試點(diǎn)引領(lǐng)帶動(dòng) 實(shí)干推進(jìn)改革

文 | 平頂山市國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 梁成斌

“三塊地”改革是廳黨組站在全省國(guó)土資源事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，站在為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)謀實(shí)招、辦實(shí)事的高度，深謀遠(yuǎn)慮、高瞻遠(yuǎn)矚的正確決定，不僅提振了系統(tǒng)內(nèi)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，而且得到了地方黨委、政府的贊許。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我局堅(jiān)持謀定而后動(dòng)，堅(jiān)持試點(diǎn)引領(lǐng)帶動(dòng)，用實(shí)干的精神和舉措推進(jìn)“三塊地”改革。

選好改革試點(diǎn)

省廳研討會(huì)結(jié)束后，我們迅速向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。2017年11月下旬，市委書(shū)記周斌在我局召開(kāi)座談會(huì)，魏建平副市長(zhǎng)親自授課，向各市直部門(mén)提出了“三塊地”改革的具體辦法和措施。

石龍區(qū)因煤而生，是全國(guó)首批獨(dú)立工礦區(qū)試點(diǎn)，屬資源枯竭型城區(qū)，面積只有60平方千米，區(qū)域經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后。我們根據(jù)市委、市政府下決心開(kāi)展石龍區(qū)升級(jí)改造的總體要求，結(jié)合實(shí)際將石龍區(qū)作為“三塊地”改革的先期試點(diǎn)，力求以點(diǎn)帶面，積累經(jīng)驗(yàn)。

為借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，我局組織業(yè)務(wù)骨干到鄧州孟樓、駐馬店遂平進(jìn)行實(shí)地學(xué)習(xí)，深入交流。在2017年12月1日召開(kāi)的全市拆舊復(fù)耕工作流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，郟縣、寶豐縣、魯山縣作典型發(fā)言，我們及時(shí)總結(jié)推廣三縣經(jīng)驗(yàn)，為盤(pán)活全市農(nóng)村集體建設(shè)用地奠定了基礎(chǔ)。

摸清經(jīng)營(yíng)底數(shù)

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)建設(shè)用地方面，全市已累計(jì)收儲(chǔ)土地739公頃，出讓儲(chǔ)備土地184.9公頃，累計(jì)成交價(jià)款約59億元；全市現(xiàn)有空閑土地1964.4公頃，其中批而未征702.5公頃、供地空閑760.6公頃、存量空閑501.3公頃。在農(nóng)村耕地方面，全市耕地面積25.8萬(wàn)公頃，其中基本農(nóng)田21.6萬(wàn)公頃?！笆濉逼陂g，全市投入資金5.38億元，共整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.2萬(wàn)公頃，將其扣除后，耕地的整治潛力還有6萬(wàn)公頃；受自然條件制約（70%是山地、30%是平原），全市共有宜耕后備資源1.06萬(wàn)公頃，其中近期可開(kāi)發(fā)利用的有1400公頃，耕地后備資源開(kāi)發(fā)后勁相對(duì)不足。在鄉(xiāng)村建設(shè)用地方面，從目前我市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度來(lái)看，到2030年，全市將有120萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶。目前，我市農(nóng)村人均建設(shè)用地面積達(dá)244平方米，國(guó)家規(guī)定的城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積是100平方米，120萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民將可騰退出1.73萬(wàn)公頃的農(nóng)村建設(shè)用地。同時(shí)，國(guó)家規(guī)定農(nóng)村人均建設(shè)用地為150平方米，留在農(nóng)村的居民可以壓縮和騰退出1.13萬(wàn)公頃的農(nóng)村建設(shè)用地，合計(jì)2.86萬(wàn)公頃。

作為試點(diǎn)的石龍區(qū)（含代管區(qū)域），土地總面積6064.1公頃，其中，耕地面積1616.6公頃、林地面積715.2公頃、草地面積879.2公頃、城鎮(zhèn)村及工礦用地面積2225.1公頃。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有采煤塌陷區(qū)3600公頃，工礦廢棄地復(fù)墾面積 267.9公頃，如全部實(shí)施復(fù)墾成8等旱地，可產(chǎn)生收益約3.1億元；可開(kāi)發(fā)未利用地150公頃，如全部實(shí)施復(fù)墾成8等旱地，可產(chǎn)生收益約9000萬(wàn)元；農(nóng)村居民點(diǎn)面積980公頃，如全部實(shí)施集中拆遷（搬遷）安置，按照相關(guān)政策，節(jié)余增減掛鉤指標(biāo)可產(chǎn)生收益約12.49億元。

實(shí)干推動(dòng)改革

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用。一方面，全面啟動(dòng)村土地利用規(guī)劃編制。設(shè)置時(shí)間表、明確新要求，在全市全面鋪開(kāi)，初步實(shí)現(xiàn)村級(jí)層面“多規(guī)合一”。發(fā)揮規(guī)劃前置作用，對(duì)無(wú)村土地利用規(guī)劃的村莊停止審批宅基地，以此規(guī)范農(nóng)村用地行為。另一方面，探索編制國(guó)土空間規(guī)劃。通過(guò)智慧平頂山時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)的有益嘗試，探索謀劃全市國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。

壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。重點(diǎn)謀劃城市建成區(qū)、連接區(qū)、高鐵片區(qū)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，服務(wù)我市“組團(tuán)式”發(fā)展思路；壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，牢固樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”理念，通過(guò)有計(jì)劃收儲(chǔ)，進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)前置，突出綠地和水系建設(shè)，建設(shè)全配套的智慧型社區(qū)，不斷提高土地價(jià)值和城市建設(shè)水平；除重大項(xiàng)目外，市區(qū)項(xiàng)目用地全部列入土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

深化農(nóng)村耕地利用改革。整合資金，因案施策，逐步推廣鄧州、遂平改革模式，開(kāi)展土地信托；實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，加快實(shí)施耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目建設(shè)，詳細(xì)調(diào)查全市耕地質(zhì)量和數(shù)量，摸清家底、提供依據(jù)、實(shí)施改造，確保兩年內(nèi)完成改造面積不低于1933公頃。同時(shí)，與河湖治理與耕地提質(zhì)改造有機(jī)結(jié)合，實(shí)行“山水農(nóng)林湖草”綜合開(kāi)發(fā)，為我市實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在150萬(wàn)噸以上的奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

探索鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地利用改革。采取與省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資中心、省煤田地質(zhì)局等單位融資合作的方式，確保在石龍區(qū)、寶豐縣開(kāi)展的采煤沉陷區(qū)綜合整治工作取得階段性成果；對(duì)歷史遺留的工礦廢棄地包括采礦、工業(yè)、交通等廢棄建設(shè)用地共533.3公頃全部加以復(fù)墾，將工礦廢棄地復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)首次在全市區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)；推動(dòng)土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾，節(jié)余指標(biāo)可在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，籌集資金專項(xiàng)用于脫貧攻堅(jiān)，并采取獎(jiǎng)補(bǔ)措施，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。