太原市支持和促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況的調(diào)研報告

□太原市財政局

一、涉農(nóng)資金整合推進方面

（一）太原市市級推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況

《山西省財政廳關(guān)于推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實施意見》印發(fā)后，太原市迅速行動，積極推進此項工作，會同市農(nóng)委、發(fā)改委、國土局、水務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)機局等相關(guān)部門，征求意見后，經(jīng)市政府同意，于2018年10月15日，出臺了《太原市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施意見》（并財農(nóng)〔2018〕110號）。

除中央、省涉農(nóng)資金按照省意見（晉政發(fā)〔2018〕31 號）統(tǒng)籌整合外，市級涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合工作從編報2019年度部門預(yù)算開始，2019年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌整合和基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合。到2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的長效機制。

市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合內(nèi)容要求：按照國務(wù)院、省政府要求，市級根據(jù)市委、市政府重大決策部署，依據(jù)預(yù)算法等相關(guān)規(guī)定按程序設(shè)立涉農(nóng)資金專項。在省級層面涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、動物防疫、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、特大防汛抗旱等大專項為主體的基礎(chǔ)上，市級層面以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興（含美麗宜居示范村建設(shè)）、林業(yè)改革發(fā)展及營造林項目（含創(chuàng)建國家森林城市）、水利發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等大專項進行分部門統(tǒng)籌整合。對清理整合后的涉農(nóng)資金，進一步明確政策目標(biāo)、扶持對象、補助標(biāo)準(zhǔn)、實施期限、績效管理等（2019年基本完成涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金整合和涉農(nóng)基建投資整合）。

合理設(shè)置任務(wù)清單。市級涉農(nóng)資金在分部門統(tǒng)籌整合并建立大專項的基礎(chǔ)上，實行“大專項十任務(wù)清單”管理模式。有關(guān)部門根據(jù)各項涉農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)保障的政策內(nèi)容合理設(shè)置任務(wù)清單。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，給予縣（市、區(qū)）不同的整合權(quán)限，實施差別化管理。

約束性任務(wù)主要包括市委、市政府確定的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務(wù)、重點工程、試點任務(wù)等有特定政策要求的項目資金、按政策規(guī)定直接兌付到人到戶的補貼資金、上級對下安排的據(jù)實結(jié)算資金以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、特大防汛抗旱等定向使用的資金。約束性任務(wù)定向使用，不能統(tǒng)籌。指導(dǎo)性任務(wù)是指除約束性以外的其他任務(wù)，只明確支出方向、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，不限定具體項目。指導(dǎo)性任務(wù)可以統(tǒng)籌，不作為對下考核的硬性指標(biāo)。對年度執(zhí)行中發(fā)生的新增支出需求，市級財政、行業(yè)主管部門要首先通過統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有涉農(nóng)專項和上級財政補助資金解決（2019年基本完成涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金整合和涉農(nóng)基建投資整合）。

太原市市級2019年開始統(tǒng)籌整合市級項目，出臺資金管理辦法，先行對市級安排規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理和利用項目按照“大專項+任務(wù)清單”分配使用，其他農(nóng)業(yè)項目將陸續(xù)推進。

（二）縣級實施推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況

太原市出臺《太原市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施意見》（并財農(nóng)〔2018〕110號）后，積極推進此項工作，在總結(jié)婁煩縣、陽曲縣扶貧資金統(tǒng)籌整合經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力推進非貧困縣涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，十個縣（市、區(qū)）及不銹鋼園區(qū)、綜改區(qū)先后出臺各自的《實施方案》。各縣區(qū)合理劃分農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市縣事權(quán)和支出責(zé)任，明確了部門職責(zé)關(guān)系，建立激勵約束機制，充分調(diào)動各方積極性，逐步推進行業(yè)內(nèi)專項轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌整合及行業(yè)間分類統(tǒng)籌整合。

（三）涉農(nóng)資金整合問題和建議

涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合是件好事，對加強資金管理，集中財力辦大事，充分調(diào)動縣區(qū)自主權(quán)，提高涉農(nóng)資金使用效益，具有十分重要的意義。建議在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中力戒形式主義，對市縣的涉農(nóng)資金上級部門應(yīng)為推動指導(dǎo)，各市縣根據(jù)各自地方特點因地制宜能整盡整，特別是縣（市、區(qū)）由于財力有限，安排的項目較少，以把事辦好為宜。涉農(nóng)資金涉及部門多，投資分散，資金使用效益不高，縣級財政人員少，有的縣沒有農(nóng)業(yè)科，整合力度不足。各涉農(nóng)資金下達時間有先有后，時間不統(tǒng)一，編制資金整合方案存在困難。不同資金項目管理要求導(dǎo)致時間、驗收要求及標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一。

近年來，涉農(nóng)資金整合政策給太原市脫貧攻堅工作帶來了實實在在的成果，貧困群眾獲得了真真切切的紅利。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)補償、易地扶貧搬遷等工作都取得了歷史性的突破，真正實現(xiàn)了好鋼用在刀刃上，集中財力辦大事。為了全方位推進涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌整合，最大限度地凝聚政策、資金、管理資源形成合力、不斷提高涉農(nóng)資金的使用效益，建議上級財政部門安排的屬于統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)的資金，盡量及早下達，以便更好的確定項目規(guī)模，早計劃、早安排、早實施、早完工。

二、耕地地力保護補貼政策方面

耕地地力保護補貼政策體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)戶的關(guān)懷，受到廣大農(nóng)民的歡迎，效果良好。在加強補貼管理上，有縣（市）區(qū)認(rèn)真組織、積極爭取有效措施，確保黨的惠農(nóng)政策的落實，如清徐縣出臺了《清徐縣關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金工作的實施方案》，規(guī)定了補貼范圍、補貼對象、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼程序等，補貼資金撥付和發(fā)放、工作要求等，全縣共發(fā)放補貼資金1951.35 萬元。存在的問題和困難，有的縣區(qū)農(nóng)民種地確權(quán)面積較小，支持保護補貼金額較少，每戶農(nóng)民補貼金額大約為百元左右，選擇銀行較困難；加之農(nóng)民年齡老化，居住地方偏遠(yuǎn)，交通不便，所以按照歷年的規(guī)章制度，只能協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社來發(fā)放資金以方便農(nóng)戶支取。有的縣區(qū)農(nóng)業(yè)一年比一年萎縮，人均耕地面積少，生活來源靠種地收入占比很小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟比較發(fā)達，經(jīng)濟不以農(nóng)業(yè)為主，種地的現(xiàn)在多數(shù)是50后、60 后，年輕人基本不種地。耕地地力保護補貼政策在該區(qū)執(zhí)行的效果不明顯。有的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層隊伍不穩(wěn)定，人員調(diào)整較大，業(yè)務(wù)不是很熟練；耕地地力保護補貼牽涉面太廣，工作復(fù)雜繁多，工作量大，相應(yīng)的工作經(jīng)費少。有的縣區(qū)耕地地力保護補貼政策執(zhí)行的效果不錯，但也存在問題，如在發(fā)放過程中，存在村集體配合不積極，農(nóng)戶相關(guān)信息收集困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入信息工作量大，因農(nóng)戶銀行卡號問題導(dǎo)致發(fā)放時間太長，增加財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銀行相關(guān)工作人員的工作量。有的縣區(qū)耕地地力補貼由于涉及廣大農(nóng)民，基層每年統(tǒng)計核實因業(yè)務(wù)量大，補貼面積上報延遲，影響補貼發(fā)放進度，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映人員、經(jīng)費不足。

三、農(nóng)業(yè)直補資金轉(zhuǎn)保險間接補貼方面

有些縣區(qū)調(diào)研認(rèn)為，農(nóng)業(yè)直補轉(zhuǎn)為保險間接補貼可行，可有效增強農(nóng)業(yè)保險保障能力，放大補償倍數(shù)，使種糧農(nóng)戶增加收益；有的縣區(qū)認(rèn)為不可行，轉(zhuǎn)為保險間接補貼后，只有受災(zāi)后可得到補償，農(nóng)民沒有了種糧補貼，農(nóng)民思想上一下接受不了，需要一個過程。對小的種糧戶影響不大，但對大的種糧戶有較大影響?？偟那闆r看，建議保留。

四、村集體經(jīng)濟發(fā)展方面

個別縣區(qū)對扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展重視不夠，項目進度偏慢，預(yù)期收益不顯現(xiàn)；村集體資金管理制度不完善、權(quán)屬不清、個別縣區(qū)需對村集體經(jīng)濟進行清產(chǎn)核資；人才對村集體經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)不足，目前，從事農(nóng)業(yè)的大多數(shù)是中老年人，缺乏能帶動村集體發(fā)展的人才和能力。村集體經(jīng)濟發(fā)展資金支持力度小，村集體自籌資金有困難。村集體經(jīng)濟投入能力薄弱，沒有資金注入，融資困難，嚴(yán)重影響了村集體經(jīng)濟發(fā)展。

意見和建議：提高村干部綜合素質(zhì)。以黨校、短訓(xùn)班等形式，對農(nóng)村干部加強輪訓(xùn)，提高村干部駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力。提高村級財務(wù)管理水平。規(guī)范和完善村級財務(wù)公開制度，切實加強集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，實行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮專職監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。對于村級集體資源進行統(tǒng)籌整合，可以聯(lián)村跨鄉(xiāng)，由縣級進行統(tǒng)籌安排，有效利用現(xiàn)有村級集體資源進行發(fā)展村級集體經(jīng)濟。對于村級集體經(jīng)濟發(fā)展出臺扶持鼓勵政策，以點帶面帶動全局發(fā)展。典型引路，重點打造一批可示范可推廣的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，帶動區(qū)域性村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

五、農(nóng)村群眾關(guān)心關(guān)注農(nóng)村環(huán)境方面

農(nóng)民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最急需解決的農(nóng)村環(huán)境問題是村莊環(huán)境衛(wèi)生難題，環(huán)境“臟亂差”影響著農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和全面建設(shè)小康社會水平。垃圾處理、污水治理、風(fēng)貌管控和改廁是亟需解決的衛(wèi)生難題。

今年以來，太原市認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”寶貴經(jīng)驗，緊抓創(chuàng)建文明城市、迎接二青會召開和建國七十周年契機，以村莊環(huán)境“干凈、整潔、有序”為目標(biāo)，以治臟、治亂為突破點，扎實開展“三清一改”村莊清潔行動，打好冬季、春季戰(zhàn)役，取得明顯成效。重點推進一批農(nóng)村廁所革命示范村，著力打造一批綜合型美麗宜居精品村，重點提升一批農(nóng)村人居環(huán)境整治村，堅持“三級聯(lián)創(chuàng)”、示范引領(lǐng)，突出地域特色，選樹100個不同特點和發(fā)展模式的美麗鄉(xiāng)村，在更高層次上打造省會城市美麗鄉(xiāng)村升級版。

村民非常擁護和支持中央層面推動農(nóng)村“廁所革命”，有意愿通過政府補助引導(dǎo)、農(nóng)民投工投勞的方式參與改廁。太原市出臺《太原市推進農(nóng)村“廁所革命”實施意見》，通過以獎代補采取“以獎代補、先干后補、切塊到縣、獎補到村”方式進行專項獎補。對改造的戶廁擬按照省市縣1∶1∶1 的比例獎補3000 元，不足部分由農(nóng)戶或村集體承擔(dān)，困難農(nóng)戶由村集體分擔(dān)，整改提升的，由縣級財政統(tǒng)籌。市對完成當(dāng)年任務(wù)的示范縣獎補400 萬元、重點縣獎補200 萬元。獎補資金用于戶廁建設(shè)改造、糞污無害化資源化利用、上下管網(wǎng)、污水處理站及配套設(shè)施建設(shè)。

通過典型引領(lǐng)示范推進的方式，以示范縣、示范村、示范鄉(xiāng)、示范戶為抓手，引領(lǐng)推動改廁工作。與武漢千祥、山西景輝等技術(shù)單位進行合作，在陽曲縣選取4個不同類型的村莊進行先行示范，目前已完成施工。通過技術(shù)合作和實踐探索，破解成本造價高、冬季易上凍和使用不方便等難題，實現(xiàn)農(nóng)村改廁花小錢辦大事，達到能用、管用、實用、好用、耐用的效果。

六、人居環(huán)境綜合治理方面

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項系統(tǒng)性、歷史性的任務(wù)，需要各相關(guān)部門共同參與。由于體制的原因，存在著需要加強配合的問題。一是配套統(tǒng)一難。各項工作涉及職能部門較多，力量難以整合一起發(fā)力。比如農(nóng)村戶廁改造，配套的糞污無害化資源化利用、上下管網(wǎng)、污水處理站及配套設(shè)施的建設(shè)，需多部門協(xié)同配合、共同推進。二是項目銜接難。由于各部門涉農(nóng)項目安排時序、渠道不同，很多項目難以有效銜接。三是長效管理難。農(nóng)村環(huán)境集中整治行動開展以來，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到有效提升，但長效管理機制仍不完善。受傳統(tǒng)生活方式的影響，部分村民缺乏基本的公共衛(wèi)生意識，隨意亂倒、亂丟垃圾、亂寫亂畫等不文明行為仍然存在，因不良的生活習(xí)慣、行為習(xí)慣，出現(xiàn)整治效果反彈現(xiàn)象，一定程度影響治理效果。

加快出臺省、市、縣三級對整村推進改廁工作的獎補政策，完善文化、科技、衛(wèi)生下鄉(xiāng)支持服務(wù)鄉(xiāng)村振興的體制機制，大力組織開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，加強農(nóng)村“三基”建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活，改變不良的生活習(xí)慣，充分激發(fā)村民內(nèi)生動力，補齊“精神短板”。