推進“三基建設” 助力脫貧攻堅

□石樓縣財政局

習近平總書記指出：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！币粤暯娇倳浀闹匾v話精神為指引，石樓縣財政局認真貫徹落實省、市、縣關于加強“三基建設”的有關精神，堅定維護核心，堅持問題導向，以加強基層黨組織建設為重點，以脫貧攻堅為目的，狠抓“三基”建設，助力脫貧攻堅。

一、石樓縣基本縣情

石樓縣位于晉西呂梁山西麓、黃河東岸，地處呂梁山連片特困地區(qū)。全縣國土總面積1808平方公里，耕地面積49.5萬畝；轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)119個行政村；總人口11.9萬，農業(yè)人口9.8萬。石樓是國家扶貧開發(fā)重點縣，是省委、省政府確定的深度貧困縣之一，“三低一高”是我縣的基本縣情。一是國內生產(chǎn)總值全省最低。2017年我縣國內生產(chǎn)總值實現(xiàn)9.59億元，全市最低，全省最少。二是一般預算收入全省最低。2017年我縣一般預算收入完成4353萬元，是全市唯一不達億元的縣，全省收入最少的縣。三是農民人均純收入全省最低。2017年我縣農民人均純收入為3277元，全市最低，全省最少。四是貧困發(fā)生率高。2017年實現(xiàn)了22個貧困村出列、10250貧困人口脫貧，經(jīng)過動態(tài)調整，2017年底還有23835口貧困人口需要脫貧退出，貧困發(fā)生率24.3%，處于全省高位。

二、“三基建設”特點

石樓縣堅決貫徹落實省委、市委關于在推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化中加強“三基建設”的要求，理清思路，精準發(fā)力，補齊短板，穩(wěn)步推進全縣“三基建設”工作，呈現(xiàn)出“兩高的特點”。

一是政治站位高。盡管我縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，是省委、省政府確定的十個深度貧困縣之一，但我縣提升政治站位，增強大局觀念，夯實基層組織，助力脫貧攻堅。以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣各項工作，以“三基”建設為抓手，強化基層黨建，做實基礎工作，提升基本能力，助推脫貧攻堅。2018年我縣確立了“一切扶貧工作項目化、一切扶貧工作到支部”的脫貧機制，充分發(fā)揮黨支部核心引領作用，使基層黨支部成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

二是財政投入高。盡管我縣一般預算收入不足全市總收入的1%，全縣94%的財力要靠上級轉移支付補助，屬“補貼型”財政，縣級財力極度困難，但我縣想方設法統(tǒng)籌盤活資金支持基層黨組織建設，實現(xiàn)了政策機制和資金投入的無縫對接。2017年縣級財力投入“三基”建設1634萬元、投入脫貧攻堅3757萬元，兩項共計5391萬元，高于全年縣級一般預算收入4353萬元。2018年縣級財力投入“三基”建設1780萬元，投入脫貧攻堅4000萬元，兩項共計5780萬元，高于全年縣級一般預算收入計劃5000萬元，實現(xiàn)了雙增長。

三、“三基建設”成效

為了積極響應省委關于加強“三基”建設的要求和任務，我縣提升政治站位，加大財政投入，舉全縣之力做好做實做強“三基”建設工作。

（一）補齊基層黨建短板，夯實基層組織基礎

一是實施集體經(jīng)濟“破零”工程，“讓支部強起來”。緊緊抓住省級財政專項資金扶持村集體經(jīng)濟的有力契機，統(tǒng)籌整合600萬元扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作。

二是提升改造村級組織活動場所，“讓黨旗飄起來”。投入500萬元推進村級組織活動場所“六個一”目標規(guī)范化建設，用于10個示范點、18個2017年脫貧村、51個無陣地或危舊狹小活動場所建設，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉房建設。

三是加大鄉(xiāng)村兩級經(jīng)費投入力度，“讓黨員動起來”。投入27萬元用于支持貧困村黨支部和社區(qū)黨支部開展黨員教育和“主題黨日”活動；2017年村級運轉經(jīng)費提高到9萬元，村“兩委”主干崗位報酬基數(shù)普調3000元；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助10萬用于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉房建設，并配套了鄉(xiāng)鎮(zhèn)每人每日3元的伙食補助。

四是鋪開村村無線廣播覆蓋工程，“讓喇叭響起來”。完成了縣級總控平臺建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設及行政村喇叭的安裝調試，已經(jīng)開播。同時聘用134名貧困戶為宣傳文化員，在增加貧困戶工資性收入的同時，將黨的政策方針特別是習總書記系列重要講話精神、十九大精神全面向基層延伸。

（二）規(guī)范引領精細管理，基礎工作穩(wěn)步推進

一是權責清單梳理清晰。強化各級基層黨建工作清單制度，縣鄉(xiāng)兩級把黨委書記抓基層黨建工作清單內容從農村基層黨建拓展到各個領域，細化為23大類97項具體任務，明確牽頭單位、責任單位和完成時限。圍繞簡政放權，清理優(yōu)化行政職權，完善權力運行程序，出臺了《石樓縣人民政府關于取消下放和調整行政審批項目的決定》（石政發(fā)〔2017〕35）文件，其中下放和調整行政職權事項7項，取消行政職權事項10項，改為后置審批的工商登記前置審批事項7項，保留工商登記前置審批事項1項。及時更新了石樓縣政府網(wǎng)站中已公布的權責清單，更新取消行政職權事項10項，更新下放和調整行政職權事項7項。

二是精細化管理穩(wěn)步推進。機關效能建設在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位得到不斷拓展和延伸，全面推行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、AB崗制、離崗告示制等制度。健全完善了《縣直機關在推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化中加強支部規(guī)范化建設的制度》，從規(guī)范組織設置、規(guī)范活動陣地到規(guī)范組織生活等方面進行規(guī)范管理；在全縣119個農村黨支部中推進村干部值班坐班制度。

三是信息平臺有效搭建。在黨員組織關系集中排查的基礎上，對全縣黨組織和黨員等基本信息進行采集，建立黨員電子身份信息，錄入全國黨員管理信息系統(tǒng)，目前9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、公安局黨委、非公和社會組織黨工委運用信息開展業(yè)務應用，推動黨員管理工作信息化、規(guī)范化。

（三）強化能力建設，打造過硬干部隊伍

圍繞提升基本能力工程，結合開展精準培訓，財政局保障培訓經(jīng)費投入，主要用于全縣扶貧干部隊伍培訓，農村黨員培訓、“領頭雁”培訓、基層黨組織書記輪訓、黨員干部進黨校培訓、專業(yè)技術人才知識更新、干事創(chuàng)業(yè)骨干力量及機關事業(yè)企業(yè)等領域干部培訓經(jīng)費，教育引導黨員干部堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，在決勝脫貧攻堅戰(zhàn)中加強政治、本領歷練。通過開展在崗培訓、脫崗培訓、業(yè)務研修、技能競賽等多種形式培訓，使干部隊伍整體政治理論素養(yǎng)和業(yè)務實踐能力得到了提升，進一步確保干部隊伍政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠，確保全縣各項扶貧工作始終沿著正確方向前進。