甘孜州理塘縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站——喚醒“沉睡”土地 助農(nóng)脫貧增收

文/孫嘉蔚

甘孜州理塘縣位于甘孜州西南部，平均海拔4000米左右，是康南交通樞紐，香格里拉旅游大環(huán)線核心區(qū)域。截至2015年，全縣共有貧困村132個(gè)、貧困戶5130戶、貧困人口22851人，是全省45個(gè)深度貧困縣之一，也是全省自然環(huán)境最差、條件最艱苦的縣份之一。

自開展脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，理塘縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)站）以貫徹落實(shí)州、縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略為抓手，立足本職工作，從當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件入手，配合全縣開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、健全土地（草地）流轉(zhuǎn)保障機(jī)制、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的落地實(shí)施，有力助推了理塘縣脫貧摘帽。

“頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，標(biāo)志著農(nóng)民土地承包合法權(quán)益有了保護(hù)依據(jù)，能激發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的動(dòng)力，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還能增加農(nóng)民收入。”農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)郭倫說(shuō)，2016年，理塘縣啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)經(jīng)站按照“準(zhǔn)登記、賦真權(quán)、確實(shí)地、頒鐵證”的工作要求，有序推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。目前，農(nóng)經(jīng)站配合完成了18個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）144個(gè)行政村5671戶的土地確權(quán)，健全了土地（草地）流轉(zhuǎn)保障機(jī)制。

甲洼鎮(zhèn)卡娘村的貧困戶四郎翁姆一家，以前種青稞，一年一畝土地的純收入還不到100元。如今，她把家里的土地流轉(zhuǎn)出去，每畝土地年租金就有600元。在郭倫看來(lái)，土地確權(quán)在地籍上固化了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，消除了農(nóng)民長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地的擔(dān)憂，增加了農(nóng)戶土地財(cái)產(chǎn)收益預(yù)期。

按照“一域兩帶八基地”的總體布局，理塘縣決定立足當(dāng)?shù)刭Y源條件，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越，而第一步就是要確立并發(fā)展以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?！斑@就要依照貧困村資源條件，從最簡(jiǎn)單、最直接、老百姓最熟悉的產(chǎn)業(yè)入手?！睘榇耍鶄惡屯律钊肴h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)各村種養(yǎng)殖情況進(jìn)行摸底調(diào)查、信息收集、整理、動(dòng)態(tài)分析，為全縣發(fā)展決策提供了參考依據(jù)。自理塘縣確立了以“綠色果蔬和高原牦?！睘橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)后，在完成土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)經(jīng)站配合全縣打造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)“兩帶”。即以國(guó)道227線為主軸，打造了一條縱貫?zāi)媳钡奶厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建立黑青稞、烏洋芋、春油菜產(chǎn)業(yè)基地4萬(wàn)多畝；以國(guó)道318線為主線，打造了一條連接?xùn)|西的草原畜牧業(yè)示范帶。同時(shí)經(jīng)過(guò)多方協(xié)作，農(nóng)經(jīng)站協(xié)助當(dāng)?shù)亟l(fā)展了13個(gè)現(xiàn)代集體牧場(chǎng)，5個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，3萬(wàn)畝優(yōu)良牧草種植基地。還在大河邊村探索建立了牧旅融合發(fā)展的零曲吉祥牧場(chǎng)，在奔戈和曲登鄉(xiāng)分別建立了勒通綿羊選育保種和牦牛遺傳資源保護(hù)基地。

“我們還在牧區(qū)大力推廣劃區(qū)輪牧、人工種草新技術(shù)，譬如，建立燕麥、披堿草、老芒麥優(yōu)良牧草基地4萬(wàn)畝，這種以草減負(fù)的形式，能充分減輕天然草場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)壓力，以草保畜，也能從根本上改善牲畜‘秋肥、冬瘦、春死亡’的老大難問(wèn)題?！痹诠鶄惪磥?lái)，這種“特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、效益顯著”的產(chǎn)業(yè)基地，可以幫助一鄉(xiāng)一業(yè)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)得更好。

2017年，理塘縣高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃占地面積30000畝，由8個(gè)主體構(gòu)成，分別為瑪吉阿米花園農(nóng)莊、康藏陽(yáng)光雙創(chuàng)中心、圣地農(nóng)莊、五糧液理塘上馬巖香菇產(chǎn)業(yè)示范基地等，初步形成了“大園區(qū)、多業(yè)態(tài)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在瑪吉阿米花園農(nóng)莊的大棚內(nèi)，甲洼鎮(zhèn)東珠村村民阿珍正在學(xué)習(xí)如何給小番茄秧“盤頭”。51歲的阿珍在瑪吉阿米農(nóng)莊打工兩年多，一天能賺90元。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)分紅，如今家里的年人均收入有6000多元。

“為了保證農(nóng)戶有穩(wěn)定的耕地流轉(zhuǎn)收益和企業(yè)的用地保障，我們整合各種資源，協(xié)助縣上成立了理塘縣康南農(nóng)牧業(yè)投資有限責(zé)任公司。”郭倫說(shuō)，農(nóng)業(yè)投資公司從農(nóng)戶手中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)耕地（草地），再由公司轉(zhuǎn)租給龍頭企業(yè)，避免了企業(yè)從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)耕地因利益之爭(zhēng)而產(chǎn)生的矛盾?！拔覀冞€抓住股權(quán)量化，從而完善利益鏈接機(jī)制。”2017年，農(nóng)經(jīng)站開始對(duì)霍曲吉祥牧場(chǎng)、藏青扎喇牦牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社實(shí)行了股權(quán)量化試點(diǎn)，對(duì)所涉村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交集體牧場(chǎng)和專業(yè)合作社使用、管理和維護(hù)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)設(shè)集體股、個(gè)人股、貧困優(yōu)先股，全部量化到戶、到人，并頒發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)證和合作社股權(quán)證。在郭倫看來(lái)，這種通過(guò)產(chǎn)權(quán)量化，確股到人，按股分紅的方式，實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、牧民變股民”。

自脫貧攻堅(jiān)開展以來(lái)，理塘縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站已全面完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清產(chǎn)核資工作，清查全縣村集體資產(chǎn)總量達(dá)4億多元。貧困戶通過(guò)土地草地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)增收2000多萬(wàn)元，132個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)累計(jì)收入1600萬(wàn)元，貧困戶累計(jì)分紅343.79萬(wàn)元，脫貧致富成效顯著。