非政府組織與鄉(xiāng)村治理關(guān)系的研究

◇劉 鑫

一、相關(guān)概念

1.民間組織

農(nóng)村民間組織屬于民間組織的一部分，而民間組織是一個(gè)及其復(fù)雜的社會現(xiàn)象。對民間組織的解釋和理解可以借鑒國外對非政府組織的研究成果。查閱資料可以知道，自從1973年T·列維特等人首次提出“第三部門”以來，掀起了全球“第三部門”“非營利性組織”研究高潮。我國非政府組織之所以掀起高潮，是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，同時(shí)也面臨因社會轉(zhuǎn)型帶來的諸多社會問題，政府在解決這一系列問題時(shí)很難協(xié)調(diào)。然而非政府組織在處理這方面的問題時(shí)，既可以協(xié)調(diào)各方利益，也可以解決社會問題。非政府組織的出現(xiàn)推動了社會平衡，也使公共管理主體多元化?？梢园艳r(nóng)村民間組織定義為大家為了共同利益聚集在一起，能更好地維護(hù)自身利益，有非營利性、自愿性、自治性的特點(diǎn)，自愿組建和自主管理的民間組織。

2.鄉(xiāng)村治理

自治是讓農(nóng)村基層人民群眾自我管理，也就是說讓村民可以自己處理村內(nèi)事務(wù)，達(dá)到自我服務(wù)、自我教育和自我管理。不僅國內(nèi)，在國外也有許多關(guān)于自治的定義。德國政治學(xué)家馬克思·韋伯解釋自治：自治不像他治，是根據(jù)外部定的規(guī)則來行動，相反的是規(guī)則是根據(jù)內(nèi)部性質(zhì)來制定的。村民自治是指在農(nóng)村基層由群眾按照法律規(guī)定設(shè)立村委會，自己管理自己的事務(wù)，它是我國解決基層問題直接民主的一項(xiàng)基本政策，是一項(xiàng)基層民主制度。所以鄉(xiāng)村治理的根本要義是在探討在社會公共領(lǐng)域，政府與非政府之間如何協(xié)作，使公共服務(wù)可以更好地提供。

二、農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理的作用

1.提升鄉(xiāng)村治理能力

在民間組織出現(xiàn)之前，農(nóng)村長期是由村委會單一主體來自主管理的，是以農(nóng)民為主體、村委會為代表，農(nóng)民自我管理的治理結(jié)構(gòu)。即使村委會在基層一直擔(dān)任著管理和服務(wù)的角色，但是也存在不足。民間組織的出現(xiàn)，不僅僅推動了農(nóng)村基層民主的發(fā)展，也拓寬和改善了民主表達(dá)渠道。而且農(nóng)村民間組織通過內(nèi)部集體活動，使村民參與其中，使農(nóng)民參政的經(jīng)驗(yàn)和意識都有顯著的提高。

2.維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定

由于種種歷史原因，以及現(xiàn)階段政策不完整導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村教育、制度方面趕不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對快速發(fā)展，導(dǎo)致精神文明落后于物質(zhì)文明，并且不能滿足農(nóng)民日益增長的精神文明和民主的追求。廣大農(nóng)民群眾更需要權(quán)利的維護(hù)、自身利益表達(dá)以及與政府的溝通。所以，此時(shí)農(nóng)村民間組織就起了緩沖帶作用，不僅加強(qiáng)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定還提高了社會管理能力。農(nóng)村民間組織不僅為農(nóng)村提供了更符合農(nóng)民真正需要的公共品，并且也彌補(bǔ)了現(xiàn)階段政府在基層某些地方的不足。民間組織還可以解決村委會沒有涉及的方面，給政治一個(gè)穩(wěn)定的人文環(huán)境。

3.改善鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣

民間組織也是伴隨人民日益增長的物質(zhì)文化需求出現(xiàn)的，不僅讓鄉(xiāng)村生活變得豐富多彩，同時(shí)也滿足了村民對道德文化的需求，比如：跳廣場舞、打太極拳、趕廟會等，通過快樂和輕松的方式傳遞活潑向上、健康積極的文化氛圍，又促進(jìn)了人與人之間的和諧。而且民間組織具有道德教育和約束等作用，在我國農(nóng)村大部分地區(qū)，深受封建思想和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，還有農(nóng)村接受的教育水平都比較偏低，精神文明建設(shè)都比較落后，導(dǎo)致農(nóng)村道德建設(shè)相對來說比較落后。民間組織加強(qiáng)了村民的法治觀念，有效遏制了村里的腐敗行為，促進(jìn)村里清正廉明的鄉(xiāng)村行政之風(fēng)。

三、民間組織參與鄉(xiāng)村治理存在的問題

1.參與途徑的非制度化

農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理的途徑取決于它在治理中扮演什么樣的角色。從政治學(xué)的角度來說，其參與治理主要是由溝通、協(xié)調(diào)、反饋等環(huán)節(jié)構(gòu)成的。人類社會政治發(fā)展中的許多案例表明，政治參與合理，有利于和諧穩(wěn)定的政治生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)生。改革開放給社會格局帶來有影響力的變革，利益格局的變化導(dǎo)致農(nóng)民的利益分歧就大，所以要有完善、透明且通暢的表達(dá)渠道。民間組織參與鄉(xiāng)村治理，本意是保護(hù)和維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，可實(shí)際上其參與鄉(xiāng)村治理都是比較混亂的。與此同時(shí)，農(nóng)村組織不能忽視自己的非制度化的參與途徑，這不僅影響參與治理的有效性，也對自己未來的發(fā)展有顧慮。

2.參與方式比較粗放

農(nóng)村民間組織在治理方面所起的作用越來越重要，經(jīng)過這么多年，無論是在哪一方面都取得了較好的發(fā)展。但整體而言，民間組織治理水平較低和治理方式比較單一，仍不能滿足農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，組織活力開發(fā)不夠。有以下幾點(diǎn)：一是廣大農(nóng)民參與的意識比較薄弱，缺少科學(xué)、有組織、有紀(jì)律的組織管理。二是仍然有暴力因素參與，雖然農(nóng)民的素養(yǎng)在逐漸提高，但是相對于農(nóng)村發(fā)展要求來說，就顯得力不從心，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民素質(zhì)偏低，宗族勢力與黑社會霸占村莊政權(quán)。三是農(nóng)民民間參與鄉(xiāng)村治理的模式不夠成熟，對于治理主體多樣化而言，合作方式很重要。

3.參與治理的效果不明顯

實(shí)效性也就是有效性，是用來評價(jià)有沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的一個(gè)詞。從目前來看，農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理水平有待提高。一是地區(qū)問題，同一個(gè)方法不會適用所有地方，所以不能采用一刀切的方式。二是缺乏有效的評估機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村許多資源浪費(fèi)，沒有得到最大限度的使用。

四、對農(nóng)村民間組織參與鄉(xiāng)村治理的對策建議

1.革新觀念，重視農(nóng)村民間組織參與的作用

思想觀念的問題是所有問題的根源，一個(gè)人或一個(gè)群體的思想觀念一致，并且可快速塑造，那么許多事情則變得簡單。要提高農(nóng)村民間組織的能力，必須先從觀念開始，革新傳統(tǒng)觀念，給民間組織更多的信任，有意識地培育民間組織，讓其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更好的作用。農(nóng)村民間組織更了解農(nóng)民的切身需求，這一點(diǎn)勝過了政府，更有利于將群眾的需求和意見及時(shí)傳遞給政府，可以使政府更了解群眾。要加強(qiáng)輿論宣傳，讓民眾更好地了解民間組織，也讓基層干部認(rèn)識到民間組織的重要性；要樹立民間組織自身的良好形象，沒有很好的品牌效應(yīng)會影響其信譽(yù)度以及做事效率。

2.加快制度建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)村民間組織參與政策環(huán)境

改革開放以來，我國農(nóng)村民間組織遍布全國各地方，種類也是因地方而有所不同。農(nóng)村民間組織發(fā)展越快，顯示出的問題就越明顯。最為突出的則是對民間組織的定義，曾經(jīng)出現(xiàn)過“社會團(tuán)體”“民間組織”的稱呼。更不可思議的是，我國雖然有關(guān)于民間組織管理的法律法規(guī)，但民間組織沒有一個(gè)法律界定，更沒有一部專門的法律法規(guī)。眾所周知，日本在民間組織發(fā)展之前提供了一個(gè)良好的制度環(huán)境，因此可以看出有法律的支持，制度的保障，可以使民間組織走得更遠(yuǎn)，發(fā)展得更好。我國也應(yīng)加快制度建設(shè)步伐，彌補(bǔ)制度盲區(qū)，并給予一定政策上的支持，當(dāng)然也要有很好的監(jiān)督制度。

3.正確引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村民間組織治理能力建設(shè)

當(dāng)下農(nóng)村民間組織受到制約最主要的原因是資金短缺問題，現(xiàn)在民間組織資金的來源主要是社會捐贈、會費(fèi)以及少量社會撥款等。要從根本上解決資金的短缺問題，就必須消除依賴外在的捐贈生存的現(xiàn)象。政府還可以指導(dǎo)民間組織開展一些活動來支持自己，增加自己的“造血功能”。也要支持和鼓勵農(nóng)村民間金融合作組織發(fā)展，就是上面提到的，與企業(yè)合作，為自身積累和發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，內(nèi)因是事物發(fā)展的主因。所以對于民間組織而言，內(nèi)生動力很重要。要努力完善制約機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)真正的自律，就必須建立合理的內(nèi)部評估機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制。只有這樣才會吸引更多的人才進(jìn)入。

4.強(qiáng)化監(jiān)督管理，增加政權(quán)與組織之間的權(quán)威互動

在促進(jìn)農(nóng)村民間組織發(fā)展的同時(shí)，也要關(guān)注農(nóng)村基層政府的權(quán)威。現(xiàn)階段農(nóng)村民間組織發(fā)展越來越好，在基層治理中發(fā)揮的作用越來越大，造成了鄉(xiāng)村治理權(quán)威受到了沖擊。所以在這個(gè)多元治理主體并存的情況下，要平衡民間權(quán)威和基層政府權(quán)威。在鄉(xiāng)村治理下，農(nóng)村民間組織是輔，鄉(xiāng)村基層政府是主，應(yīng)加強(qiáng)兩者之間的溝通交流，在基層政府重樹政治權(quán)威的同時(shí)，也要培養(yǎng)民間組織的發(fā)展，給民間組織一個(gè)良好的、有序的發(fā)展環(huán)境。

五、結(jié)語

從現(xiàn)實(shí)來說，鄉(xiāng)村治理是國家對整個(gè)社會治理的基礎(chǔ)和最重要方面之一，因此對于提高鄉(xiāng)村治理水平和促進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化有重要意義。農(nóng)村民間組織不僅解決了鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)存在的問題，還促進(jìn)改良了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，并且給鄉(xiāng)村注入空前的內(nèi)在動力。要給農(nóng)村民間組織提供良好的發(fā)展環(huán)境，這既是社會治理能力提升之需，也是農(nóng)村民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此發(fā)展農(nóng)村民間組織意義重大。