提升湘南湘西示范區(qū)承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力研究

劉寶磊

（湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 株洲 412000）

一、引言

通過(guò)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展是促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是我國(guó)縮小區(qū)域發(fā)展差距、達(dá)到各區(qū)域協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代步伐逐步加快，隨著該地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)?？焖僭黾?，為其他地區(qū)通過(guò)承接該地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了條件和機(jī)遇。湘南湘西示范區(qū)作為中西部地區(qū)承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”和“領(lǐng)頭雁”，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具備區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)。但是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制、模式和路徑創(chuàng)新等方面還存在諸多不足。

二、湘南湘西示范區(qū)承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位毗鄰優(yōu)勢(shì)

示范區(qū)包括湘南地區(qū)的衡陽(yáng)市、郴州市、永州市和湘西地區(qū)的湘西土家族苗族自治州、懷化市、邵陽(yáng)市，湘南湘西是中部地區(qū)與廣東等沿海地區(qū)地理位置最接近的地區(qū)，是中部地區(qū)承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”。國(guó)家將湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)擴(kuò)展為湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是對(duì)湖南作為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范作用的加強(qiáng)。

（二）人才人文優(yōu)勢(shì)

示范區(qū)6市常住人口達(dá)到3200多萬(wàn)，勞動(dòng)力人口2000多萬(wàn)，其中700多萬(wàn)人常年勞務(wù)輸出或經(jīng)商創(chuàng)業(yè)到廣東沿海地區(qū)，培育了大批湘籍企業(yè)家、技術(shù)管理人才和熟練產(chǎn)業(yè)工人，具備熟練勞動(dòng)技能，熟悉廣東沿海地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，是湘南湘西承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后備人力資源。同時(shí)，湘南湘西地區(qū)在風(fēng)土人情、生活習(xí)慣方面與粵港澳大灣區(qū)相似，為兩地開(kāi)展各類(lèi)交流與合作提供了天然的人文基礎(chǔ)。

（三）資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)

在資源方面，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)六市擁有豐富的鎢、鉍、錫、螢石、微晶石墨、白銀等礦產(chǎn)資源；該地區(qū)有湘江、沅江等多條河流，水能資源充沛，是全國(guó)重要的水電基地，為湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了各類(lèi)資源支撐。同時(shí)，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)與粵港澳大灣區(qū)同屬于丘陵地貌和亞熱帶氣候區(qū)，自然環(huán)境和氣候環(huán)境相似，為兩地人員交流提供了環(huán)境便利。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，湖南作為中部崛起的重要力量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和總量都排在全國(guó)前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的步伐不斷加快，在裝備制造業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。示范區(qū)所含各地市在裝備制造、新能源、信息技術(shù)、礦產(chǎn)品加工等方面具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。湘西地區(qū)在輕工制造業(yè)、農(nóng)業(yè)及其深加工、生態(tài)旅游、醫(yī)藥健康等方面具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)；示范區(qū)各地市已建成省級(jí)及以上等級(jí)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)66家，為湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（五）承接平臺(tái)建設(shè)優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，湖南省加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)各類(lèi)承接平臺(tái)建設(shè)，取得了豐碩成果。目前，示范區(qū)內(nèi)有國(guó)際快遞中心、綜合保稅區(qū)、保稅倉(cāng)、出口監(jiān)管倉(cāng)、鐵路和公路口岸等物流平臺(tái)，懷化始發(fā)的中歐班列；具有國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)、進(jìn)口肉類(lèi)指定查驗(yàn)場(chǎng)、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范城市、湘南進(jìn)出口食品（農(nóng)副產(chǎn)品）檢測(cè)中心、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣等國(guó)家級(jí)平臺(tái)。

三、湘南湘西示范區(qū)承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系不夠完善

目前，我國(guó)粵港澳大灣區(qū)等沿海地區(qū)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入較高水平，面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型問(wèn)題，內(nèi)地很多省份都做好了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃，但承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅僅是把相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)搬遷到轉(zhuǎn)移目的地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首先遵循市場(chǎng)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地需要具備良好的政策基礎(chǔ)，包括激勵(lì)企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制、優(yōu)惠的稅收政策、投融資政策、土地政策、人才政策、服務(wù)政策等等，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)在這些方面與粵港澳大灣區(qū)還有一定差距，需要繼續(xù)建立和完善各類(lèi)有益于轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展的政策體系。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宣傳和對(duì)接活動(dòng)組織不夠到位

示范區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳工作不是很到位，首先對(duì)區(qū)域內(nèi)宣傳不僅僅局限于發(fā)幾份文件、開(kāi)幾次研討會(huì)，更重要的是要讓區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府、企業(yè)深入了解示范區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，讓各級(jí)政府和本地企業(yè)積極做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套服務(wù)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好的環(huán)境。對(duì)外要積極主動(dòng)地到粵港澳大灣區(qū)與當(dāng)?shù)卣龊脤?duì)接工作，向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)宣傳、推介湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的優(yōu)惠政策和完善的配套服務(wù)，解除有轉(zhuǎn)移意向企業(yè)的后顧之憂(yōu)。

（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)急需加強(qiáng)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，利用信息化手段為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供方便快捷的各類(lèi)服務(wù)相當(dāng)重要。目前，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)內(nèi)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用方面與粵港澳大灣區(qū)還有不少差距，要充分利用相關(guān)政策完善區(qū)域內(nèi)保稅區(qū)相關(guān)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓轉(zhuǎn)移企業(yè)享受到快捷便利的信息化服務(wù)。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善的本地企業(yè)為其提供各類(lèi)配套服務(wù)，這樣才能降低轉(zhuǎn)移企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本、提高經(jīng)營(yíng)效益。示范區(qū)各地市大部分屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，本地產(chǎn)業(yè)雖然有一定發(fā)展，但發(fā)展成熟的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型較少，技術(shù)含量普遍較低，規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套的各類(lèi)服務(wù)還不太完善。

（五）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域協(xié)調(diào)不夠

示范區(qū)所屬的6個(gè)地州市在作為目的地承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，各地州市缺乏根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制，為了得到有轉(zhuǎn)移意向企業(yè)的青睞，各地州市還存在著不顧自身承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件而惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

四、提升湘南湘西示范區(qū)承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的建議

（一）完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系

示范區(qū)各地州市要以《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》（下稱(chēng)《目錄》）為指導(dǎo)，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)本地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃引導(dǎo)，充分利用《湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體方案》（發(fā)改地區(qū)〔2018〕1643號(hào)）提供的各類(lèi)政策支持，進(jìn)一步完善和優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策、土地使用政策、財(cái)政金融政策、人才引進(jìn)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，為本地州市承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，讓轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)的企業(yè)“進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好”。

（二）繼續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移宣傳和系列對(duì)接活動(dòng)

湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)各地州市要對(duì)內(nèi)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移宣傳活動(dòng)，讓各級(jí)政府和企業(yè)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，調(diào)整和優(yōu)化相關(guān)政策制度，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和政策環(huán)境。同時(shí)，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)各地州市要對(duì)外做好宣傳和對(duì)接工作，特別要在粵港澳大灣區(qū)做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宣傳工作，可以通過(guò)在粵港澳大灣區(qū)設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)辦公室的辦法，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣陀修D(zhuǎn)移意向的企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，為他們做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前期服務(wù)工作，讓有轉(zhuǎn)移意向的企業(yè)做到心中有數(shù)。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局

湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)各地州市在先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、礦產(chǎn)品深加工、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康（中藥材）等產(chǎn)業(yè)擁有良好的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，要以各地州市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，這樣才能吸引更多轉(zhuǎn)移企業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，更加充分地發(fā)揮各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、人才要素優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有保障的發(fā)展環(huán)境。

（四）進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境，著力促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)本地化

轉(zhuǎn)移企業(yè)不同于一般意義上的新建企業(yè)，一般已經(jīng)具備成熟的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)品市場(chǎng)，它們只是為了更好地借助承接地的低人力成本、資源成本和更加優(yōu)惠的稅收政策來(lái)降低經(jīng)營(yíng)成本、提高經(jīng)營(yíng)效益，承接地只有在這些方面具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才能吸引有轉(zhuǎn)移意向的企業(yè)進(jìn)入。所以，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)各地州市要進(jìn)一步在改善產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境上下功夫，讓轉(zhuǎn)移企業(yè)獲得實(shí)實(shí)在在的比例和利益，才能促進(jìn)轉(zhuǎn)移企業(yè)本地化，讓轉(zhuǎn)移企業(yè)“轉(zhuǎn)得進(jìn)、留得住、發(fā)展好”。

（五）堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)地區(qū)政府合作，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)

湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)各地州市要發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中的協(xié)調(diào)和合作，要實(shí)現(xiàn)示范區(qū)各地市抱團(tuán)發(fā)展，因地制宜地開(kāi)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，共同為承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好對(duì)接工作，而不能各自為戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

（六）促進(jìn)資源節(jié)約利用，加大環(huán)境保護(hù)力度

湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)各地州市在充分利用各自資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要注重資源節(jié)約利用和科學(xué)開(kāi)發(fā)，按照“青山綠水就是金山銀山”理念，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，把資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合。

五、結(jié)語(yǔ)

以粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)各地州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)中部崛起、建設(shè)中部地區(qū)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“橋頭堡”的重大戰(zhàn)略，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)各地州市要充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而過(guò)程中不斷形成自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)成為中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。