論主題公園建設(shè)與環(huán)境審計(jì)

伍 鵬/ 文

環(huán)境審計(jì)是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以環(huán)境審計(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定制定環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則，對(duì)環(huán)境審計(jì)對(duì)象進(jìn)行的監(jiān)測和評(píng)價(jià)，適當(dāng)保證審計(jì)對(duì)象生態(tài)容量的一種重要審計(jì)方式。針對(duì)主題公園建設(shè)的環(huán)境審計(jì)是監(jiān)督治理生態(tài)環(huán)境的重要方式之一，同時(shí)也是推動(dòng)主題公園建設(shè)的重要保障。我國正在加速推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，確保主題公園建設(shè)符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前面臨的重要課題。

一、主題公園建設(shè)與環(huán)境審計(jì)之間的關(guān)系

主題公園建設(shè)是近年新興旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，它是以旅游服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，以人造景點(diǎn)為主，通過文化展現(xiàn)和旅游景觀來滿足人們的旅游需求。主題公園涉及文化、體育、旅游、商業(yè)、娛樂、賓館、餐飲、投資等多個(gè)領(lǐng)域，能夠滿足旅游者“吃、住、行、游、購、娛”等多方面需求。由于主題公園建設(shè)需要依托一定的自然環(huán)境，因此，在建設(shè)過程中難免會(huì)對(duì)本地生態(tài)環(huán)境和自然景觀產(chǎn)生影響，這也決定了在主題公園建設(shè)過程中，需要對(duì)其進(jìn)行環(huán)境審計(jì)，確保主題公園符合生態(tài)環(huán)保要求。環(huán)境審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)存在明顯不同，傳統(tǒng)審計(jì)主要審計(jì)的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，傳統(tǒng)審計(jì)的最重要職能是監(jiān)督職能，傳統(tǒng)審計(jì)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境等多個(gè)方面，但環(huán)境審計(jì)更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境，審計(jì)的重點(diǎn)在于有關(guān)人員環(huán)保責(zé)任履行情況。環(huán)境審計(jì)既涉及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，也涉及環(huán)境評(píng)價(jià)，是環(huán)保責(zé)任人對(duì)環(huán)境管理履行職責(zé)的具體評(píng)價(jià)活動(dòng)。

我國各地主題公園在建設(shè)過程中都需要經(jīng)過環(huán)境審計(jì)這一關(guān)，在審計(jì)過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)師對(duì)主題公園建設(shè)主體等環(huán)保責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，通過系統(tǒng)審計(jì)，確保環(huán)保責(zé)任人能夠?qū)χ黝}公園建設(shè)的環(huán)保相關(guān)要求和具體制度的有效執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。主題公園審計(jì)包含以下幾方面：一是對(duì)主題公園環(huán)保責(zé)任人環(huán)境政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)。包含在主題公園建設(shè)過程中是否落實(shí)了環(huán)境治理的相關(guān)政策，是否嚴(yán)格執(zhí)行了環(huán)保準(zhǔn)則，是否在環(huán)保規(guī)劃方案指引下開展主題公園建設(shè)。二是對(duì)主題公園建設(shè)環(huán)境規(guī)劃方案項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)。具體審計(jì)內(nèi)容包含公園建設(shè)是否制定包含長短期在內(nèi)的防護(hù)和治理環(huán)境計(jì)劃，是否在一定范圍內(nèi)實(shí)施了環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，并確保環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的作用真正得到發(fā)揮。三是對(duì)主題公園控制系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)。主要內(nèi)容包含實(shí)施環(huán)境保護(hù)和治理責(zé)任人在主題公園建設(shè)過程中是否對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)控制，是否對(duì)整體項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測、檢查、記錄、報(bào)告和考核，進(jìn)而達(dá)到主題公園建設(shè)環(huán)境保護(hù)目的。四是環(huán)境報(bào)告。在具體考核基礎(chǔ)上，對(duì)主題公園建設(shè)的環(huán)境狀態(tài)，治理現(xiàn)狀以及治理成果進(jìn)行全方位考核，并形成環(huán)境報(bào)告，環(huán)境報(bào)告是環(huán)境審計(jì)的重要一環(huán)，環(huán)境報(bào)告的出臺(tái)有利于更好地指導(dǎo)主題公園建設(shè)，對(duì)存在的問題能夠提出合理化意見，主題公園建設(shè)主體應(yīng)該重視環(huán)境報(bào)告，并將環(huán)境報(bào)告所提出的問題有效解決，確保主題公園建設(shè)符合環(huán)境要求。

二、主題公園建設(shè)環(huán)境審計(jì)面臨的主要問題

我國各地主題公園建設(shè)非?；鸨诃h(huán)境審計(jì)方面的相關(guān)理論研究尚未完全展開，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境審計(jì)重視程度不夠，環(huán)境審計(jì)主體還沒有明確，相關(guān)法律體系不夠完善，缺乏環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才，這在很大程度上影響了審計(jì)部門對(duì)主題公園建設(shè)環(huán)境審計(jì)工作的開展。

1. 地方政府對(duì)環(huán)境審計(jì)的重視程度不足。雖然各地都在推進(jìn)主題公園建設(shè)，但其主要目的是推進(jìn)本地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，考慮更多的是經(jīng)濟(jì)因素，而環(huán)境審計(jì)對(duì)于主題公園建設(shè)要求較嚴(yán)，在審計(jì)過程中可能會(huì)影響主題公園建設(shè)進(jìn)度。地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境審計(jì)的重視程度不夠，甚至?xí)髮徲?jì)部門在主題公園建設(shè)過程中降低環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為主題公園建設(shè)開綠燈，這在很大程度上影響了環(huán)境審計(jì)工作的開展。此外，當(dāng)前我國環(huán)境審計(jì)起步較晚，特別是在主題公園建設(shè)方面的環(huán)境審計(jì)研究相對(duì)較少，環(huán)境審計(jì)本身是一項(xiàng)非常復(fù)雜的活動(dòng)，在審計(jì)過程中如何處理好生態(tài)環(huán)境與主題公園建設(shè)之間關(guān)系是環(huán)境審計(jì)面臨的重要內(nèi)容，但當(dāng)前這一問題并沒有得到有效解決，在環(huán)境審計(jì)開展過程中還會(huì)遇到很多新的問題和困難，環(huán)境審計(jì)工作的開展具有一定難度。

2. 主題公園建設(shè)環(huán)境審計(jì)主體過于單一。當(dāng)前針對(duì)主題公園進(jìn)行環(huán)境審計(jì)及評(píng)審主體仍然是政府機(jī)關(guān)，雖然企業(yè)在主題公園開發(fā)和建設(shè)方面也會(huì)接受環(huán)境審計(jì)，但當(dāng)前企業(yè)自身審計(jì)和民間審計(jì)體系不夠完善，部分企業(yè)在主題公園建設(shè)方面過分追求經(jīng)濟(jì)效益，在主題公園建設(shè)過程中破壞了本地生態(tài)環(huán)境，并且在環(huán)境審計(jì)過程中會(huì)采取多種逃避措施，甚至?xí)颖墉h(huán)境審計(jì)，這在很大程度上影響了環(huán)境審計(jì)效果，同時(shí)也反映出我國審計(jì)主體單一的問題。按照國家相關(guān)政策規(guī)定，環(huán)境審計(jì)過程中的審計(jì)模式、審計(jì)手段和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較為固定，加之當(dāng)前環(huán)境審計(jì)起步較晚，很多內(nèi)容還不夠完善，在這樣的前提下，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)力量明顯不足，很難對(duì)主題公園建設(shè)進(jìn)行全面審計(jì)，環(huán)境審計(jì)的作用也很難得到充分發(fā)揮。

3. 相關(guān)立法還不夠完善。要想真正實(shí)現(xiàn)主題公園的環(huán)境審計(jì)，必須有一套完善的、科學(xué)的環(huán)境審計(jì)法規(guī)制度來支持此項(xiàng)工作開展，但當(dāng)前我國對(duì)于環(huán)境保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展出臺(tái)的法律還不夠完善，特別是很多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)間較長，已經(jīng)很難跟上主題公園建設(shè)的步伐。目前我國沒有一部針對(duì)環(huán)境審計(jì)的法律體系，在審計(jì)工作開展過程中對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題如何進(jìn)行評(píng)判的法律依據(jù)不足。

4. 環(huán)境審計(jì)人才相對(duì)短缺。環(huán)境審計(jì)工作離不開專業(yè)人才隊(duì)伍支持，但當(dāng)前我國針對(duì)環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)還缺乏系統(tǒng)的支持，環(huán)境審計(jì)工作專業(yè)性非常強(qiáng)，需要從業(yè)人員具備一定的會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)，同時(shí)還需要掌握法律環(huán)境保護(hù)等相關(guān)理論。目前從事環(huán)境審計(jì)的工作人員主要是從財(cái)務(wù)部門抽調(diào)，這些人員雖然具備專業(yè)的審計(jì)知識(shí)，但對(duì)于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展法律意識(shí)還需要提高，部分環(huán)境審計(jì)人員難以達(dá)到相關(guān)要求，因此，在環(huán)境審計(jì)工作開展過程中很難發(fā)現(xiàn)主題公園建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)保問題。

三、主題公園建設(shè)環(huán)境審計(jì)的具體落實(shí)措施

主題公園建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的系統(tǒng)工程，既能夠推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也能夠滿足廣大人民群眾的旅游需求和文化需求。很多地方都將主題公園建設(shè)作為政府的一項(xiàng)重要工作，為進(jìn)一步提升主題公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，必須加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)，一方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定和完善環(huán)境審計(jì)法律體系；另一方面，也要明確環(huán)境審計(jì)主體，擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，加大環(huán)境審計(jì)執(zhí)法力度，培養(yǎng)專業(yè)的環(huán)境審計(jì)人才。

1. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善環(huán)境審計(jì)法律體系。 環(huán)境審計(jì)工作非常需要法律法規(guī)支持，只有在環(huán)境審計(jì)工作開展過程中有法可依，有章可循，才能進(jìn)一步提升環(huán)境審計(jì)的權(quán)威性和科學(xué)性。吸取國外環(huán)境審計(jì)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)當(dāng)前主題公園建設(shè)具體實(shí)際，開展廣泛論證和調(diào)研，制定符合當(dāng)前主題公園建設(shè)實(shí)際的環(huán)境審計(jì)法律體系，明確針對(duì)主題公園建設(shè)環(huán)境審計(jì)的目的、原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)論、獎(jiǎng)懲措施等具體內(nèi)容，加速推進(jìn)主題公園建設(shè)環(huán)境審計(jì)規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

2. 明確主題公園建設(shè)審計(jì)主體，提升環(huán)境審計(jì)效果。 我國的主題公園建設(shè)仍然具有公共服務(wù)性質(zhì)，主導(dǎo)主體仍然是各級(jí)地方政府，針對(duì)主題公園建設(shè)環(huán)境審計(jì)必須從公共利益角度出發(fā)，國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能，只有不斷增強(qiáng)主題公園建設(shè)與環(huán)境審計(jì)之間的關(guān)聯(lián)性，才能更好發(fā)揮環(huán)境審計(jì)的作用，才能為主題公園建設(shè)提供資源規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展建議。審計(jì)部門還應(yīng)該明確主題公園建設(shè)審計(jì)主體，要求審計(jì)主體設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)自身審計(jì)，提升審計(jì)主體對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)該加大對(duì)環(huán)境審計(jì)執(zhí)法力度，特別是針對(duì)主題公園建設(shè)過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題要明確整改期限，提升違法成本。

3. 創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)主題公園環(huán)境審計(jì)全覆蓋。 隨著我國各地方主題公園建設(shè)數(shù)量的不斷增加，主題公園建設(shè)的主體也更為多元化，這也對(duì)環(huán)境審計(jì)工作提出了更高要求。只有環(huán)境審計(jì)工作模式不斷創(chuàng)新，主動(dòng)了解主題公園建設(shè)的具體情況，對(duì)旅游公園建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行全方位審計(jì)，才能確保主題公園建設(shè)符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境審計(jì)模式創(chuàng)新過程中，一要對(duì)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新。各地主題公園建設(shè)的具體情況不同，因此在環(huán)境審計(jì)過程中，也應(yīng)該不斷調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)，提升環(huán)境審計(jì)的針對(duì)性。二要規(guī)范審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。我國對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了新的變化，在針對(duì)主題公園建設(shè)環(huán)境審計(jì)過程中，也應(yīng)對(duì)相應(yīng)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

4. 加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)人才建設(shè)， 確保環(huán)境審計(jì)工作有效落實(shí)。環(huán)境審計(jì)涉及環(huán)境保護(hù)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)等多個(gè)學(xué)科，對(duì)環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì)要求較高，環(huán)境審計(jì)人員需要具備多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)和豐富的環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，從當(dāng)前我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和主題公園建設(shè)角度出發(fā)，與高校協(xié)同培養(yǎng)以會(huì)計(jì)學(xué)和審計(jì)學(xué)為學(xué)科背景的環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才，在培養(yǎng)過程中既要注重環(huán)境審計(jì)專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，同時(shí)也要注重法律旅游環(huán)境等相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提升環(huán)境審計(jì)人才隊(duì)伍專業(yè)化水平。

綜上所述，當(dāng)前各地都將主題公園建設(shè)作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)主題公園建設(shè)環(huán)境審計(jì)有助于推進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境改善具有重要意義。因此，有必要從主題公園建設(shè)角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)主題公園的環(huán)境審計(jì)，特別是國家相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，支持國家相關(guān)審計(jì)部門對(duì)主題公園建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境管理、環(huán)境容量等多個(gè)方面進(jìn)行全方位審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果作為主題公園建設(shè)的重要衡量指標(biāo)，針對(duì)審計(jì)過程中出現(xiàn)的環(huán)境違法行為要加大懲處力度，實(shí)現(xiàn)主題公園綠色建設(shè)。