賀州市打造廣西“東融”先行示范區(qū)路徑研究

左華麗

（廣西賀州市礦業(yè)投資集團有限公司 廣西 賀州 542800）

黨的“十九大”提出加強粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，推動內(nèi)地與港澳臺地區(qū)深化合作。廣西從全方位開放格局考慮，提出構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”開放發(fā)展的新格局。2018年自治區(qū)黨委書記鹿心社在賀州調(diào)研時指出，賀州發(fā)展要堅持“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、全力東融、加快發(fā)展”的總體要求，并賦予了賀州打造廣西“東融”先行示范區(qū)的歷史新使命和新定位。

一、賀州打造廣西“東融”先行示范區(qū)的基礎(chǔ)條件

（一）頂層規(guī)劃設(shè)計取得重大進展

2019年，自治區(qū)通過了《廣西東融先行示范區(qū)（賀州）發(fā)展規(guī)劃》和《廣西東融先行示范區(qū)（賀州）建設(shè)三年行動計劃（2019-2021年）》，這標(biāo)志著賀州打造廣西“東融”先行示范區(qū)從前期的規(guī)劃設(shè)計階段真正轉(zhuǎn)到踏踏實實的實施建設(shè)階段。賀州東融頂層設(shè)計的突破為賀州今后的“東融”實踐建設(shè)指明了前進的方向，能夠有效指導(dǎo)賀州在“東融”過程中走好路、搭好臺，發(fā)揮自身優(yōu)勢全力向東發(fā)展。

（二）平臺、產(chǎn)業(yè)對接有新成效

作為廣西“東大門”的賀州素有“三省通衢”美譽，為更好地“融入大灣區(qū)發(fā)展、接受大灣區(qū)輻射、承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、對接大灣區(qū)市場”，維系賀州與大灣區(qū)地緣相近、人文相親、風(fēng)俗相承的聯(lián)系，主動搭建與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟、政治、文化交流的多遠(yuǎn)平臺，賀州成立了駐粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處、賀江新產(chǎn)業(yè)育成中心、東融產(chǎn)業(yè)投資集團。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，賀州積極招商引資，招才引智，為吸引大灣區(qū)實力強企、知名高校入駐，賀州加快完善產(chǎn)業(yè)扶持政策和基金設(shè)立，如成立賀州新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

（三）“東融”氛圍日益濃厚

賀州在打造廣西“東融”先行示范區(qū)過程中，充分地認(rèn)識到輿論的重要性，良好的“東融”氛圍能間接地促進賀州“東融”發(fā)展。為了營造良好的“東融”氛圍，賀州結(jié)合中央和地方的主流媒體精心打造賀州發(fā)展新形象、新面貌，舉辦“粵港澳大灣區(qū)百名博士壽城行”、2018中國創(chuàng)新設(shè)計大會賀州峰會暨廣西東融先行示范區(qū)產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新發(fā)展論壇等活動，進一步營造出了日益濃厚的賀州“東融”新氛圍。

二、賀州加速打造廣西“東融”先行示范區(qū)的瓶頸障礙

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

賀州擁有豐富的資源，但是工業(yè)不發(fā)達(dá)，缺乏高端的技術(shù)，對于產(chǎn)品的附加值和加工效益無法進行深度的挖掘，主要體現(xiàn)在缺乏大型企業(yè)和項目，無法形成帶動效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈延長深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至支柱產(chǎn)業(yè)如碳酸鈣產(chǎn)業(yè)仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈的初端，仍以天然板材、重鈣粉體、人造崗石等資源型初加工為主，結(jié)構(gòu)相對單一，產(chǎn)業(yè)集聚程度低。

（二）政策銜接有待進一步完善

賀州在促進“東融”政策方面仍需要完善，一是在支持中小企業(yè)發(fā)展的財政獎補等政策方面普遍存在著配套措施少、可操作性差等，對于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物，政策制定前瞻性有待提高。二是受土地征收、用地指標(biāo)等限制的影響，可供建設(shè)的存量土地不足，發(fā)展空間不足，導(dǎo)致企業(yè)或項目落地困難。三是企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面，遭受不少體制機制的障礙。在“軟性”平臺方面，還需進一步地用好媒體雜志等宣傳作用。

（三）生態(tài)環(huán)境問題較為突出

賀州對“綠色發(fā)展”的重視程度不夠，思想觀念尚未轉(zhuǎn)變，仍然存在著以生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的觀念，對于有污染企業(yè)的排查不夠嚴(yán)格，對生態(tài)保護意識不強，導(dǎo)致一些地方生態(tài)問題突出，存在大氣污染，群眾舉報投訴較多等問題。尚未建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任及相關(guān)問責(zé)制度。

（四）“東融”人才資源匱乏

打造廣西“東融”先行示范區(qū)需要大量的人才資源。目前，賀州的高層次人才招引政策吸引力不足，大多數(shù)企業(yè)孵化器沒有統(tǒng)一的建設(shè)基地和規(guī)劃方案，在培養(yǎng)人才方面沒有做到綜合考慮。如人才就業(yè)后的培養(yǎng)階段分配不合理，人才引進后缺乏后期培養(yǎng)，導(dǎo)致眾多有經(jīng)驗、有能力的高學(xué)歷技術(shù)骨干和高層次管理人才的不斷流失。

三、賀州打造“東融”先行示范區(qū)的路徑選擇

（一）加強集聚，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

賀州在打造廣西“東融”先行示范區(qū)過程中，要堅持“引進來”和“走出去”并重。堅持以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，構(gòu)建與粵港澳大灣區(qū)對接的高端現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，圍繞粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)外溢需求，深入對接大灣區(qū)市場，打造賀州特色產(chǎn)業(yè)樹，加快培植工業(yè)樹、農(nóng)業(yè)樹。工業(yè)上，做大碳酸鈣產(chǎn)業(yè)，不斷延伸碳酸鈣產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建起“石材開采—板材和工藝品—重鈣粉體—生態(tài)崗石—新材料（涂料、塑料母粒、新型建材等）—碳酸鈣固廢回收綜合利用”的綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)高檔鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并加快推動高新產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，如大數(shù)據(jù)、軟件和生物制藥產(chǎn)業(yè)的等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)上，加強田園綜合體建設(shè)，加快推動建設(shè)供港蔬菜基地、兩岸青年農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)（點），成立生態(tài)有機農(nóng)業(yè)基金，支持以獎代補政策扶持特色產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)上，建設(shè)一批現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)集中區(qū)，加快旅游示范區(qū)建設(shè)，做大做強“養(yǎng)生·養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)，全面推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

（二）完善服務(wù)，以平臺搭建促“東融”

賀州在打造廣西“東融”先行示范區(qū)過程中，要深刻認(rèn)識平臺建設(shè)的重要性，加快構(gòu)建承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。搭建“軟硬件”平臺，充分處理好“硬件”“軟件”平臺之間的協(xié)調(diào)。政府方面要繼續(xù)完善“東融”政策措施，堅持依托園區(qū)作為對接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)，全力東融促經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，緊盯大企業(yè)、大項目，充分發(fā)揮駐大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處、賀江新產(chǎn)業(yè)育成中心、東融產(chǎn)業(yè)投資集團等平臺作用，為重大項目、名牌企業(yè)引進、轉(zhuǎn)化、落地提供高效服務(wù)。另一方面，不忽視開放共享合作“軟件”平臺的建設(shè)，用好用活賀州新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動中國（賀州）石材·碳酸鈣展覽會、兩岸青年農(nóng)業(yè)論壇、“壽城講堂”等宣傳力度，切實營造良好的營商服務(wù)環(huán)境。

（三）強化協(xié)作，以項目合作促“東融”

賀州在打造廣西“東融”先行示范區(qū)上，要始終堅持以“為人民服務(wù)”的宗旨，努力將為賀州人民創(chuàng)造更加美好的生活作為出發(fā)點和落腳點，落實好產(chǎn)業(yè)、扶貧、生態(tài)補償?shù)软椖繉咏ㄔO(shè)。重點推進賀州市生態(tài)市建設(shè)，建設(shè)賀州生態(tài)城市“上水-園林長壽城”，改善城市環(huán)境，借力建設(shè)新型智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊。加強區(qū)域協(xié)作，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才振興，深入開展“美麗鄉(xiāng)村”、“健康鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”、“法治鄉(xiāng)村”、“平安鄉(xiāng)村”等活動。全面落實粵桂扶貧協(xié)作，提升開放合作高度，推動村集體經(jīng)濟組織壯大、村基礎(chǔ)設(shè)施完善，共同探索“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式，用好粵桂扶持基金，增加集體經(jīng)濟收入，使貧困人口直接獲益。

（四）生態(tài)優(yōu)先，以綠色發(fā)展促“東融”

賀州打造廣西“東融”先行示范區(qū)，必須堅持踐行“青山綠水就是金山銀山”的理念，貫徹綠色生態(tài)發(fā)展理念，堅持生態(tài)發(fā)展，以生態(tài)大發(fā)展促東融，走出一條“綠色崛起”之路。建立健全生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控機制，全面落實“河長制”“湖長制”，嚴(yán)格排查有污染行為的企業(yè)，并監(jiān)督其進行整改，建立健全在職領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展考核、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等制度，加快形成大環(huán)保工作格局。鼓勵和支持粵港澳環(huán)保企業(yè)到賀州地區(qū)投資運營，助力建設(shè)粵港澳美麗“后花園”。