淺析新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國的關(guān)系

閆 妍

(山西省政法管理干部學(xué)院，山西 太原 030012)

黨的十八大以來,全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國相繼提出,對(duì)于二者的關(guān)系,習(xí)近平同志曾經(jīng)明確指出:黨和法治的關(guān)系處理好,則法治興、黨興、國家興;處理不好,則法治衰、黨衰、國家衰。由此可以看出全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國相互推進(jìn)、辯證統(tǒng)一。黨的十九大宣告中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,黨中央在全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國上先后提出重大戰(zhàn)略舉措,這既是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求,也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的題中之義。

一、全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本保證

從嚴(yán)治黨始終是黨的建設(shè)中最核心、最根本的原則。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要支撐,主要體現(xiàn)在以下方面:

(一)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,是對(duì)黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人歷來都十分重視黨的建設(shè)。毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中系統(tǒng)闡述了他的建黨思想,提出了黨的建設(shè)偉大工程,并提出了中國革命勝利的“三大法寶”:統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)和黨的建設(shè),同時(shí)也闡釋了三者之間的關(guān)系。他說:“統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng),是戰(zhàn)勝敵人的兩個(gè)基本武器。統(tǒng)一戰(zhàn)線,是實(shí)行武裝斗爭(zhēng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。而黨的組織,則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)這兩個(gè)武器以實(shí)行對(duì)敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士?！背浞直砻髁它h的建設(shè)的重要性,使全黨更加深刻認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)的成敗取決于黨的建設(shè)的成敗,只有把黨建設(shè)好,統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)的問題才能解決好。改革開放以來,中國共產(chǎn)黨更是把從嚴(yán)管黨治黨作為一個(gè)重大的時(shí)代課題來認(rèn)真對(duì)待。鄧小平關(guān)注黨的制度建設(shè)、重視黨內(nèi)民主、主張實(shí)行黨政分開,他提出堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的建設(shè)上取得了很大成效。從嚴(yán)管黨治黨是我黨的一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)。上個(gè)世紀(jì)90年代在全黨范圍內(nèi)開展了“三講教育”,進(jìn)入新世紀(jì)又開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。十八大后,先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。這一系列黨的教育活動(dòng),極大增強(qiáng)了黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。正是一代代共產(chǎn)黨人的持續(xù)努力,才為新時(shí)代全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨和開拓中國特色的社會(huì)主義事業(yè)的新局面提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,是保持黨的先進(jìn)性純潔性的必然要求

習(xí)近平總書記曾深刻指出:“先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性,我們加強(qiáng)黨的建設(shè),就是要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問題作斗爭(zhēng),祛病療傷,激濁揚(yáng)清?！盵注]習(xí)近平.習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)(海外版).2016-07-01(第2版).黨的先進(jìn)性和純潔性相輔相成、密不可分,二者在本質(zhì)上是一致的。純潔性是先進(jìn)性的前提和基礎(chǔ),沒有純潔性的政黨不可能有先進(jìn)性;先進(jìn)性是純潔性的體現(xiàn)和保證,沒有先進(jìn)性的政黨是難以贏得人民群眾的擁護(hù)和支持的。一旦喪失了先進(jìn)性和純潔性,黨也就不再具有執(zhí)政的合法性。

從嚴(yán)管黨,才能管好黨;從嚴(yán)治黨,才能治好黨。當(dāng)前世情、國情、黨情都發(fā)生了深刻變化,黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”,從嚴(yán)管黨治黨的任務(wù)比以往更加緊迫和繁重。習(xí)近平同志指出:“如果管黨不力、治黨不嚴(yán),人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決,那黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格,不可避免地被歷史淘汰。這絕不是危言聳聽?！睘榱擞行Ы鉀Q這些問題,黨必須苦練內(nèi)功,以敢于碰硬的作風(fēng)、敢于較真的意志、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?毫不猶豫地向自己開刀,改手中的權(quán),去部門的利,割自己的肉,動(dòng)一些人的奶酪。保持黨的先進(jìn)性和純潔性,只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí)。唯有時(shí)刻警醒,方能走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。

(三)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的有力支撐

今年恰逢改革開放40周年,過去40年里,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了世所罕見的偉大成就：國家快速發(fā)展起來了，人民生活水平大幅度提升了，中華民族也大踏步趕上了時(shí)代潮流,迎來了民族復(fù)興的光明前景。這與始終堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。

黨的十九大指出了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。這是當(dāng)前全體中華兒女共同的奮斗目標(biāo)。這就需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平的最新施政綱領(lǐng)中指明:黨要在2020年帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,到本世紀(jì)中葉,把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。對(duì)于此,我們一定要認(rèn)真對(duì)待,努力向人民群眾“交出滿意的答卷”。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵在黨,在于黨的正確領(lǐng)導(dǎo),所以必須深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,不斷增強(qiáng)我黨自我完善、自我凈化、自我革新、自我提高的能力。

二、全面依法治國是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要保障

法治興則國家興。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出:“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障?！辈⑵渥鳛樾聲r(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一,從而為深化依法治國實(shí)踐作出新部署,指引全黨全國全社會(huì)為加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家指明了前進(jìn)方向。2018年8月,習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議,標(biāo)志著中央全面依法治國委員會(huì)工作正式全面啟動(dòng)。這既能加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),有效推進(jìn)全面依法治國工作的開展，又能更好發(fā)揮全面依法治國在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中基礎(chǔ)和保障作用,在我國社會(huì)主義法治建設(shè)史上具有里程碑意義。全面依法治國是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重要保障,主要體現(xiàn)在以下方面:

(一)新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國,是對(duì)我國法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)

1954年,我國制定了第一部社會(huì)主義類型的憲法——《五四憲法》,揭開了當(dāng)代中國法治現(xiàn)代化的序幕。改革開放40年,我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾開辟了中國特色社會(huì)主義道路,中國的法治現(xiàn)代化便是這場(chǎng)偉大社會(huì)實(shí)踐的重要組成部分。到2010年底,形成了一個(gè)以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,國家和社會(huì)生活各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。尤其是黨的十八大以來,我國法治建設(shè)取得了新的重大進(jìn)展,科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn),法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)促進(jìn),中國特色社會(huì)主義法治體系日益完善,全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。黨的十八屆三中全會(huì)作出了“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八屆四中全會(huì)上指出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。黨的十九屆二中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》,為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)憲法保障。2018年8月,中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議明確提出全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,把我們黨對(duì)法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)提高到了新的高度和境界，全面依法治國不斷向縱深推進(jìn)。

(二)新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

國家治理體系和治理能力是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體,是一個(gè)國家的治理水平和綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。全面依法治國意味著黨和國家將其作為國家治理領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo),意味著國家治理和社會(huì)治理的全面法治化。堅(jiān)持全面依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容,也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑和必然要求。

依法治國首先是依憲治國,依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新憲法的頒布,是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策,是推進(jìn)全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。正如習(xí)近平同志所說:“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威,都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù),都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！?/p>

(三)新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國,是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的核心所在

建設(shè)社會(huì)主義法治國家是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)之一。法律是治國之重器。全面推進(jìn)依法治國,是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題的關(guān)鍵。要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,不斷開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景,就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義法治國家,是堅(jiān)持全面依法治國的科學(xué)選擇。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否,是對(duì)依法治國成效的重要檢驗(yàn)。

建設(shè)社會(huì)主義法治國家,必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。依法治國作為治國方針與策略,具有統(tǒng)領(lǐng)性,其關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政,各級(jí)政府能不能堅(jiān)持依法行政,依法執(zhí)政和依法行政均是是依法治國的題中應(yīng)有之義。建設(shè)社會(huì)主義法治國家,必須堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。其中,法治國家是總目標(biāo),法治政府是重點(diǎn),法治社會(huì)是基礎(chǔ),從而不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體制。

三、全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國協(xié)調(diào)推進(jìn),共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)保駕護(hù)航

全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國均是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,全面依法治國是黨的十八屆四中全會(huì)主題,而全面從嚴(yán)治黨則是黨的十八屆六中全會(huì)的主題。以上內(nèi)容對(duì)二者分別進(jìn)行闡述和理解,不難看出全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要保障作用。

全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國統(tǒng)一于國家現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國逐步向完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系邁進(jìn)。在推動(dòng)法治建設(shè)的實(shí)踐中,我們黨依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的能力不斷提升,充分彰顯了“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)了“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面”,形成了國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)的有機(jī)格局。

全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國具有內(nèi)在一致性。二者均體現(xiàn)了全國各族人民的根本利益,即都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。均事關(guān)黨和國家的前途命運(yùn)。著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,是中國特色社會(huì)主義事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。全面依法治國是促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的基本遵循。兩者共同指向中華民族偉大復(fù)興的偉大夢(mèng)想。