加快鄧州市畜牧業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

◇冀 潛 楊靈娟

畜牧業(yè)是鄧州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，對保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，保護和改善生態(tài)環(huán)境，維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。鄧州作為農(nóng)業(yè)大市，畜牧業(yè)如何做大做強，取得快速發(fā)展，是值得思考和關注的問題。

一、鄧州市畜牧業(yè)基本情況

1.綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

近年來，鄧州市圍繞“穩(wěn)定家禽產(chǎn)業(yè)、提升生豬產(chǎn)業(yè)、主攻奶牛產(chǎn)業(yè)、振興肉牛產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向，努力打造鄧州畜牧特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了畜牧生產(chǎn)的平穩(wěn)增長。據(jù)統(tǒng)計，2017年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)65億元，與2013年的53億元相比，按可比價計算，年均遞增5.2%。隨著全市畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展，其實現(xiàn)的增加值在農(nóng)林牧漁增加值中所占比重也不斷提高，從2013年的28.8%，上升到2017年的29.5%。其中，生豬增速較高，存欄與出欄較2013年年均遞增速度分別達到5.4%和7.3%。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，2017年鄧州的豬肉和牛肉產(chǎn)量在全省十個直管縣中均居第一位，羊肉產(chǎn)量居第二位，都超過了部分省轄市的總量，鄧州作為全省畜牧大縣的地位更加突出。

2.支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

鄧州市畜牧業(yè)有四大支柱產(chǎn)業(yè)，分別是生豬產(chǎn)業(yè)、奶牛產(chǎn)業(yè)、肉牛產(chǎn)業(yè)和家禽產(chǎn)業(yè)，其中豬肉、牛肉和禽肉在2017年全市肉類總產(chǎn)量中分別占66.3%、19.9%和8.9%，合計占到九成半。生豬產(chǎn)業(yè)：黃志牧業(yè)投資1.2億元在都司鎮(zhèn)建設的萬頭種豬場，目前已經(jīng)成功引進200頭種公豬、6000頭種母豬，年可提供優(yōu)質精液50萬頭份；鄧州牧原已在九龍、陶營、都司等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設8個養(yǎng)殖場；張村、十林、羅莊等西北傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖區(qū)，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，穩(wěn)中有升。全市形成了以黃志牧業(yè)、鄧州牧原、西北優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的三個生豬養(yǎng)殖核心區(qū)。奶牛產(chǎn)業(yè)：2013年以來，鄧州市以《河南省人民政府辦公廳關于實施千萬噸奶業(yè)跨越工程的意見》為指導，充分發(fā)揮資源、區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)。全市已建成畜位100頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場49家，奶牛畜位5.5萬頭。肉牛產(chǎn)業(yè)：在連續(xù)三年實施的肉牛基礎母牛擴群增量項目的帶動下，肉牛產(chǎn)業(yè)異軍突起，呈恢復性發(fā)展態(tài)勢。肉牛存欄逐步穩(wěn)定增長，全市現(xiàn)有年出欄10頭以上肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場476家，年出欄肉牛22.2萬頭。家畜產(chǎn)業(yè)：全市目前年出欄家禽1500余萬羽，以“好想鵝”食品有限公司為依托的“養(yǎng)殖一屠宰—加工”產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成。

3.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁

黃志牧業(yè)的“生豬養(yǎng)殖一沼氣發(fā)電一有機肥生產(chǎn)一蔬菜種植一沼液養(yǎng)藕”循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)具備一定規(guī)模。該公司的循環(huán)經(jīng)濟項目占地3500余畝，建設有沼氣池6000立方米，800KW沼氣發(fā)電機組2臺，蔬菜大棚18萬平方米，藕塘500畝，種植經(jīng)濟林木400畝，生豬養(yǎng)殖廢棄物大部分得到利用。鄧州市牧原養(yǎng)殖有限公司目前已成為集飼料加工、生豬育種、種豬擴繁、商品豬飼料、沼氣發(fā)電、有機肥生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等于一體的大型農(nóng)牧企業(yè)。年可加工優(yōu)質飼料40萬噸，出欄優(yōu)質商品豬100萬頭。盛全觀光牧場以“奶牛養(yǎng)殖—有機蔬果種植—奶牛文化科普—太極休閑文化展示”為主題，目前正在緊張地施工建設中。該場占地200畝，總投資8000余萬元，規(guī)模建設奶牛養(yǎng)殖區(qū)、特色農(nóng)業(yè)觀光園、奶牛文化科普園和生態(tài)運動中心，打造豫西南觀光農(nóng)業(yè)第一場。該場建成后，將帶動鄧州奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到新高度。此外，2017年底成立的河南鄧農(nóng)食品股份有限公司，正在傾力打造以生豬養(yǎng)殖為基礎，集廢棄物綜合利用、沼氣和光伏發(fā)電新能源、有機肥生產(chǎn)、土壤改良、特色種植、生豬屠宰、冷鏈物流、終端門店于一體，一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的“鄧農(nóng)模式”。

4.優(yōu)質服務保障產(chǎn)品質量，促進農(nóng)民脫貧致富

一是重大動物疫病防控扎實有效。目前，對全市散養(yǎng)畜禽每年進行春秋兩季集中免疫和月月補免，對規(guī)模場實行按程序免疫。二是建立了無害化處理聯(lián)動機制。積極探索建立養(yǎng)殖業(yè)保險與病死畜禽無害化處理聯(lián)動機制，將育肥豬保險和無害化處理有機結合，與多家商業(yè)保險公司建立合作機制，在全市范圍內(nèi)開展育肥豬、能繁母豬和奶牛保險業(yè)務，建立病死畜禽無害化收集處理體系。三是對畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管到位。狠抓以畜牧養(yǎng)殖、生鮮乳收購、畜禽屠宰環(huán)節(jié)為主的畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。四是從生豬調(diào)出大縣獎勵資金中拿出一部分，按照精準扶貧的總體要求，以河南鄧農(nóng)食品股份有限公司為依托，對投資50萬元以上、新建可移動式環(huán)保型扶貧養(yǎng)殖小區(qū)（場）的公司予以獎補。

二、鄧州市畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)化水平較低

主要是畜牧業(yè)工業(yè)化、工廠化水平低。目前鄧州市距離畜禽養(yǎng)殖強縣還有較大差距，原因是能形成一定規(guī)模和帶動效應的加工龍頭企業(yè)數(shù)量少，畜產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工企業(yè)與養(yǎng)殖場戶聯(lián)系不密切，產(chǎn)銷銜接不暢，直接影響了畜產(chǎn)品的附加值和綜合效益，造成市場競爭乏力，制約了畜牧業(yè)快速發(fā)展。

2.養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率不高

近年來，鄧州市在畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用方面，做了大量工作，取得了一定成績，如目前規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖糞污處理設施配套率和利用率已分別接近80%和70%；但是規(guī)模以下的畜禽養(yǎng)殖戶因受資金和養(yǎng)殖規(guī)模制約，養(yǎng)殖廢棄物處理設施配套率和利用率目前僅有25.1%和18.5%。規(guī)下養(yǎng)殖戶不同程度地存在著養(yǎng)殖糞污直排的現(xiàn)象，有的還比較嚴重，這樣不僅造成了資源浪費，而且還嚴重污染了環(huán)境。

3.養(yǎng)殖用地短缺

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地難已經(jīng)是一個普遍存在的問題，無論散養(yǎng)、專業(yè)戶飼養(yǎng)，還是規(guī)模養(yǎng)殖，均不同程度地存在用地難問題。特別是規(guī)模養(yǎng)殖場在選址布局、購置設備、防疫、環(huán)境治理等方面的嚴格要求，加之用地手續(xù)過于煩瑣，導致用地難問題更為突出。用地短缺，使養(yǎng)殖場戶很難擴大規(guī)模，已嚴重制約了鄧州市畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

4.融資渠道不暢

從調(diào)查情況得知，不少農(nóng)民對奶牛、肉牛和肉羊的養(yǎng)殖愿望比較迫切，現(xiàn)有的養(yǎng)殖場還想再擴大規(guī)模，但由于融資較難，無法實現(xiàn)。目前支農(nóng)貸款中，沒有畜牧業(yè)專項貸款。原來試行過的畜牧活體抵押很受歡迎，但現(xiàn)在已經(jīng)取消。農(nóng)民承包地、宅基地抵押貸款等國家提倡的新型抵押形式，尚未落到實處。多數(shù)養(yǎng)殖場戶只得使用民間高息貸款，這樣加重了養(yǎng)殖的成本和風險。當前融資渠道不暢，嚴重制約著畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

三、加快鄧州市畜牧業(yè)發(fā)展的建議

1.科學制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進糧經(jīng)飼三元種植結構調(diào)整，帶動農(nóng)民增收致富為目標，緊緊圍繞“穩(wěn)定家禽產(chǎn)業(yè)、提升生豬產(chǎn)業(yè)、主攻奶牛產(chǎn)業(yè)、振興肉牛產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向，大力發(fā)展生態(tài)畜牧、草食畜牧和特色畜牧，努力打造鄧州畜牧特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)。家禽產(chǎn)業(yè)要以“好想鵝”食品有限公司為依托，采用“龍頭企業(yè)+重點農(nóng)戶”的方式，以點帶面，示范帶動家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，家禽出欄量應保持在1500萬羽以上；生豬產(chǎn)業(yè)要以黃志牧業(yè)100萬頭生豬屠宰線為依托，示范帶動生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保全市生豬常年存欄150萬頭以上；奶牛產(chǎn)業(yè)要大力提升存欄量，全市穩(wěn)定在2.5萬頭以上，鮮奶日產(chǎn)達到90噸以上；同時提高泌乳牛比重，由現(xiàn)在的45%左右提高到60%以上；肉牛產(chǎn)業(yè)要用足用活各項優(yōu)惠政策，實施好肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項目，確保年新增肉牛0.6萬頭以上。

為確保畜牧產(chǎn)量穩(wěn)步增長，要以“多規(guī)合一”改革為契機，扎實搞好畜牧養(yǎng)殖用地總體規(guī)劃，合理界定全市畜牧養(yǎng)殖用地面積，切實解決困擾畜牧業(yè)發(fā)展的用地短缺問題。

2.培育新型經(jīng)營主體，推動畜牧業(yè)新舊動能轉換

要加快培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，按照中辦發(fā)[2017]38號文件《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》要求，對專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)在項目資金、金融保險、技術推廣等方面給予更多支持，進一步調(diào)動和發(fā)揮新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體參與推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。要推進新舊動能平穩(wěn)持續(xù)、協(xié)同發(fā)力，鼓勵畜牧業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社通過改進生產(chǎn)模式、提升產(chǎn)品檔次、創(chuàng)建特色品牌等方式延長產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價值鏈，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。要注重新功能的培養(yǎng)，創(chuàng)新流通方式和“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”模式，加強畜產(chǎn)品冷鏈物流建設，促進電商與實體融合。

3.持續(xù)做好畜禽糞污資源化利用工作

繼續(xù)加強規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場糞污處理改造，使其畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設施配套率和利用率大幅度提高。要扶持規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶完善配套糞污處理設施建設，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用率穩(wěn)步提高，盡早達到省定標準。

4.拓展融資渠道，加大資金投入

當前，不少農(nóng)民對畜牧養(yǎng)殖的愿望非常迫切，已有養(yǎng)殖場的還想再擴大規(guī)模，但多數(shù)場戶由于資金短缺、融資困難，不得不放棄。建議制定財政收入扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展政策；創(chuàng)新貸款抵押和擔保機制，鼓勵金融機構采取質押貸款、抵押貸款、聯(lián)合擔保貸款、信用貸款等形式，為畜牧業(yè)發(fā)展提供金融支持；加快金融組織創(chuàng)新，在引導各級金融機構作為畜牧業(yè)信貸服務主力的同時，積極推進小額貸款公司試點、爭取村鎮(zhèn)銀行擴大試點工作，引導民間資金投向畜牧業(yè)，進一步拓寬畜牧企業(yè)和養(yǎng)殖場戶信貸融資渠道；加大招商引資力度，積極搭建平臺，吸引外商外資參與到畜牧業(yè)發(fā)展中來，借勢借力發(fā)展鄧州畜牧業(yè)。