山西省財政廳關于貫徹落實《中共山西省委 山西省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》的通知

省直各委、辦、廳、局，各市財政局：

為深入貫徹落實《中共山西省委 山西省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（晉發(fā)〔2018〕39 號，以下簡稱《實施意見》），建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高財政資源配置效率和資金使用效益，增強政府公信力和執(zhí)行力，促進我省資源型經濟轉型發(fā)展，現就有關事項通知如下：

一、充分認識全面實施預算績效管理的重要意義

全面實施預算績效管理是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措，也是貫徹落實省委省政府實施創(chuàng)新驅動、轉型升級戰(zhàn)略決策部署的有效途徑?！秾嵤┮庖姟芬粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，按照黨中央、國務院關于全面實施績效管理的總體要求，落實省委省政府的決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，創(chuàng)新預算管理方式，通過建機制、擴范圍、抓重點、補短板，聚焦解決當前我省預算績效管理中存在的突出問題，對我省全面實施預算績效管理進行統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，是新時期我省預算績效管理工作的根本遵循。

全面實施預算績效管理是政府治理方式的深刻變革，是一項長期的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、難度大。各級各部門各單位要切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府對預算績效管理工作的重大決策部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，把深入貫徹落實《實施意見》要求、全面實施預算績效管理作為當前和今后一段時期財政預算工作的重點，積極對標一流、真抓實干、常抓不懈，確保全面實施預算績效管理各項改革任務落到實處，不斷提高財政資源配置效率和使用效益。

二、結合實際制定貫徹落實方案

各級各部門各單位要認真學習、深刻領會《實施意見》的精神實質和深刻內涵，深入分析本部門本單位預算績效管理工作實際，按照《實施意見》要求，結合省委“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動，積極對表對標，學習先進經驗，準確查找存在的差距、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，抓緊研究制定具體、有針對性、可操作的貫徹落實方案，明確下一步全面實施預算績效管理的目標任務、主要內容和工作重點，制定預算績效管理體系建設的時間表和路線圖，著力抓重點、補短板、強弱項、提質量，層層傳導績效責任，統(tǒng)籌推進全面實施預算績效管理各項措施扎實落地，確保貫徹落實省委、省政府決策部署不跑偏、不走樣。

按照《實施意見》和財政部要求，到2020年底省級層面要基本建成與我省建設“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”戰(zhàn)略目標相適應，注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束的全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，既要提高省級財政資源配置效率和使用效益，又要加強對下轉移支付的績效管理，防止財政資金損失浪費；到2022年底市縣層面要基本建成與我省建設“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”戰(zhàn)略目標相適應，注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束的全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，改變預算資金分配固化格局，提高預算管理水平和政策實施效果。

三、抓好預算績效管理的重點環(huán)節(jié)

（一）預算編制環(huán)節(jié)突出績效導向。注重事前績效評估，將績效關口前移。各部門各單位在申請新出臺的重大政策、項目預算前，必須結合預算評審、項目審批等開展事前績效評估，績效評估結果隨同預算同步報送本級財政部門，作為預算安排的必要條件，提升預算編制的科學性和準確性。加強績效目標管理，加快實現本級政策和項目績效目標、部門和單位整體績效目標，對下共同事權轉移支付績效目標，專項轉移支付績效目標全覆蓋。各部門各單位要做好績效目標的設立、填報工作，績效目標隨同年度部門預算同步報送本級財政部門。財政部門要嚴格績效目標審核，特別要加強對重大政策和項目績效目標的審核，未按要求設定績效目標或審核未通過的，不得安排預算。

（二）預算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強績效監(jiān)控。各部門各單位要按照“誰支出、誰負責”的原則，完善用款計劃管理，對績效目標實現程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現問題要分析原因并及時糾正，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|保量實現。以每年6月30日為節(jié)點，各部門對本部門的績效目標實現程度和預算執(zhí)行進度進行監(jiān)控，監(jiān)控結果報同級財政部門。財政部門要對重大政策、項目的績效目標實現程度進行監(jiān)控，將監(jiān)控結果作為預算執(zhí)行和資金撥付的依據，對存在嚴重問題的暫緩或停止預算撥款，對預期無效或低效的按程序提出調整或取消預算的意見。加強預算執(zhí)行監(jiān)測，科學調度資金，簡化審核材料，縮短審核時間，推進國庫集中支付電子化管理，切實提高預算執(zhí)行效率。

（三）決算環(huán)節(jié)全面開展績效評價。各部門各單位要在年度預算執(zhí)行結束后，對設定績效目標的政策、項目、整體支出開展績效自評價，并按要求將自評報告報送同級財政部門。各級財政部門要逐步推動預算部門和單位開展整體績效自評，提高部門履職效能和公共服務供給質量。要建立健全重點績效評價常態(tài)機制，根據管理需要對重大政策和項目、部門和單位整體支出組織開展重點績效評價，不斷創(chuàng)新評價方法，提高評價質量。

（四）強化績效評價結果剛性約束。健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制，形成反饋、整改、提升績效的良好循環(huán)。各級財政部門要會同有關部門抓緊建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，按照獎優(yōu)罰劣的原則，對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回，并按照有關規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領域。

（五）推動預算績效管理擴圍升級?？冃Ч芾硪采w所有財政資金，延伸到基層單位和基層使用終端，確保不留死角。推動績效管理覆蓋“四本預算”，并根據不同預算資金的性質和特點統(tǒng)籌實施。加快對政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府債務項目等各項政府投融資活動實施績效管理，實現全過程跟蹤問效。積極推動績效管理實施對象從政策和項目預算向部門和單位預算、政府預算拓展，穩(wěn)步提升預算績效管理層級，逐步增強整體性和協調性。

（六）加大信息公開力度。各部門各單位要按照預算信息公開要求，將預算績效管理情況隨同部門預決算逐步向社會公開。各級財政部門要推動重要績效目標、重大政策和項目績效評價結果隨同預決算報送同級人大，并依法予以公開，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。探索建立部門和單位預算整體績效報告制度，促使各部門各單位從“要我有績效”向“我要有績效”轉變，提高預算績效信息的透明度。

四、健全工作推進機制

（一）加強組織協調，完善工作機制。各級財政部門要賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權，加強對全面實施預算績效管理工作的組織協調，健全組織機構，明確工作目標，加強業(yè)務指導，強化工作考核，提高部門和單位預算績效管理水平。要加強與人大、監(jiān)察、審計等機構的協調配合，形成改革合力，確保全面預算績效管理工作順利實施。各級預算部門和單位要切實履行預算績效管理主體責任，按照預算與績效管理一體化要求，結合自身業(yè)務特點，充實預算績效管理機構和人員，理順工作關系，優(yōu)化管理流程，完善內控制度，明確責任分工，加強財務與業(yè)務工作緊密銜接，建立上下協調、部門聯動、層層抓落實的工作責任制，將績效管理責任落到實處。

（二）加強制度建設，夯實工作基礎。各級財政部門要抓緊完善預算績效管理制度，圍繞預算管理的主要內容和環(huán)節(jié)，健全涵蓋績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結果應用管理、績效信息公開等各環(huán)節(jié)的預算績效管理制度和實施細則，構建預算績效管理指標和標準體系。各部門各單位要結合實際健全預算績效管理操作規(guī)范和實施細則，將績效理念和要求深度融入各項業(yè)務管理制度之中，推動預算績效管理工作制度化、規(guī)范化。要加強工作考核，硬化責任約束，建立預算績效責任考核機制，將預算績效結果納入目標責任制和干部政績考核體系，作為干部選拔任用和年度考核的重要參考。

（三）加強培訓宣傳，營造良好氛圍。各級各部門各單位要將《實施意見》的學習和預算績效管理專業(yè)知識的培訓納入部門和單位年度培訓計劃，并與財務管理、業(yè)務技術培訓相結合，使廣大工作人員牢固樹立績效理念，熟練掌握績效管理流程和方法，提升績效管理技能，為全面實施預算績效管理奠定堅實基礎。要充分利用新聞媒體、網絡平臺做好《實施意見》的宣傳工作，培育績效文化，增強績效意識，為全面實施預算績效管理營造良好輿論氛圍。