經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)新變化 短期下行壓力仍未減
——2019年以來(lái)廣西經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析

楊豫萍 張衛(wèi)華

（廣西宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530023）

一、今年廣西經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)基礎(chǔ)仍不牢固

在2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做了深刻的分析，提出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。對(duì)于正處于傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能衰減和轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展“雙碰頭”階段的廣西而言，這種“變”和“憂”的表現(xiàn)更加突出，特別是進(jìn)入2019年以來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然不減，一些廣西特性問(wèn)題更加凸顯出來(lái)，并呈現(xiàn)新變化，值得高度關(guān)注。

一是全國(guó)經(jīng)濟(jì)總體企穩(wěn)，而廣西經(jīng)濟(jì)增速仍在下滑。當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋總體比較平順，自2015年開(kāi)始經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)幅度不大，2015-2018年經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)6.9%、6.7%、6.9%和6.6%，已連續(xù)16個(gè)季度運(yùn)行在6.4-7.0%的窄幅區(qū)間，表現(xiàn)出較高的穩(wěn)定性和韌勁，各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)和調(diào)控政策有序展開(kāi)并取得一定效果，持續(xù)回落的不利態(tài)勢(shì)初步得到有效扭轉(zhuǎn)。然而，廣西經(jīng)濟(jì)仍處于下滑通道，2018年經(jīng)濟(jì)僅增長(zhǎng)6.8%，增速首次“破7”，為1990年以來(lái)的年度最低值，2019年一季度經(jīng)濟(jì)增速又進(jìn)一步下降至6.4%。從“十一五”“十二五”時(shí)期廣西經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)1-2個(gè)百分點(diǎn)，到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速與全國(guó)持平甚至有可能低于全國(guó)平均水平，表明廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨比全國(guó)更為艱巨的挑戰(zhàn)。

二是廣西經(jīng)濟(jì)增速的波動(dòng)明顯，企穩(wěn)基礎(chǔ)還不牢固。與全國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)相似，廣西在經(jīng)過(guò)2011-2015年的持續(xù)下滑后，自2016年開(kāi)始出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，2016-2017年經(jīng)濟(jì)增速都是7.3%，盡管每年一季度仍出現(xiàn)慣性低速開(kāi)局，但季度增速已連續(xù)九個(gè)季度保持在7%以上運(yùn)行，呈現(xiàn)出一些底部整理特征，不少專(zhuān)家和部門(mén)因此而初步判斷廣西經(jīng)濟(jì)增速換擋階段已經(jīng)基本結(jié)束，但實(shí)際上廣西經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)非常不牢固，2019年開(kāi)局這一狀況繼續(xù)惡化，1-4月規(guī)模以上工業(yè)增加值僅增長(zhǎng)3.4%，總體仍處于低位；固定資產(chǎn)投資僅增長(zhǎng)5.7%、同比回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。這表明廣西經(jīng)濟(jì)自我修復(fù)能力非常脆弱，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊明顯超過(guò)預(yù)期。

三是微觀基礎(chǔ)發(fā)生變化，企業(yè)和消費(fèi)者信心不足。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)下行和市場(chǎng)不景氣，市場(chǎng)需求長(zhǎng)期不足，信心有所動(dòng)搖，企業(yè)和消費(fèi)者的行為模式發(fā)生了顯著變化。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，由于生產(chǎn)成本上升、訂單需求回落、利潤(rùn)空間收窄，廣西企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)與小微企業(yè)遇到了前所未有的發(fā)展難題，今年1-4月，39個(gè)工業(yè)行業(yè)大類(lèi)中有22個(gè)行業(yè)增加值比上年同期下降，占行業(yè)面的56.4%，有14個(gè)行業(yè)降幅超過(guò)10%，特別是作為支柱產(chǎn)業(yè)的汽車(chē)制造業(yè)增加值同比下降17.9%。1-4月，全區(qū)累計(jì)停產(chǎn)企業(yè)625家，停產(chǎn)面為10.5%，減產(chǎn)企業(yè)2064家，減產(chǎn)面為34.6%，很多企業(yè)從“咬緊牙關(guān)轉(zhuǎn)型升級(jí)”轉(zhuǎn)向投資意愿回落、停產(chǎn)減產(chǎn)增多、裁員減員撤離，反映在經(jīng)濟(jì)上就是新增項(xiàng)目減少、新增企業(yè)減少、新增就業(yè)減少。廣西居民消費(fèi)也受到明顯影響，今年1-4月限額以上消費(fèi)品零售額同比下降4.4%，降幅為改革開(kāi)放以來(lái)新低；改善型消費(fèi)明顯放緩，汽車(chē)類(lèi)同比下降7.9%，降幅擴(kuò)大1.4個(gè)百分點(diǎn)。中央常說(shuō)“信心比黃金還珍貴”，如果不能盡快穩(wěn)住廣西經(jīng)濟(jì)增速，將對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)體制改革等形成極為不利的影響。

二、制約增長(zhǎng)的瓶頸較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多層面問(wèn)題

近年來(lái)，受外部環(huán)境深刻變化、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛釋放等多重因素影響，廣西經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)增速由2011年的12.3%持續(xù)回落至2018年的6.8%，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)8年，回落幅度接近50%，如此長(zhǎng)時(shí)間下滑和大幅度回落，在廣西是史無(wú)前例的，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能接續(xù)不上，經(jīng)濟(jì)存在的潛在性、結(jié)構(gòu)性、長(zhǎng)期性、周期性問(wèn)題都浮出水面，成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。

（一）從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)增速存在破位下行的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者和部門(mén)普遍認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)筑底回升判斷標(biāo)準(zhǔn)，主要取決于三個(gè)因素：一是過(guò)剩產(chǎn)能出清，主要行業(yè)產(chǎn)能利用率提高；二是投資形勢(shì)好轉(zhuǎn)，民間投資和房地產(chǎn)行業(yè)增速出現(xiàn)回升；三是企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，PPI和工業(yè)企業(yè)盈利率指標(biāo)出現(xiàn)回升。目前，廣西這三類(lèi)指標(biāo)的增長(zhǎng)情況并不理想，經(jīng)濟(jì)存在進(jìn)一步下行的風(fēng)險(xiǎn)。2019年1-4月，全區(qū)總產(chǎn)值排前110家企業(yè)中有47家企業(yè)負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況極不樂(lè)觀；最能反映民間投資風(fēng)向的制造業(yè)投資僅增長(zhǎng)1.1%，商品房銷(xiāo)售面積僅增長(zhǎng)9.8%、同比回落16.5個(gè)百分點(diǎn)；PPI累計(jì)下降0.4%（而全國(guó)上漲0.3%）。

（二）從先行指標(biāo)看，“穩(wěn)”的因素難抵消“下”的慣性。雖然廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是穩(wěn)的，但反映經(jīng)濟(jì)短期走勢(shì)的先行指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)核算匹配指標(biāo)仍在慣性下滑。2019年1-4月雖然全區(qū)貨物運(yùn)輸量增長(zhǎng)7.8%，與一季度持平，但其他先行指標(biāo)均表現(xiàn)不佳。工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)10.1%，增速同比回落8.3個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政八項(xiàng)支出增長(zhǎng)12.1%，比上年同期回落3個(gè)百分點(diǎn)；4月末，人民幣各項(xiàng)貸款余額增長(zhǎng)15.7%，與3月末基本持平；人民幣各項(xiàng)存款余額增長(zhǎng)6.1%，比3月末回落1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）從增長(zhǎng)動(dòng)力看，新舊動(dòng)能青黃不接問(wèn)題非常突出。近年來(lái)，廣西傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力遭遇瓶頸逐步減弱，鋼鐵、鋁、糖等大宗商品價(jià)格持續(xù)下降,汽車(chē)、機(jī)械、冶金等重點(diǎn)行業(yè)增長(zhǎng)低迷,重化工業(yè)增速更是從“十二五”初期的18.4%下降到2018年的4.4%。然而，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成規(guī)模，盡管高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值均保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)，但占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅為8%左右，工業(yè)機(jī)器人、3D打印設(shè)備、智能電視、石墨烯、稀土磁性材料、碳纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、特種鋼材等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)化，表明廣西新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量仍然偏弱。

（四）從區(qū)域發(fā)展看，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)分化程度越來(lái)越大。由于廣西各地市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在較大差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深度和進(jìn)度也不同，導(dǎo)致各地市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分化程度持續(xù)加大，值得注意的是，一些經(jīng)濟(jì)大市、老工業(yè)布局集中的地市經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩或呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型相對(duì)困難的態(tài)勢(shì)，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)十分不利。2019年一季度，南寧市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6%、柳州市增長(zhǎng)0.7%、梧州市增長(zhǎng)2.7%，均低于全區(qū)平均水平，特別是柳州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅下滑，汽車(chē)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著下降。從重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍明顯缺乏核心帶動(dòng)力。

（五）從競(jìng)爭(zhēng)格局看，周邊省份競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)超越廣西。近年來(lái)，廣西周邊省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，2019年一季度貴州、云南、江西、湖南經(jīng)濟(jì)分別增長(zhǎng)9.2%、9.7%、8.6%和7.6%，均高于廣西經(jīng)濟(jì)增速。廣西與湖南的差距從2011年的8000億元增加到1.6萬(wàn)億元；江西從2011年總量比廣西低130.6億元到2018年比廣西高1632.3億元；貴州從2011年總量相當(dāng)于廣西的50%到2018年相當(dāng)于廣西的72.2%。廣西面臨“標(biāo)兵越來(lái)越多、越來(lái)越遠(yuǎn)，追兵越來(lái)越少、越來(lái)越近”的局面，如果不能盡快改變相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力，廣西與周邊省份的差距將會(huì)進(jìn)一步拉大。

三、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)艱巨，必須多措并舉協(xié)同發(fā)力

（一）營(yíng)造廣西經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)的良好氛圍。一是要堅(jiān)定企業(yè)信心，切實(shí)抓好國(guó)家政府工作報(bào)告提出的簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)等各項(xiàng)真金白銀措施的落實(shí)，尤其是落實(shí)好減稅降費(fèi)清單，切實(shí)降低企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)生存環(huán)境，讓企業(yè)感受政府鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的力度。通過(guò)財(cái)政收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。二是堅(jiān)決履行全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策中鏗鏘有力的承諾，出重拳、下猛藥，破除各類(lèi)隱性障礙和“潛規(guī)則”，將政策落實(shí)抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效，讓良好營(yíng)商環(huán)境成為廣西經(jīng)濟(jì)走出困境的關(guān)鍵推動(dòng)力。三是要堅(jiān)定居民信心，落實(shí)好新修訂的個(gè)人所得稅法，多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快破除民間資本進(jìn)入的堵點(diǎn)，增強(qiáng)醫(yī)療、教育、社保等的兜底保障能力，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

（二）構(gòu)建新舊動(dòng)能同頻共振的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。必須按照中央和自治區(qū)的既定部署，堅(jiān)定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住機(jī)遇破舊立新，要按照自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持“有中出新”，促進(jìn)“老樹(shù)發(fā)新芽”，加快構(gòu)建新舊動(dòng)能同頻共振的產(chǎn)業(yè)體系。更重要的是，必須深刻剖析廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難的根本癥結(jié)所在，決不能“病急亂投醫(yī)”，要聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)分析，對(duì)癥下藥，把融資難、電價(jià)貴、用地缺、路斷頭、人才少、平臺(tái)弱等難題困點(diǎn)逐個(gè)突破，切實(shí)做到鹿書(shū)記要求的“培土、施肥、澆灌、驅(qū)蟲(chóng)、除病”等保障工作。

（三）讓重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵行業(yè)、龍頭企業(yè)充分發(fā)力。一方面要發(fā)揮重點(diǎn)城市的穩(wěn)定器作用。南寧、柳州、桂林、梧州的經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)規(guī)模占全區(qū)的50%左右，對(duì)穩(wěn)定全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要，必須加強(qiáng)對(duì)這些地市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤、分析和指導(dǎo)，采取針對(duì)性措施，遏制經(jīng)濟(jì)下滑的勢(shì)頭。另一方面要發(fā)揮關(guān)鍵行業(yè)和龍頭企業(yè)的加速器作用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)龍頭企業(yè)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，盡早協(xié)調(diào)解決。尤其是要把疏解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)困境作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，真正落實(shí)這兩年國(guó)家密集出臺(tái)政策措施，下大力氣解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，更好地保護(hù)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他的相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)能夠安心創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。要堅(jiān)決落實(shí)好自治區(qū)黨委、政府印發(fā)的《關(guān)于著力發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》中推出的55條措施、200多項(xiàng)具體業(yè)務(wù)等干貨政策，加強(qiáng)政策措施的督辦檢查。

（四）始終把東融作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。由于西南地區(qū)資源稟賦總體差異不大，與東部地區(qū)相比，優(yōu)勢(shì)主要集中在政策、產(chǎn)業(yè)配套、勞動(dòng)力成本、區(qū)位等方面，因而在上一輪?wèn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，廣西在優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)配套等方面的優(yōu)勢(shì)不明顯，錯(cuò)失了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。隨著粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃和系列政策密集出臺(tái)，灣區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快，一大批制造業(yè)將轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，并將逐步建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群，其中家具制造業(yè)等附加值較高的輕工產(chǎn)業(yè)可能整產(chǎn)業(yè)鏈向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，成為又一次難得的重大機(jī)遇。為此，廣西必須把東融作為開(kāi)放合作的重點(diǎn)方向，主動(dòng)對(duì)標(biāo)代表先進(jìn)生產(chǎn)力的粵港澳大灣區(qū)，既要積極承接互補(bǔ)性、關(guān)聯(lián)性、“斷層缺位”型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補(bǔ)齊廣西產(chǎn)業(yè)鏈條；更要精準(zhǔn)對(duì)接先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)，做好配套產(chǎn)業(yè)、人才引進(jìn)、資金支持等工作，全力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，借機(jī)培植“工業(yè)樹(shù)”、打造“產(chǎn)業(yè)林”，帶動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。