一起“民告官”案件的始末

文 | 張濤

案 情

某市要建設(shè)南水北調(diào)綠化帶，任某為核實(shí)該項(xiàng)目的合法性，提出申請(qǐng)，要求公開任某房屋所在地的建設(shè)項(xiàng)目征地批文和申報(bào)材料“一書四方案”（建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地調(diào)查確認(rèn)表、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書和勘測(cè)定界圖、征地紅線圖，征地補(bǔ)償安置方案及公告、擬征地公告、征地公告，用地預(yù)審文件，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估文件批復(fù)，用地批準(zhǔn)文件及申報(bào)材料等政府信息。

該市國(guó)土資源局于2017年3月28日作出了申請(qǐng)公開事實(shí)表述不清的政府信息公開告知書。

任某向市政府提出行政復(fù)議，市政府于2017年6月14日作出行政復(fù)議決定書，維持市國(guó)土資源局的告知書不變。

任某不服，向法院提起訴訟。任某認(rèn)為，該市國(guó)土資源局的告知書不符合信息公開的規(guī)定，屬于拒絕公開政府信息；市政府的行政復(fù)議決定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤。任某請(qǐng)求：撤銷市政府作出的行政復(fù)議決定；確認(rèn)市國(guó)土資源局行政違法，責(zé)令其限期就任某申請(qǐng)的信息公開作出書面回復(fù)并送達(dá)申請(qǐng)人本人。

答 辯

市國(guó)土資源局辯稱：該局作出的政府信息公開告知書認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、符合法定程序。

第一， 2017年3月18日其收到上述信息公開申請(qǐng)的材料，隨即展開相關(guān)工作，在審查相關(guān)材料并向相關(guān)部門匯報(bào)核實(shí)后，依據(jù)《政府信息公開條例》第十七條“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，第二十一條第（四）項(xiàng)“申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充”的規(guī)定，向申請(qǐng)人任某發(fā)出書面告知，令其補(bǔ)正、描述清楚后再提出申請(qǐng)。該局按照規(guī)定在15個(gè)工作日內(nèi)作出政府信息公開告知書。3月29日，由申請(qǐng)人任某的家屬簽字取走。

第二，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第二條“公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理：（一）因申請(qǐng)內(nèi)容不明確，行政機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充且對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的告知行為”的規(guī)定，由于申請(qǐng)人所描述的信息不準(zhǔn)確，內(nèi)容不明確，要求申請(qǐng)人書面補(bǔ)正?；谏鲜鰞牲c(diǎn)，市國(guó)土資源局認(rèn)為，人民法院依法不應(yīng)當(dāng)受理。

市政府辯稱：國(guó)土資源局收到信息公開的申請(qǐng)后，根據(jù)《政府信息公開條例》第二十一條第四項(xiàng)“申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充”的規(guī)定，向申請(qǐng)人作出了《國(guó)土資源局政府信息公開告知書》。該答復(fù)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。任某申請(qǐng)復(fù)議后，市政府作出了行政復(fù)議決定，該決定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、適用法律正確，應(yīng)當(dāng)駁回原告任某的起訴。

審 理

經(jīng)審理查明，任某主張市國(guó)土資源局屬于拒絕公開政府信息不成立，其當(dāng)前的起訴不符合受理?xiàng)l件，應(yīng)當(dāng)予以駁回。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條“有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：（一）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的……（十）不符合其他法定起訴條件的”的規(guī)定，《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第二條“公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理：（一）因申請(qǐng)內(nèi)容不明確，行政機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充且對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的告知行為”的規(guī)定，裁定：駁回原告任某的起訴。