廣西鄉(xiāng)村振興面臨的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)

盧 凱

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院 廣西 南寧 530022）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。為此，十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，即按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2018年2月，自治區(qū)主席陳武在那坡縣、田東縣，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)研，要求要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年行動計(jì)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)為突破口，集中力量補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興的短板和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力和動力。要著力在規(guī)模種養(yǎng)、品牌培育、精深加工上下功夫，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺；著力推進(jìn)農(nóng)村“路、水、電、氣、網(wǎng)、園”建設(shè)，讓農(nóng)村既有“顏值”又有“氣質(zhì)”，以基礎(chǔ)設(shè)施條件大改善促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居；著力抓好農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)和要求，以均等化服務(wù)能力大提升煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

雖然廣西經(jīng)過多年努力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就顯著，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)，但必須清醒看到，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興仍面臨諸多難點(diǎn)和瓶頸。

一、廣西城鎮(zhèn)化和工業(yè)化仍然處于快速增長通道帶來的挑戰(zhàn)

廣西城鎮(zhèn)化和工業(yè)化仍然處于快速增長通道，農(nóng)村人口、人才大量向城鎮(zhèn)特別是大城市流動的趨勢沒有改變，農(nóng)村人口老齡化、空心化現(xiàn)象難以改變，隨著農(nóng)村要素資源繼續(xù)不斷向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村的土地荒廢會越來越多，農(nóng)村的青壯勞力會越來越多出去打工，剩下在村子里的大都是老人和孩子，必將導(dǎo)致部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會陷入整體性衰落與凋敝。如何化解城鎮(zhèn)化和工業(yè)化處于上升階段農(nóng)村人口、人才等要素資源向城鎮(zhèn)過度集中，解決農(nóng)村人口空心化，人才、資金等要素資源不斷流失問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、廣西屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村振興的資金缺口大帶來的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興資金來源主要有財(cái)政資金、發(fā)行政府債券、銀行貸款、企業(yè)上市融資、建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑收益、農(nóng)民投工投勞和社會資本等。廣西屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分縣級財(cái)政都比較拮據(jù)，需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配，財(cái)政資金和政府債券總量有限；商業(yè)銀行嫌貧愛富，政策性銀行貸款有門檻，將銀行貸款資金投向效益低的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大；從當(dāng)前廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，各縣能上市融資的企業(yè)不多，涉農(nóng)企業(yè)就更少，靠企業(yè)上市融資來振興鄉(xiāng)村基本不可行；建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑的收益太少，且不可持續(xù)；農(nóng)民投工投勞來實(shí)施的成本太高，適用的項(xiàng)目也不多；社會資本雖然總量大，但顧慮多，進(jìn)入農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還在觀望。各市縣如何根據(jù)自身財(cái)力和優(yōu)勢資源有效引導(dǎo)社會資本投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)，解決各級政府鄉(xiāng)村振興資金缺口問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合度低帶來的挑戰(zhàn)

廣西地處南亞熱帶和中亞熱帶交匯區(qū)域，溫光資源豐富，是中國的農(nóng)業(yè)大省（區(qū)），但不是強(qiáng)?。▍^(qū)）。主要問題在于廣西部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重（區(qū)外與越南和云南、海南、廣東等，區(qū)內(nèi)各市縣之間）和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合度低（一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目少，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為40%左右）?，F(xiàn)在全國推廣的“一村一品”“一鄉(xiāng)一品”固然很好，但是廣西柑橘、香蕉、荔枝、芒果、葡萄、火龍果等時(shí)令水果以及扶貧產(chǎn)業(yè)的雞、羊、牛大有“一區(qū)一品”、“一市一品”的趨勢，加上廣西農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不高，必然會在一定區(qū)域內(nèi)造成產(chǎn)品滯銷，造成市場議價(jià)能力弱，價(jià)格波動大，不利于維護(hù)生產(chǎn)穩(wěn)定，尤其對于保質(zhì)期短的農(nóng)產(chǎn)品，更將是毀滅性打擊，愛心荔枝、愛心柑橘、愛心香蕉、豬肉比青菜便宜大家并不陌生。如何有計(jì)劃保護(hù)和淘汰已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如何加大農(nóng)產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)，如何通過特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體、新模式，建設(shè)加快推進(jìn)一批較好的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

四、扶貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性差帶來的挑戰(zhàn)

廣西是集“老、少、邊、山、窮”于一體的典型區(qū)域，是中國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容，結(jié)合廣西當(dāng)前形勢來看，雖然近年來貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到很大的改善，產(chǎn)業(yè)扶貧也取得了一定成績，但是，由于政府的大力干預(yù)和群眾的盲目跟風(fēng)造成了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了同質(zhì)化現(xiàn)象、“來一任領(lǐng)導(dǎo)、換一個(gè)思路、變一種產(chǎn)業(yè)”等多種原因，必將造成廣西部分地方扶貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展面臨困難，可能導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)停擺，廣西扶貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性差的事實(shí)短期無法改變。如何讓扶貧產(chǎn)品形成穩(wěn)定市場，如何為參與扶貧的企業(yè)營造一個(gè)良好發(fā)展的環(huán)境，如何讓貧困戶作為發(fā)展主體，在扶貧干部撤離之后，也能撐起半邊天等增強(qiáng)后續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性方面都將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

五、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)欠賬太多帶來的挑戰(zhàn)

從2005年社會主義新農(nóng)村建設(shè)到現(xiàn)在，廣西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)經(jīng)過多年的建設(shè)，取得了一定成效，但是許多縣，特別是非貧困縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全的情況還比較嚴(yán)重，基層政府在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)上存在著嚴(yán)重的重短期輕長期、重建設(shè)輕維護(hù)、重表面輕實(shí)效的現(xiàn)象；同時(shí)，由于長期以來廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃、管理較為滯后，大部分鄉(xiāng)村建設(shè)布局凌亂，生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生條件較差，村莊垃圾、污水、面源污染等沒有得到根治，造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)欠賬太多。如何優(yōu)先保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供需平衡問題；如何在大力發(fā)展農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)，把農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢都將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

六、農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才缺乏，農(nóng)村能人流失嚴(yán)重帶來的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，由于當(dāng)前廣西農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展水平太低，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入太少，綜合效益遠(yuǎn)不如務(wù)工等原因，造成廣西缺乏農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，缺少新型職業(yè)農(nóng)民；另外，廣西農(nóng)村基層的科、教、文、衛(wèi)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等體制內(nèi)的人員薪資水平較低、發(fā)展晉升空間有限，造成人才流失嚴(yán)重；文化能人和非遺傳承人等文化技藝人才也有傳承斷檔現(xiàn)象出現(xiàn)。如何改變當(dāng)前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化；如何培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決他們發(fā)展過程中的技術(shù)、資金、市場、管理等方面的瓶頸，讓專業(yè)的職業(yè)農(nóng)民來規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人開拓穩(wěn)定市場；如何提高基層干部的待遇和晉升空間；如何將文化及非遺充分產(chǎn)業(yè)化，通過市場機(jī)制吸引人才等都將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

七、土地制度改革和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢帶來的挑戰(zhàn)

2018年，廣西農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成、北流市土地制度三項(xiàng)試點(diǎn)工作也有效推進(jìn)為廣西出臺土地流轉(zhuǎn)等政策法規(guī)提供了基礎(chǔ)。但由于農(nóng)民“種田養(yǎng)家”“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念依然占據(jù)主導(dǎo)地位，不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，政策性的糧食、山林等農(nóng)業(yè)補(bǔ)助促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地，重大項(xiàng)目用地區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)民等待承包地被政府征用而得到補(bǔ)償費(fèi)，社會保障體系不健全，無法為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供充分的社會保障，缺乏土地流轉(zhuǎn)平臺造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢等種種原因，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)渠道不暢，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營難度大。如何改變農(nóng)民思想觀念；如何規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，確保土地性質(zhì)問題、確保耕地紅線不突破、確保農(nóng)民利益不受損；如何通過征地改革，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障，落實(shí)“同地、同權(quán)、同價(jià)”，使農(nóng)民分享更多改革紅利等推動土地有序流轉(zhuǎn)，開展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)有限土地效益最大化面臨挑戰(zhàn)。

八、各級黨委政府重視與否帶來的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。5月31日中共中央政治局召開會議，審議了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，是為數(shù)不多的幾個(gè)由中央政治局審議的規(guī)劃，可見黨中央、國家領(lǐng)導(dǎo)層對鄉(xiāng)村振興的重視。自治區(qū)緊跟黨中央步伐，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提上重要議程，中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十一屆委員會第四次全體會議通過了中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定，廣西實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃已經(jīng)出臺實(shí)施，但由于種種原因，自治區(qū)規(guī)劃只在小范圍公開，而全區(qū)市級和縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃至今也沒有一個(gè)面向公眾，造成社會大眾對廣西規(guī)劃及相關(guān)政策不了解，投入鄉(xiāng)村振興的熱情不高。未來涉農(nóng)工作如何從特定的扶貧領(lǐng)域轉(zhuǎn)向面向全區(qū)全域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村振興，如何繼續(xù)以現(xiàn)行扶貧力度將財(cái)力物力人力向農(nóng)村傾斜，如何讓廣大的干部群眾繼續(xù)保持高漲的熱情投入到鄉(xiāng)村振興的事業(yè)當(dāng)中去都將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2005年開始的“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)，取得了一定的成效，但遠(yuǎn)未達(dá)到目的，如何避免重蹈覆轍，實(shí)現(xiàn)廣西鄉(xiāng)村全面振興，必須正確應(yīng)對以上挑戰(zhàn)，舉全區(qū)之力，堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干、久久為功，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。