2019年一季度廣西百色市固定資產(chǎn)投資下滑分析及對(duì)策研究

梁安柱

（廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)投資處 廣西 南寧 530022）

一、全區(qū)及百色市一季度投資運(yùn)行情況

今年以來(lái)，全區(qū)投資增速下行壓力持續(xù)加大，一季度固定資產(chǎn)投資僅同比增長(zhǎng)4.3%，增速環(huán)比回落4.5個(gè)百色點(diǎn)，同比回落8.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，民間投資同比增長(zhǎng)10.4%，房地產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)28.2%，5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成投資同比下降8.8%，5000萬(wàn)元以下項(xiàng)目完成投資同比增長(zhǎng)23.8%。在這種背景下，典型投資拉動(dòng)型的百色市投資出現(xiàn)斷崖式下跌，一季度完成投資約68億元，同比下降59.7%，投資增速創(chuàng)歷年來(lái)新低，拉低全區(qū)投資增速5個(gè)百分點(diǎn)。從投資運(yùn)行情況看，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是三大分類項(xiàng)目投資大幅下降。其中，5000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目完成投資同比下降65.4%，下拉投資增速51.7個(gè)百分點(diǎn)；500—5000萬(wàn)元項(xiàng)目完成投資下降30.6%，下拉投資增速2.1個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)投資同比下降42%，下拉投資增速5.9個(gè)百分點(diǎn)。二是第二、三產(chǎn)業(yè)投資下拉程度大。百色市一季度第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別下降85.5%、51.8%、61.3%，分別下拉投資增速2.5、12.2、45個(gè)百分點(diǎn)。三是民間投資持續(xù)低迷。百色市一季度民間投資增速大幅下降，同比負(fù)增長(zhǎng)59.2%，下拉全市投資增速48.4個(gè)百分點(diǎn)。四是縣域投資發(fā)展不平衡。百色市12個(gè)縣（市、區(qū)）投資增速呈8負(fù)4正態(tài)勢(shì)，其中主要支撐全市投資增長(zhǎng)的5個(gè)縣（區(qū)）投資降幅均在70%以上，田東縣下降89.9%、平果縣下降81.7%、右江區(qū)下降75%、德保縣下降72.7%、田陽(yáng)縣下降70.9%，下拉全市投資增速59.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、百色市投資增速大幅下滑的主要原因分析

（一）大中型投資項(xiàng)目進(jìn)展慢、完成投資少是投資下降的主要原因。一季度百色市5000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目完成投資46.3億元，比上年同期減少約88億元，同比下降65.4%，下拉投資增速51.7個(gè)百分點(diǎn)，是百色市投資負(fù)增長(zhǎng)的主要原因。據(jù)調(diào)研了解，百色市近三成的5000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目今年一季度沒(méi)有工作量，有56個(gè)項(xiàng)目一季度投資額為0，而上年同期有投資額約32億元，下拉全市投資增速18.7個(gè)百分點(diǎn)。續(xù)建項(xiàng)目投資放緩，百色市近兩年均有投資工程量的投資項(xiàng)目52個(gè)，本年投資額合計(jì)僅10億元，比上年減少了20.9億元，下拉了投資12.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，投資增長(zhǎng)支撐乏力。百色市一批大型的工業(yè)、交通、易地搬遷等項(xiàng)目在去年底基本建成，一季度新開(kāi)工的大項(xiàng)目少，總投資5000萬(wàn)以上項(xiàng)目?jī)H入統(tǒng)12個(gè)，且項(xiàng)目總投資僅占全部5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目總投資的2.3%，計(jì)劃總投資500—5000萬(wàn)元投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)大幅縮水，對(duì)全市投資的貢獻(xiàn)有限。百色市民間投資下滑嚴(yán)重，一季度同比下降59.2%，民間投資僅占全部投資33%，遠(yuǎn)低于60%左右的全國(guó)平均水平，下拉全市投資增速48.4個(gè)百分點(diǎn)。扶貧領(lǐng)域投資也不幅減少，百色市右江區(qū)、平果縣、田東縣、田陽(yáng)縣、西林縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，投資量大的扶貧安置小區(qū)建設(shè)均于去年底前完成，扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)大幅減少，也一定程度上影響百色市投資的增長(zhǎng)。

（三）在建項(xiàng)目融資到位率不高，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足。一是百色市本級(jí)平臺(tái)公司一季度融資到位20.62億元，融資到位率56.9%，同比下降5.8%。154個(gè)重大項(xiàng)目申報(bào)融資需求量達(dá)197.3億元，一季度到位資金僅26.43億元，融資到位率13.4%。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)債券86億元，一季度僅到位8.7億元，資金到位率僅10.1%。二是受2月份百色市投資同比只下降1.9%的影響，政府部門對(duì)一季度投資形勢(shì)研判過(guò)于樂(lè)觀，沒(méi)有及時(shí)干預(yù)，部門之間、部門和企業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不夠，業(yè)務(wù)水平參差不齊，也影響新增項(xiàng)目入統(tǒng)。據(jù)了解，一季度百色市申報(bào)入庫(kù)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目22個(gè)，通過(guò)率僅54%。三是受2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的影響，部分投資工作人員出現(xiàn)慢作為、不作為的現(xiàn)象。

（四）上年同期投資增速高、基數(shù)大，影響本年同期增速。據(jù)了解，在2017年投資基數(shù)較高的基礎(chǔ)上，2018年一季度百色市繼續(xù)保持17.1%的較快增長(zhǎng)速度，3月當(dāng)月完成投資合計(jì)是1—2月有的5倍。由于當(dāng)月投資過(guò)于集中，造成一季度的上年同期基數(shù)整體偏大。在當(dāng)期投資乏力的情況下，不但嚴(yán)重影響了百色市投資穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也對(duì)全區(qū)投資增長(zhǎng)形勢(shì)造成嚴(yán)重影響。此外，今年以來(lái)的陰雨天氣影響也是百色市投資進(jìn)展放緩的因素。

三、對(duì)策建議

一是高度重視，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。百色市應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、自治區(qū)關(guān)于“六穩(wěn)”工作要求，特別是自治區(qū)政府辦公廳關(guān)于做好2019年上半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)有關(guān)工作的通知要求，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”工作目標(biāo)，全面落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)突破年活動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)，把促投資放在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首位，采取非常措施、非常辦法，盡快扭轉(zhuǎn)投資大幅下滑趨勢(shì)。建議參照自治區(qū)做法，出臺(tái)穩(wěn)投資專門工作措施，細(xì)化落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)要素保障，逐個(gè)項(xiàng)目落實(shí)年度投資計(jì)劃和重要環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分解和細(xì)化各部門、各縣（市、區(qū)）的月度、季度、年度目標(biāo)任務(wù)。

二是多管齊下，推動(dòng)項(xiàng)目入庫(kù)和儲(chǔ)備。建議百色市加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、組織研究，指導(dǎo)各地各部門加強(qiáng)項(xiàng)目投入，多渠道推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，加快一批重大項(xiàng)目，特別是500萬(wàn)元以上項(xiàng)目入庫(kù)入統(tǒng)。要及時(shí)了解、掌握項(xiàng)目在建推進(jìn)過(guò)程中的疑難問(wèn)題，幫助項(xiàng)目單位重點(diǎn)解決項(xiàng)目用地、資金落實(shí)等要素保障，力促落地項(xiàng)目投資順利推進(jìn)，穩(wěn)住有效投資，為項(xiàng)目投資持續(xù)回升注入新活力。要強(qiáng)化重大項(xiàng)目開(kāi)竣工活動(dòng)，確保月月有項(xiàng)目開(kāi)竣工。強(qiáng)化政銀企對(duì)接服務(wù)，每季度組織開(kāi)展一次重大項(xiàng)目政銀企對(duì)接會(huì)，解決項(xiàng)目融資難問(wèn)題。突出抓好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全力推進(jìn)百色水庫(kù)灌區(qū)、樂(lè)業(yè)至百色高速公路、田林至西林高速公路、深圳小鎮(zhèn)二期、棚戶區(qū)改造等重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)招商引資工作力度，不斷改善投資和營(yíng)商環(huán)境，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)意向投資項(xiàng)目緊盯不放，力促項(xiàng)目履約落地和資金到位。

三是強(qiáng)化調(diào)度監(jiān)控，全面做好協(xié)調(diào)服務(wù)。建議百色市針對(duì)投資運(yùn)行出現(xiàn)的問(wèn)題，建立投資統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)部門投資運(yùn)行工作聯(lián)席會(huì)、調(diào)度會(huì)等，及時(shí)協(xié)調(diào)遇到的問(wèn)題和困難；定期組織發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門開(kāi)展投資入庫(kù)預(yù)審、聯(lián)審，提高項(xiàng)目入庫(kù)率，爭(zhēng)取為投資推進(jìn)多作貢獻(xiàn)。加強(qiáng)重大項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目精細(xì)化管理，及時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)、反饋投資和項(xiàng)目信息。同時(shí)，建議百色市建立項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，成立一線服務(wù)工作組，每月組織深入縣（市、區(qū)）、企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)解決建設(shè)資金、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、項(xiàng)目用地規(guī)劃調(diào)整等“瓶頸”問(wèn)題；抓好已開(kāi)工建設(shè)未入庫(kù)項(xiàng)目的檢查督導(dǎo)，指導(dǎo)完善入庫(kù)材料，確保投資應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。建議百色市加強(qiáng)激勵(lì)問(wèn)責(zé)，倒逼工作落實(shí)。定期對(duì)各縣（市、區(qū))、各行業(yè)主管部門投資進(jìn)度進(jìn)行“紅黑榜”通報(bào)，將投資工作納入年度績(jī)效考評(píng)范圍，分別按月度、季度、年度考評(píng)，優(yōu)先考慮政府性資金安排；對(duì)工作不落實(shí)、推進(jìn)不力的地方和部門及項(xiàng)目單位，在政府性資金補(bǔ)助、信用信息等方面進(jìn)行懲戒。