guó)土資源的管理。做好模范縣的標(biāo)榜工作，通過(guò)對(duì)土地、地質(zhì)環(huán)境和礦產(chǎn)資源的綜合管理，加強(qiáng)我國(guó)節(jié)約集約模范縣的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

對(duì)于土地閑置的情況，應(yīng)該充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)工作，通過(guò)增加閑置的成本，不斷促進(jìn)土地的集約利用。對(duì)于土地閑置費(fèi)的改革政策，需要設(shè)定科學(xué)的征收對(duì)象，加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人對(duì)土地的節(jié)約意識(shí)，合理規(guī)劃、合理利用，從而全面改善和提高對(duì)土地的利用效率，以免再次出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

由此可見(jiàn)，通過(guò)對(duì)土地資源的節(jié)約化利用和集約化發(fā)展，于我國(guó)工業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。具體在工業(yè)建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)土地資源的合理配置和優(yōu)化進(jìn)行調(diào)整，并落實(shí)到具體工作中。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，利用政策和制度的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約的利用率。