鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層干部隊伍建設(shè)——從勝任素質(zhì)到人才開發(fā)

□翟富珍,蘇立寧

(安徽大學(xué)管理學(xué)院,安徽 合肥 230601)

1 問題的提出

鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點,生態(tài)宜居是關(guān)鍵,鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障,治理有效是基礎(chǔ),生活富裕是根本,十九大報告強調(diào)指出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,基層干部是直接組織者、推動者和實踐者,是新時期做好“三農(nóng)”工作的骨干力量,基層干部群體必須擔(dān)負(fù)起奮斗在鄉(xiāng)村振興一線的“突擊隊”的重要角色。近些年來,基層干部隊伍中“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象較為突出。在慶祝中央黨校建校80周年大會上,習(xí)近平總書記又一次提及“本領(lǐng)恐慌”問題。強調(diào)干部要通過不斷學(xué)習(xí)練就高強本領(lǐng),提高工作的科學(xué)性、自覺性和預(yù)見性。然而身處“鄉(xiāng)村振興”工作一線的基層干部,其自身勝任素質(zhì)直接關(guān)乎鄉(xiāng)村振興美好藍(lán)圖的實現(xiàn)。新時期選擇什么樣的基層干部和怎樣培養(yǎng)選拔基層干部，無疑成為我們關(guān)注的課題。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層干部勝任素質(zhì)

目前,對勝任素質(zhì)的已有研究主要是從勝任素質(zhì)內(nèi)涵、勝任素質(zhì)模型構(gòu)建和應(yīng)用等方面進(jìn)行論述。關(guān)于勝任素質(zhì)的內(nèi)涵,我國學(xué)術(shù)界尚未有統(tǒng)一的定義,學(xué)者們主要從知識、技能、特質(zhì)、動機和自我概念五個層次探討勝任素質(zhì)相關(guān)要素的結(jié)構(gòu)問題。勝任素質(zhì)模型構(gòu)建和應(yīng)用研究方面,學(xué)者們開發(fā)了包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員以及專業(yè)技術(shù)人員勝任素質(zhì)模型在內(nèi)的一系列勝任素質(zhì)模型。吳凡等基于“素質(zhì)洋蔥模型”的研究,認(rèn)為態(tài)度和價值觀、專業(yè)知識和技能以及個性和動機是擔(dān)任村干部崗位所需的勝任能力。馮忠明構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力模型,認(rèn)為應(yīng)從崗位特點、個人能力、專業(yè)技能等方面選拔基層組織所需人才。勝任素質(zhì)模型現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于人力資源管理的實踐中,陳民科研究了勝任素質(zhì)在職務(wù)分析中的應(yīng)用,祁大偉和王若玥就勝任素質(zhì)在人員培訓(xùn)中的應(yīng)用問題進(jìn)行了研究,等等。勝任素質(zhì)研究需適應(yīng)不同情境和現(xiàn)實的需要,不斷與時俱進(jìn)。新時期,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施賦予了基層干部勝任素質(zhì)新的內(nèi)涵,提出了新的要求。

2.1 信念堅定,定位清晰

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的目的在于解決現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡問題,這需要基層干部發(fā)自內(nèi)心地意識到自己的職責(zé)所在,對自身有著清晰的職業(yè)定位,信念如磐、意志如鐵、端正態(tài)度、勇往直前,發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興帶頭人作用。然而,當(dāng)前我國基層干部隊伍中存在著思想懈怠、服務(wù)意識不強、趨利心理明顯等問題。部分基層干部對自己的工作職責(zé)認(rèn)識不清,做工作也不是自發(fā)去做,不懂得主動為美麗鄉(xiāng)村振興事業(yè)積極動腦筋、想法子,貢獻(xiàn)自己的智慧和力量,而是只有在上級分配工作時才知道去干事,加之現(xiàn)階段我國基層干部隊伍中干部的“老齡化”現(xiàn)象凸顯,干部年齡偏大,奮斗意識相對薄弱,工作消極怠慢。部分基層干部更是不以幫扶百姓、服務(wù)百姓為己任,將心思“妥妥”地放在了謀取一己之私上,種種不當(dāng)行徑著實與鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)所需干部應(yīng)有作為相去甚遠(yuǎn)。為使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重重落地,必須對干部的理想信念教育嚴(yán)格把關(guān),讓基層干部“會做事”“做好事”。

2.2 善于學(xué)習(xí),知行合一

習(xí)近平總書記曾在多種場合告誡廣大干部要肯花時間不斷學(xué)習(xí),做到學(xué)、思、用貫通,知、信、行統(tǒng)一。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要素在“人”,不僅需要一批新型職業(yè)農(nóng)民,打造一支出色的、懂農(nóng)業(yè)的基層干部隊伍也很重要。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,基層干部需要深入細(xì)致學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作系列重要講話及相關(guān)文件精神,正確學(xué)習(xí)和解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了一系列新的發(fā)展理念和要求。比如,促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,降低個體農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險,切實維護(hù)小農(nóng)戶利益;完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機制,盡可能讓農(nóng)民享受更多的增值收益,等等?；鶎痈刹考訌妼@些新理論、新思想的學(xué)習(xí)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提。同時,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求強化農(nóng)業(yè)科技支撐、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等,這在一定程度上要求基層干部這支隊伍去學(xué)習(xí)和了解相關(guān)的科技興農(nóng)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理念,在此基礎(chǔ)上,根據(jù)本村的實際發(fā)展情況,將理論學(xué)習(xí)與實際工作有機結(jié)合,制定具體可行的政策和措施,推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效施行。

2.3 情系“三農(nóng)”,拜人民為師

習(xí)近平總書記曾指出干部要始終把人民放在心中最高位置,離開了人民,我們就會一事無成?；鶎痈刹繎?yīng)對鄉(xiāng)村懷有深厚的家鄉(xiāng)情懷和為鄉(xiāng)村謀建設(shè)、謀發(fā)展、貢獻(xiàn)自身智慧和力量的赤城之心,扎根農(nóng)村,將改變農(nóng)村面貌作為自身為之傾注心血、不懈追求的奮斗事業(yè)和自我價值的實現(xiàn)形式?；鶎痈刹孔龉ぷ餍睦镆冀K裝著父老鄉(xiāng)親,想老百姓所想,解老百姓所憂。時刻站在人民的立場上,以增進(jìn)人民福祉、增強人民群眾的獲得感作為工作動力源泉。干部要虛心向人民群眾學(xué)習(xí),拜人民群眾為師，人民的勤務(wù)員要放下架子,撲下身子和群眾在一起,要接地氣?！吧钊牖鶎硬环潘?立根原在群眾中”是習(xí)近平總書記對自身多年基層工作經(jīng)歷的由衷感悟。做有情懷的基層干部,會做工作并且把基層工作做好是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素和重要保障。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層干部培養(yǎng)選拔

3.1 優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)

優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu),我們可以從年齡、性別和知識水平三個方面著手。一是優(yōu)化干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)。為解決干部隊伍青黃不接問題,要在堅持革命化、年輕化、專業(yè)化和知識化基礎(chǔ)上,開展“第三梯隊”建設(shè)。歷經(jīng)幾十年的不懈努力,干部隊伍基本形成了老中青年齡梯次結(jié)構(gòu),習(xí)近平總書記指出在干部任職年齡上不能搞“一刀切”,應(yīng)該破除單純以年齡大小論資排輩的觀念,要用好各年齡段的干部。并指出,由老中青組成的干部隊伍才是最科學(xué)、最合理的。二是優(yōu)化干部隊伍的性別結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,基層干部隊伍中男女比例失衡情況較為嚴(yán)重,培養(yǎng)選拔一定數(shù)量規(guī)模的優(yōu)秀年輕干部,其中就包括一定數(shù)量規(guī)模的女干部。選拔女干部入基層,要杜絕性別歧視,女干部的培養(yǎng)和激勵工作要同樣重視起來。三是優(yōu)化知識水平結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、專業(yè)化、高素質(zhì)的干部隊伍尤為重要,基層干部的知識水平亟待提高。要充分利用黨校等培訓(xùn)機構(gòu)資源和干部自身學(xué)習(xí)能力，不斷提高干部的知識結(jié)構(gòu),以便更好地服務(wù)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作,持續(xù)發(fā)力推動美麗鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。

3.2 拓寬選人渠道

培養(yǎng)選拔基層干部要堅持“就地取才”和“多方聚才”。基層干部隊伍急需能夠做好群眾工作、面對基層復(fù)雜問題有實際處理能力的人才來充實。一方面，培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)村本土人才,要做好“就地取才”。農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體,同時也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,要將本村本土的致富能人、大學(xué)生、復(fù)員退伍軍人等群體作為“就地取才”的重要人才來源,著力做好本土人才開發(fā)工作是緩解農(nóng)村建設(shè)人才總量不足的根本路徑。另一方面，積極鼓勵各界人士投身鄉(xiāng)村,做好“多方聚才”。美麗鄉(xiāng)村大建設(shè)大發(fā)展需要各界人士齊聚一堂,共同為改變鄉(xiāng)村面貌出謀劃策。“多方聚才”能為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)帶來新的理念,提供更加全面、清晰的發(fā)展思路。選拔各界人士充實基層干部隊伍,對于激發(fā)干部隊伍工作激情和活力具有重要作用。同時,各地方要積極營造吸引人才扎根的環(huán)境,讓干部下得去,蹲得住,干得好。

3.3 堅持實踐育才

正如挑選“千里馬”需要在競賽場上激烈角逐一般,選拔后備干部也需要到基層一線艱難環(huán)境中去磨煉。習(xí)近平總書記對基層干部成長規(guī)律有著深刻的見解,強調(diào)“好干部不會自然而然產(chǎn)生,一靠自身努力,二靠組織培養(yǎng)”，這在肯定干部通過自身學(xué)習(xí)實現(xiàn)內(nèi)生性成長的同時,強調(diào)更要立足實踐,扎實本領(lǐng)，將理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉緊密結(jié)合,在基層提供服務(wù)過程中深入實際、深入群眾。在實踐鍛煉中,不斷增強干部黨性修養(yǎng)、改進(jìn)工作和生活作風(fēng)、提高自身學(xué)識才能。習(xí)近平總書記在接受一次采訪時說,讓干部去基層鍛煉,有了豐富的基層工作經(jīng)歷,了解國情,就可以更好地樹立群眾觀點,知道人民群眾需要什么,在實踐鍛煉中不斷積累工作經(jīng)驗,增長知識和才干,這是做好工作的基本條件要求。

3.4 強化正向激勵

具有多年基層工作經(jīng)歷的習(xí)近平總書記對扎根基層的干部隊伍群體向來比較偏愛,除了在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面對基層干部提出嚴(yán)格要求,還指出要關(guān)心和愛護(hù)廣大基層干部,為他們創(chuàng)造良好的工作和成長環(huán)境,堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重。要為基層干部營造“山清水秀”的基層從政環(huán)境,整治基層不良行為和作風(fēng)問題,強調(diào)從嚴(yán)治黨要向基層延伸推進(jìn)。針對基層干部工作經(jīng)常是“5+2”“白+黑”,責(zé)任大任務(wù)重,部分干部抱怨“待遇低”“付出和回報不成正比”,工作積極性受挫等問題,習(xí)近平總書記指出要保障基層干部合理待遇,解決其照顧家庭的后顧之憂,更好地投身基層工作。要加強宣傳和表彰基層干部工作中的先進(jìn)典型,提升干部工作的成就感和飽滿熱情,不斷促進(jìn)基層干部在工作中追求自我價值的實現(xiàn)。干部培養(yǎng)選拔要為長期奮斗在基層一線的干部加分加權(quán)重,為基層干部搭建良好的成長平臺,讓干部安心干、有勁干。