讓惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼真正“實(shí)惠”起來(lái)
——忻州市惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通調(diào)研

□忻州市財(cái)政局

為了確保國(guó)家惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，近幾年，各級(jí)、各部門做了很多工作，包括建立惠民資金發(fā)放公示制度、資金監(jiān)管制度、責(zé)任追究制度等，取得了顯著的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2018年，忻州市通過(guò)“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)貼資金種類有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)類貼、社保限類補(bǔ)貼、社會(huì)救助救濟(jì)類補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等補(bǔ)貼資金。但依然存在著多頭管理、發(fā)放環(huán)節(jié)多、資運(yùn)行慢等突出問(wèn)題，如何破解“政策惠”而“實(shí)難至”的難題，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清工作思路，尋找解問(wèn)題的路徑。

一、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”實(shí)施成效

“惠民惠農(nóng)”一卡通已真正成為惠民政策的“直通車”、群眾心里的“明白賬”和干群關(guān)系的“連心卡”。主要表現(xiàn)在：一是補(bǔ)貼領(lǐng)取更方便，在資金支取方面，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾零距離;二是資金發(fā)放更高效，補(bǔ)貼發(fā)放速度從過(guò)去的幾個(gè)星期到現(xiàn)在的幾分鐘就能全部完成；三是政策標(biāo)準(zhǔn)更透明，補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)提前公示，提高了資金發(fā)放的透明度；四是補(bǔ)貼資金更安全，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼資金信息化發(fā)放，資金封閉運(yùn)行、杜絕現(xiàn)金結(jié)算，減少了資金找付環(huán)節(jié)和在途時(shí)間，基本杜絕了冒領(lǐng)、截留、挪用、套取財(cái)政補(bǔ)貼資金等“微腐敗”現(xiàn)象；五是補(bǔ)貼成本更節(jié)約，惠民補(bǔ)貼“一卡通”實(shí)施后，操作程序簡(jiǎn)化，中間環(huán)節(jié)減少，大幅解決了人力、財(cái)力、物力上的消耗，提高了工作效率，節(jié)約和降低了發(fā)放成本。

二、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放存在的問(wèn)題

（一）部門協(xié)作不到位，基礎(chǔ)信息采集難度大

“一卡通”信息采集和錄入工作涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、操作性強(qiáng)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，是一個(gè)巨大而繁雜的工程。而目前“一卡通”的管理模式基本上是圍繞“部門管項(xiàng)目、財(cái)政管資金、銀行管發(fā)放”的原則進(jìn)行，長(zhǎng)期以來(lái)受部門“各自為政”、“各下一盤棋”的狹隘觀念和自我職能意識(shí)影響，“玻璃門”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。具體表現(xiàn)在，財(cái)政部門與業(yè)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所之間溝通協(xié)調(diào)不到位，信息數(shù)據(jù)采集上的推諉、信息資源共享不足等方面，給補(bǔ)貼資金發(fā)放工作造成了很大的圖難。再加上農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工，農(nóng)戶居住分散、個(gè)人信息經(jīng)常發(fā)生變化，給基礎(chǔ)信息采集工作帶來(lái)了諸多不便。

（二）宣傳效果不理想，惠民政策知曉度不高

近年來(lái)，政府部門對(duì)惠民政策的宣傳做了大量的工作，但由于重視程度和執(zhí)行力度不夠等原因，仍存在宣傳方式單一、宣傳渠道不暢等現(xiàn)象。此類現(xiàn)象在農(nóng)村貧困地區(qū)顯得尤為突出。農(nóng)村大部分人口是老人和留守兒童，他們基本上識(shí)字不多、很少外出，政策宣傳到村到戶、到人，更多是依靠村鎮(zhèn)干部的間接傳達(dá)，導(dǎo)致這些部分群體對(duì)惠民政策知曉度不高、各類補(bǔ)貼的內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等知之甚少。還有部分村鎮(zhèn)干部對(duì)惠民政策認(rèn)識(shí)不到位，存在“發(fā)錢越多矛盾越大”的消極思想。加之基層宣傳經(jīng)費(fèi)不足，出現(xiàn)了不愿多做宣傳的現(xiàn)象。

（三）補(bǔ)貼卡折種類多，卡折操作使用不規(guī)范

目前，農(nóng)戶家里普遍存在多折多卡的現(xiàn)象。一戶至少兩個(gè)存折(卡)以上，多的7-8個(gè)不等，這些存折除財(cái)政部門統(tǒng)一使用的“一卡通”外，還有多個(gè)是各部門根據(jù)自己的業(yè)務(wù)需要，要求農(nóng)戶另開(kāi)的存折。甚至是一個(gè)項(xiàng)目就開(kāi)設(shè)幾個(gè)賬戶，造成“折出多門”、一人持有多個(gè)存折，頻繁出現(xiàn)農(nóng)戶信息錯(cuò)誤，使農(nóng)戶難以辨認(rèn)信息正誤，最終導(dǎo)致資金不能及時(shí)發(fā)放到人、錯(cuò)誤返修率居高不下、資金發(fā)放摘要常以“工資”代替，說(shuō)不清，看不明，給農(nóng)戶造成不必要的麻煩。同時(shí)，農(nóng)戶對(duì)惠民卡(折)保管意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)丟失、損壞的現(xiàn)象后，不能及時(shí)進(jìn)行掛失、補(bǔ)辦等操作。有的農(nóng)戶對(duì)卡折進(jìn)行銷戶、更換等操作后，未能及時(shí)告加相關(guān)部門；有的農(nóng)戶卡折中姓名用字不規(guī)范，錯(cuò)字、同音字時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致信息更正頻繁出現(xiàn)；有的農(nóng)戶由于分家、死亡等原因造成卡折戶名與實(shí)際情況不符，致使在銀行認(rèn)證時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤。這些情況的發(fā)生使得金融機(jī)構(gòu)對(duì)賬戶使用規(guī)范程度難以把控，給賬戶管理增加了難度，給補(bǔ)貼資金的準(zhǔn)確按時(shí)發(fā)放帶來(lái)了很大困難。

三、工作思路及路徑

如何讓財(cái)政惠民“一卡通”真正“實(shí)惠”起來(lái)，如何破解“政策惠”而“實(shí)難至”的難題，要建立健全農(nóng)戶基礎(chǔ)信息普查、惠民補(bǔ)貼平臺(tái)整合和資金檢查力度，增強(qiáng)資金使用管理的安全性、規(guī)范性和有效性，不斷推進(jìn)惠民惠農(nóng)資金“一卡通”支付方式改革工作，提出如下思路。

（一）構(gòu)建信息管理長(zhǎng)效機(jī)制

1.構(gòu)建信息管理長(zhǎng)效機(jī)制。加快完善“一卡通”個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)更新維護(hù)惠民補(bǔ)貼“一卡通”信息系統(tǒng)，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

2.構(gòu)建信息宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。政府各職能部門要切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式，努力形成“上下聯(lián)動(dòng)搞宣傳，入人參與抓落實(shí)”的良好工作格局。

3.構(gòu)建資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政部門要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門對(duì)惠民補(bǔ)貼資金管理和“一卡通”發(fā)放工作進(jìn)行全程監(jiān)督，設(shè)立服務(wù)監(jiān)督電話，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效果，著力查處“微腐敗”問(wèn)題，把惠民“一卡通”工作打造成“廉潔工程”。

（二）建立惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金平臺(tái)

由財(cái)政部門統(tǒng)一建立惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金平臺(tái)，將多部門分散管理的惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行分類運(yùn)作，全部納入惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金平臺(tái)管理，實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”管理，“一卡通”發(fā)放。

1.對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼：縣級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)惠民補(bǔ)貼政策要求，統(tǒng)一下達(dá)惠民補(bǔ)貼指標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、民政、社保、計(jì)生、林業(yè)、水利、教有、扶貧等有關(guān)站（所）對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼對(duì)象的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記和匯總，并將匯總數(shù)據(jù)上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審批后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門；財(cái)政部門根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門的審核名單、金額，將各類惠民補(bǔ)貼資金通過(guò)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金專戶撥入金融代理機(jī)構(gòu)專用賬戶；金融代理機(jī)構(gòu)按財(cái)政提供的補(bǔ)貼資金發(fā)放名單，將補(bǔ)貼資金打入“一卡通”個(gè)人賬戶。

2.對(duì)城鎮(zhèn)居民的直接補(bǔ)貼：縣(區(qū))財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)惠民補(bǔ)貼政策要求，統(tǒng)一下達(dá)惠民補(bǔ)貼指標(biāo)；街道辦事處對(duì)本轄區(qū)補(bǔ)貼對(duì)象的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記、審核、匯總，并將匯總數(shù)據(jù)上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門，與(區(qū))業(yè)務(wù)主管部門審批后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門；財(cái)政部門根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門的審核名單、金額，將各類惠民補(bǔ)貼資金通過(guò)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金專戶撥入金融代理機(jī)構(gòu)專用賬戶；金融代理機(jī)構(gòu)按財(cái)政提供的補(bǔ)貼金發(fā)放名單，將補(bǔ)貼資金打入“一卡通”個(gè)人賬戶。

（三）加快提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

牢固樹(shù)立群眾至上的工作理念，把“一卡通”打造成聯(lián)結(jié)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶、充分利用“一卡通”惠民服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展免費(fèi)開(kāi)辦短信提示、免收惠民“一卡通”年服務(wù)費(fèi)等業(yè)務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供方便、快捷和周到的特色金融服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。同時(shí)，積極延伸縣域金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在所在村設(shè)立“便民服務(wù)點(diǎn)”或開(kāi)通惠民補(bǔ)貼“手機(jī)APP”，讓群眾可以免費(fèi)便捷進(jìn)行補(bǔ)貼資金的查詢和支取，較好地解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

（四）拓展一卡通擔(dān)保融資功能

開(kāi)展“一卡通”擔(dān)保貸款功能，把它作為破解城鄉(xiāng)居民擔(dān)保難、貸款難一項(xiàng)重要舉措。以代發(fā)金融機(jī)構(gòu)為主體，以惠民惠農(nóng)“一卡通”補(bǔ)貼資金為擔(dān)保，由代發(fā)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等活動(dòng)的擔(dān)保貸款，拓展“一卡通”的服務(wù)功能，放大財(cái)政補(bǔ)貼資金效應(yīng)，緩解城鄉(xiāng)居民融資難的突出問(wèn)題，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，有力地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。