公共管理體系下政府跟蹤審計管理分析

郭曉莉

（青海民族大學(xué) 青海 西寧 810000）

公共管理與跟蹤審計有著不可分割的關(guān)系，審計這項工作引起了政府的高度重視后，但目前審計工作還不夠完善，在理論、應(yīng)用、實踐還有一定的缺陷等待完善。如何完善這些不足之處，也是目前審計工作眼前的當(dāng)務(wù)之急。

一、跟蹤審計的特征

（一）跟蹤審計擁有戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性

目前跟蹤審計的工作主要目的是針對一些大型投資項目、特殊資源開發(fā)以及環(huán)境保護相關(guān)工作等，這些都是跟蹤審計管理的主要針對對象。這些政策或項目都決定著政府的相關(guān)工作是否具有導(dǎo)向性。跟蹤審計應(yīng)從這些項目或策略考慮其是否是一個戰(zhàn)略性的決策，能否關(guān)系到國家的整體發(fā)展，以及目標(biāo)的設(shè)定和內(nèi)容，都是審計重點實施工作的主要內(nèi)容。審計工作應(yīng)該從公共的角度來看待這些決策是否應(yīng)該有效執(zhí)行，其預(yù)計的結(jié)果對未來發(fā)展是否有利，以上都是跟蹤審計的導(dǎo)向性。

（二）跟蹤審計擁有顯著的效績特征

跟蹤審計需要對項目實施的整體過程進(jìn)行考核評價，還有權(quán)決定項目是否能夠有效進(jìn)行。跟蹤審計要對項目的內(nèi)容、資金以及利益進(jìn)行審計，也就是說跟蹤審計是從源頭上審計其效績的全部內(nèi)容。對項目實施目的、內(nèi)容、結(jié)果、建議進(jìn)行審計，在進(jìn)行審計工作工程中，跟傳統(tǒng)計算財務(wù)審計模式不同，跟蹤審計要全面地進(jìn)行審核，包括其：經(jīng)濟性、效益型、效果性等多方面進(jìn)行考察，還要看其對社會是否有負(fù)面影響，是否損害國家利益等進(jìn)行衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（三）跟蹤更重視組織與人員的編排

審計的目標(biāo)很可能涉及到社會各方面，甚至可能會審計到關(guān)于國家政府各部門相關(guān)工作。在審計人員上編排時，工程、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、設(shè)計等相關(guān)專業(yè)性人員都應(yīng)該編排到審計團隊。隨著審計工作的不斷擴大，審計的內(nèi)容越來越廣泛，所需要的專業(yè)性人才就越多。合理編排專業(yè)性人才是跟蹤審計工作的重中之重。

（四）跟蹤審計項目的選擇體現(xiàn)了公眾責(zé)任

跟蹤審計的工作過程中，應(yīng)該站在公眾的角度上去審計對象，在項目的選擇上應(yīng)該考慮眾多因素，例如：對于社會的影響是否過大，是否會激起群眾們的強力反應(yīng)，是否能顧慮到群眾們的集體利益等。這些都充分體現(xiàn)了跟蹤審計項目中公眾責(zé)任。

（五）跟蹤審計項目結(jié)果，全力檢視政府的動向

公共管理的一個重要方面就是檢視政府的動向，對于政府的所作所為跟蹤審計應(yīng)該進(jìn)行細(xì)節(jié)考察。政府在社會有著較高的地位，政府所作出的項目，都對社會、環(huán)境、公眾有著深刻的影響。跟蹤審計的結(jié)果可以讓群眾清晰看到政府的所作所為。如果項目帶有過大的負(fù)面影響，那么可以取消項目甚至改變政府職能，這樣做也影響到其財政管理和財政資金。

二、公共管理體系下的政府跟蹤審計管理應(yīng)用

（二）跟蹤審計計劃制定

跟蹤審計計劃一定要有足夠的戰(zhàn)略性、針對性、有效性、實用性。應(yīng)當(dāng)計劃出要審計的目標(biāo)，跟蹤審計的對象取決于政府的政策。在實際工作中，計劃應(yīng)該考慮到這幾點：1.全部任務(wù)與目標(biāo)評定。跟蹤審計不可能把政府相關(guān)的全部計劃與工作進(jìn)行全方位的考察，而是要針對一些主要的任務(wù)進(jìn)行相關(guān)評定以及考察，能夠確定這項項目具有一定的戰(zhàn)略性、實用性，對社會和國家有積極的一方，才能保證其進(jìn)行執(zhí)行工作；2.環(huán)境監(jiān)測與分析。跟蹤審計計劃還要保證政府的決策所涉及的一些外界因素以及條件是否會有影響與變化，例如：某城市想要建立一個工廠，這個工廠的成立是否會影響到這個城市的生態(tài)環(huán)境，它的工作會不會影響到其他群眾，它的廢物排放會不會污染水資源以及它的工作會不會污染空氣等等。只有符合相應(yīng)條件，這個計劃才可以考慮執(zhí)行。3.審計資源分析。實際的計劃不能光考慮其外部情況，還要考慮內(nèi)部自身的一些問題，目前和預(yù)計的審計資源是制定計劃的一個主要因素。一個合理、科學(xué)的計劃對于審計工作可以更有效的展開，跟蹤審計計劃相對依賴政府計劃，跟蹤審計計劃必須能夠跟上政府變化的腳步。

（二）確定跟蹤審計的目標(biāo)

跟蹤審計擁有顯著的效績特征，進(jìn)而也脫離了傳統(tǒng)的審計方式與標(biāo)準(zhǔn)，目前在公共管理體系下，跟蹤審計目標(biāo)有兩種含義：1.宏觀目標(biāo)的確定。跟蹤審計的主要目的是針對政府決策的制定、執(zhí)行以及影響作出評價，并提出相應(yīng)的改進(jìn)和處理方式。所謂宏觀決策就是指，決策應(yīng)該含有科學(xué)性、目的性、合理性、實用性，還要注重對社會的影響。2.微觀目標(biāo)的確定。跟蹤審計的微觀目標(biāo)是指針對項目的進(jìn)展而發(fā)展，包括如何規(guī)劃項目的階段，例如項目的設(shè)計階段，項目的執(zhí)行階段，項目的結(jié)算階段。每個階段應(yīng)該有不同的目的。如果項目在某個階段受到其他因素影響，那么審計目標(biāo)也應(yīng)該隨著影響而變化。不論如何變化，最終項目的經(jīng)濟性、效益性都應(yīng)該是存在且更好。

（三）審計組織方式多樣性

因為跟蹤審計的執(zhí)行需要擁有顯著市場化特征，這就使得其組織方式是選擇是多樣性的，這是需要根據(jù)審計目標(biāo)與審計資源來決定的。在人員編排方面，應(yīng)該大量召集人才，各行業(yè)人才，專業(yè)能力強的人才，都是目前跟蹤審計項目所需求的。往往達(dá)不到相關(guān)要求，缺乏專業(yè)能力人才或是對于一些特殊行業(yè)沒有相關(guān)人才，使得跟蹤設(shè)計機關(guān)工作難以展開。面對這種情況，應(yīng)該結(jié)合外部環(huán)境、變化以及審計自身的資源情況，進(jìn)行調(diào)整。

三、結(jié)束語

在公共管理體系下有效展開審計跟蹤管理可以針對政府的決策進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整，讓決策更具有戰(zhàn)略性，可以對未來的發(fā)展起到建設(shè)性的作用。跟蹤審計擁有其自身的特點，還有相應(yīng)的管理特征。如果能夠?qū)⒏檶徲嬇c政府決策有效結(jié)合起來，可以進(jìn)一步提升我國的整體發(fā)展。