論民族地區(qū)以人民為中心的社會治理
——以共建共治共享的視角

文/張志遠（西雙版納州行政學校，云南景洪 666100）

內容提要：人民為中心的思想不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義唯物史觀和對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的準確把握，而且也體現(xiàn)了對人民創(chuàng)造歷史的地位和作用的深刻認識和對保持黨的先進性純潔性的堅定追求。人民為中心思想的理論來源于我國古代的民本思想，是馬克思主義中國化的最新成果。當前民族地區(qū)共建共治共享治理存在諸多不足，為此，民族地區(qū)要通過凝聚新共識、創(chuàng)新理念、新機制和打造多元治理格局，構筑民族地區(qū)人民為中心共建共治共享新治理。

黨的十九大報告強調：“堅持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”［1］

一、人民為中心社會治理的科學內涵及其特征

（一）人民為中心思想的形成

人民為中心的思想主要來自于三方面：一是中國傳統(tǒng)文化中的民本思想?！渡袝纷钤缬涊d“民可近，不可下。民為邦本，本固邦寧”，孔子“己所不欲，勿施與人（民）”，孟子“民為貴，社稷次之，君為輕”的“民貴君輕論”，荀子“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟”的“民水君舟論”等。二是馬克思主義唯物史觀。馬克思曾說：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”［2］。馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾不僅是物質財富的創(chuàng)造者、精神財富的創(chuàng)造者，而且也是推動社會變革的根本性力量。對于我國而言，人民不僅是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，而且人民也是推動社會發(fā)展的根本力量。三是馬克思主義中國化的最新成果。中國特色社會主義的本質要求和根本價值目標是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步。新中國成立以來，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平中央領導人的人民為中心思想是一脈相承的。毛澤東同志提出，黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的利益與人民群眾的利益在本質上是一致的，黨沒有自身特殊的利益。毛澤東同志還指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。鄧小平同志提出：“人民滿意不滿意，人民贊成不贊成，人民高興不高興，成為檢驗各項工作的標準。公開承諾，就是要把人民群眾的利益作為落腳點，要把人民群眾的評判作為試金石。”江澤民同志提出：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。”胡錦濤同志指出：“來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準?！薄皺酁槊袼?，情為民所系，利為民所謀?！保?］習近平總書記提出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！保?］“以人民為中心，人民群眾對美好生活的向往是我們的奮斗目標。中國夢只有與人民對美好生活的向往相結合才能成功?！保?］可見，中國傳統(tǒng)文化中民本思想、馬克思主義唯物史觀和馬克思主義中國化最新成果成為人民為中心思想的理論來源。

（二）民族地區(qū)共建共治共享治理的內涵及其內在邏輯

黨的十九大報告指出，我國進入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾從人民日益增長物質文化生活的需要和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾向人民對美好生活的向往與發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾轉變，是從“富起來”向“強起來”轉變的新時代。

我國社會治理經(jīng)歷了從政府管控到社會管制，從社會管制到社會管理，從社會管理到社會治理［6］，其理念、機制、過程和主體都與以往發(fā)生深刻變化。到了2015年，黨的十八屆五中全會提出：“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局”。共建共治共享社會治理的理論來源主要有社會主義協(xié)商民主理論、社會主義公共服務理論、社會主義價值共享理論。人民為中心治理的理念、機制、過程、主體等與以往存在差異，新時代的社會治理秉持人民為中心的理念，突出人民的主體性，激發(fā)內生動力。橫向看，從局部式向整體式，從單一式向多元式，單向式向互動式、協(xié)商式轉變?？v向看，從“自上而下”向“自上而下”和“自下而上”并存。社會治理的出發(fā)點為了人民，落腳點為了人民，過程也是為了人民。新型社會治理為了人民，治理依靠人民，治理的成果由人民共享。

打造共建共治共享的社會治理新格局，共同參與社會建設，共同參與社會治理，共同享有治理成果。共建的實質是將政府、市場和社會等多元力量吸納到治理體系內部，通過加強制度的頂層設計、資源的合理配置、主體間的協(xié)作配合，提升基層社會治理的績效［7］。共建突出制度和體系建設在社會治理格局中的基礎性、戰(zhàn)略性地位，共建的主體可以是社會主義建設者、社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者，共建的制度涵蓋社會治理體制、預防和化解社會矛盾機制、公共安全體系、社會治安防控體系、社會心理服務體系、社區(qū)治理體系和改善黨的全面領導。共建的內容涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生領域的社會建設，共建是前提和基礎；共治即社會治理主體共同治理社會的活動［8］，是從“單極治理”走向“聯(lián)合治理”，而聯(lián)合治理才是真正意義上的“善治”［9］，加快政府職能的轉變，從全能型政府向有限性政府，從管控型政府向服務型政府轉變，從政府單一治理向政府、市場、社會和個人聯(lián)合治理，厘清“誰與誰以何種形式治理”。樹立大社會觀、大治理觀，打造全民參與的開放治理體系，共治的主體是政府、市場、社會和個體，共治的內容是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、社會組織、市場組織、利益集團和公益性資源進行整合，共治是關鍵；共享，共同享有發(fā)展成果，即社會主義建設者、社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者共同享有發(fā)展成果。社會治理成效更多、更公平地惠及全體人民，特別是民族地區(qū)各少數(shù)民族群眾，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷實現(xiàn)社會公平正義，不斷增加人民的獲得感、幸福感、安全感，共享的主體是全體人民，共享是目標，共建共治共享三者之間是相輔相成、相互促進的關系，成為良性互動閉環(huán)。

（三）民族地區(qū)共建共治共享治理的特征

民族地區(qū)共建共治共享治理的人民性特征。以人民為中心的發(fā)展理念，是指發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。人民可分整體的人民、群體的人民和個體的人民，只有把三者有機結合起來，才能領會和把握社會主義社會中人民的真諦［10］。尊重和保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，特別是民族地區(qū)各少數(shù)民族的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。各族人民群眾是共建共治共享治理的主體，汲取民間智慧、充分聽取各族群眾的意見建議，拓寬各民族群眾的訴求渠道。充分發(fā)揮各民族喜聞樂見、約定俗成的方式和做法在新時代民族地區(qū)共建共治共享中的作用，把群眾的意見建議作為制定相關政策的參考及依據(jù)。

民族地區(qū)共建共治共享治理的時代性特征。當前，國內外形勢處于大變革、大調整、大發(fā)展時期，我國進入中國特色社會主義新時代，從“富起來”向“強起來”轉化的新時代。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，加上互聯(lián)網(wǎng)、高鐵、移動支付等新興科技的推廣與普及，民族地區(qū)發(fā)生廣泛而深刻的社會變遷，人際關系、家庭結構和階層結構發(fā)生深刻變化，在此基礎上，各民族思維方式、價值取向和社會需求隨之發(fā)生變遷，人民群眾對物質文化和精神文化需求比以往更為迫切，不僅關注物質文化和精神文化的數(shù)量，而且也關注物質文化和精神文化的品質，呈現(xiàn)出多樣化、多元化、多層次的特征，不僅要滿足人民對美好生活的向往，而且還要滿足多元多層次精神文化的需求。新時代社會治理應準確把握時代性特征，才能順應新時代人民群眾時代發(fā)展要求和人民的期待。

民族地區(qū)共建共治共享治理的參與性特征。一是開展多層次協(xié)商，拓寬參與渠道。為了擴大參與性，開展多層次協(xié)商，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。二是“自上而下”“自下而上”相結合，群眾通過“自下而上”反映訴求，干部通過“自上而下”走訪基層群眾。三是傳統(tǒng)媒體和新媒體相結合。隨著科學技術日新月異，電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體和新興媒體互聯(lián)網(wǎng)、電腦、手機等走入各族群眾生活，成為其生產(chǎn)生活的組成部分，各族群眾通過手機短信、微博、微信、QQ、網(wǎng)絡平臺的參與社會治理。人人都是信息員，人人都是意見領袖。

二、當前民族地區(qū)共建共治共享治理存在的不足

習近平總書記指出：民族地區(qū)具有集“六區(qū)”于一身的特點，即民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。再加上民族自治地方占國土總面積64%的這一特點［11］，不難看出，民族地區(qū)既有特色和優(yōu)勢，也有民族地區(qū)貧困面較大、貧困程度深的加快發(fā)展的復雜性和艱巨性。因而，民族地區(qū)共建共治共享治理，既有與內地社會治理的共性，也有因歷史與現(xiàn)實相互結合形成的特性，即各民族因歷史文化、語言文字、服飾、民居、宗教信仰、生活方式等存在差異，對社會熱點難點焦點看法也存在差異，民族地區(qū)共建共治共享社會治理格局存在不足主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）民族地區(qū)共建共治共享理念認知存在不足

一是從客觀層面來看，權責不清致使共建共治共享理念難以形成。民族地區(qū)一些行業(yè)和領域還存有權責不明，致使民眾與政府、市場之間產(chǎn)生認知存在差異，政府認為是民眾的事，民眾認為是政府的事，致使問題復雜化。有權就有責，權利與義務對等。然而，一些行業(yè)和領域尚存有權責不對等。社會成員權利與義務、權利與責任不對等。二是從主觀層面來看，共建共治共享的理念不足。一部分干部和群眾秉持 “多一事不如少一事”“事不關己、高高掛起”“不參與、不介入”等觀念。近期，筆者在某民族鄉(xiāng)掛職副鄉(xiāng)長，按照年初計劃組織應急防災減災救災演練，目的是提高少數(shù)民族群眾應急防災減災救災的意識和能力，盡管多次強調應急防災減災救災的重要性，但在具體應急防災減災救災演練中，發(fā)現(xiàn)各族群眾觀望的多，積極參與演練活動的少。同時一些部門和干部也存有“一抓就死，一放就亂”顧慮。不論是民族地區(qū)少數(shù)民族干部，還是各族群眾，都存有對民族地區(qū)共建共治共享的理念重要性缺乏足夠的認識，認為沒必要或不重要。

（二）民族地區(qū)共建共治共享格局政策存在不足

所謂民族政策，就是政治主體規(guī)范或引導特定集團或個人對待和處理民族問題、調控族際關系態(tài)度、行為的準則以及執(zhí)行這些準則的策略，體現(xiàn)了政治主體在處理民族問題、調整族際關系方面的意志和利益［12］。民族地區(qū)共建共治共享政策突出人民為中心的理念，從政策制定、政策實施、政策效益等來達到民族地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的目標。由于歷史與現(xiàn)實諸多因素相互制約，民族地區(qū)政策覆蓋面及普惠性進一步擴大到社會各階層、行業(yè)及領域。以民族地區(qū)農(nóng)墾為例，農(nóng)墾（農(nóng)場）是民族地區(qū)一種重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，不僅為國家建立了糧、棉、油、糖、膠、乳等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，而且發(fā)揮了發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、保衛(wèi)邊疆的重要功能。近年來，為了提高農(nóng)墾的經(jīng)濟效應、政治效益，以云南為例，農(nóng)墾確立“體制融入地方、管理融入地方、經(jīng)濟融入市場”改革目標，農(nóng)墾實行屬地化管理，農(nóng)墾（農(nóng)場）成為民族地區(qū)的國有企業(yè)。然而政策方面，扶持農(nóng)村發(fā)展的一些政策尚未覆蓋到農(nóng)墾墾區(qū)，農(nóng)墾墾區(qū)居民小組未能列入相關政策范圍。簡而言之，當前新農(nóng)村建設、鄉(xiāng)村振興扶持政策尚未覆蓋到墾區(qū) （農(nóng)場）、分場及居民小組?？梢?，因歷史和現(xiàn)實相關因素，致使相關政策尚未實現(xiàn)全覆蓋。

（三）民族地區(qū)共建共治共享格局制度存在不足

民族地區(qū)正處于社會轉型的加速期，一些舊的制度尚未徹底祛除，一些新的制度尚未完全建立。按照鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅醒氪_立了鄉(xiāng)村振興的2035年的目標和2050年的目標，為民族地區(qū)發(fā)展繪制宏偉藍圖。民族地區(qū)共建共治共享制度涉及農(nóng)村發(fā)展、脫貧攻堅、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌、鄉(xiāng)風、鄰里糾紛等領域。利益攸關方涵蓋村民與政府、村民與企業(yè)、村民與村民之間，三者之間關系相互疊加、交錯。共建共治共享制度要處理好政府與村民，政府與企業(yè)、企業(yè)與村民三者之間的關系。一些地方通過 “合作社+農(nóng)戶”，“合作社+示范基地+農(nóng)戶”“互聯(lián)網(wǎng)+合作社+農(nóng)戶”等方式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，在共建共治共享方面，各少數(shù)民族仍存有群眾的參與門檻過高及參與的便利性不足等問題。

（四）民族地區(qū)共建共治共享格局平臺存在不足

當前，民族地區(qū)共建共治共享平臺存在不足。一是各族群眾對公眾參與平臺的重要性認識不足。各族群眾在決策時的公眾參與還不夠徹底，對參與平臺重要性認識不足。公共參與不僅僅是增強決策的民意性質，更重要的是分析決策對相關利益和相關利益人的影響，并聽取他們的意見，表達他們的相關利益訴求。二是服務平臺、網(wǎng)店布局不足不合理，享有的現(xiàn)實性和可及性還存在一定的差距。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、民族之間的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域存在差異，教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質資源集中于發(fā)達地區(qū)、城市地區(qū)等，特別是中小學教育、學前教育等。一些發(fā)展較好的行政村建立起鄉(xiāng)村圖書室、老年活動室、婦女兒童之家等，但由于各民族村寨之間較為分散，各少數(shù)民族難以享受到各種惠民政策及惠民措施。

（五）民族地區(qū)共建共治共享格局能力存在不足

當前，民族地區(qū)正處于社會轉型加速期，一些深層次、結構性矛盾和問題日益凸顯，呈復雜性、疊加性等特征。各族群眾訴求從以往的經(jīng)濟權益向經(jīng)濟權益和政治權益并重轉變，不僅關注物質層面，而且同時關注精神層面，不僅關注數(shù)量，而且也關注質量。各族群眾訴求多元化、多樣化，致使社會治理出現(xiàn)復雜化。民族地區(qū)社會治理面臨新形勢、新問題和新要求，一些干部存有“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用”的困局。特別是互聯(lián)網(wǎng)、新興媒體、大數(shù)據(jù)等的興起后，不會使用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)技術等現(xiàn)代信息技術，尤其是將現(xiàn)代信息技術運用到民族地區(qū)社會治理。

總而之言，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，加上民族多樣、宗教信仰多元，應秉持“中華民族一家親，同心共筑中國夢”“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的理念，充分發(fā)揮民族地區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和文化優(yōu)勢實行包容式發(fā)展。然而，民族地區(qū)共建共治共享格局構建還存有理念不足、政策不足、制度不足、平臺不足和能力方面諸多問題，限制了民族地區(qū)共治共享治理的發(fā)展。

三、民族地區(qū)以人民為中心共建共治共享的治理對策

民族地區(qū)以人民為中心共建共治共享治理不僅牽系各民族對民族的認同、對社會的認同和對國家的認同，而且牽系經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定和邊境安寧。2018年7月，習近平總書記考察寧夏回族自治區(qū)時指出：“到2020年全面建成小康社會，任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下。要認真落實黨中央決策部署，貫徹新發(fā)展理念，主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，進一步解放思想、真抓實干、奮力前進，努力實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會。”黨的十九大報告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！泵褡宓貐^(qū)社會治理主要是農(nóng)村社會治理，農(nóng)村社會治理以鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為政策契機，著力解決“三農(nóng)”作為國民經(jīng)濟社會中的“短板”問題。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板，需通過建立共建共治共享社會治理新格局，著力激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內生動力，以治理主體多元化、方式多樣化、受益廣泛化為特點，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要的制度保障。

（一）凝聚人民為中心共建共治共享的社會治理的共識

黨的十九大報告提出：“打造共建共治共享的新格局，提升社會治理的社會化、專業(yè)化、法治化?！边M入新時代，民族地區(qū)發(fā)展面臨新形勢、新任務和新要求，應做到眼前利益與長遠利益，個人利益與集體利益有機結合，秉持眾人的事眾人商量的理念，以吃果子為例，大家都想吃果子，首先要心往一處想，勁往一處使，不能半途而廢，大家都能分到與付出對等的果子。其次選址、挖坑、種果樹，接著還要定期澆水、施肥、除草等管理，秋收時節(jié)，才能吃到果子。共建共治共享就是把吃果子過程進行細化，共建就是種果樹，共治是大家齊心協(xié)力的共同澆水、施肥、除草等，共享就是大家一起收獲勞動成果，最后通過付出成本給予相對應的回報。注重過程的每一個節(jié)點，不僅要把果子種成熟，而且也要統(tǒng)籌考慮果子的合理分配。共建共治共享新格局明確了共同的愿景，激發(fā)了民眾的主體性和創(chuàng)造性，為新時代社會治理提供了可持續(xù)發(fā)展的動力。民族地區(qū)社會各界應充分認識到共建共治共享的重要性，然后厘清三者之間的關系，確立共同的愿景及目標，建立共同參與的機制，建立共同享有發(fā)展成果的機制。

（二）樹立以人民為中心共建共治共享的發(fā)展理念

以人民為中心共建共治共享治理應回答“為誰治理”“治理保障是什么”等核心問題。

一是為誰治理。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！薄叭珖嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣翊泶髸加擅裰鬟x舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。”［13］習近平同志在紀念馬克思誕辰200 周年大會上的重要講話中指出：“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚起眾志成城的磅礴力量，團結帶領人民共同創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”

二是治理保障是什么。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導的無產(chǎn)階級政黨，黨的宗旨是全心全意為人民服務。黨的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。馬克思主義唯物史觀認為，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。人民性是馬克思主義政黨與其他政黨的本質區(qū)別。黨的利益與人民利益本質上是一致的，沒有自身特殊的利益。黨的十八大以來，各級政府每年民生領域支出占國民財政支出的70%，民生連著民心，民心連著民力，加快民生為重點的社會建設，就是夯實黨的執(zhí)政基礎。民族地區(qū)干部以人民為中心理念一以貫之。黨員干部要問“我是誰”“為了誰”，自己是人民群眾的一份子，以人民為中心的理念決定了治理的出發(fā)點和落腳點是人民，治理過程也是人民。民族地區(qū)各族干部群眾厘清“為誰治理”和“治理保障是什么”才能樹立共建共治共享理念。

（三）建立以人民為中心的共建共治共享機制

魏禮群指出：“打造共建共治共享社會治理新格局，要著力抓好七個方面關鍵環(huán)節(jié)，加強社會治理制度、預防和化解社會矛盾機制、公共安全體系、社會治安防控體系、社會心理服務體系、社區(qū)治理體系和改善黨的全面領導”［14］。這些關鍵環(huán)節(jié)不僅有宏觀的頂層設計，也有中觀的橫向制度體系，還有微觀的社會心理服務、基層治理。不僅是縱向的“自上而下”和“自下而上”，而且重視橫向相關制度銜接，構成共建共治共享的治理機制。

民族地區(qū)以人民為中心共建共治共享的治理可從宏觀、中觀和微觀三個層面建立。俗話說，基礎不牢、地動山搖，要眼睛向下，重點是基層治理。以城鄉(xiāng)之間、民族之間和民族內部三個層面建立共建共治共享機制。一是城鄉(xiāng)之間共建共治共享機制。當前，新型城鎮(zhèn)化正在推進，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)人才、資金、技術等生產(chǎn)要素的合理配置，建立良好的合作機制，實行“資源變資本，資產(chǎn)變股金，農(nóng)民變股民”，城市提供資金、技術等因素，農(nóng)民通過提供土地、勞動力等生產(chǎn)資料，獲得穩(wěn)定預期的收益，不僅解決了企業(yè)的用工問題，也實現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，激發(fā)了各民族生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，提升生產(chǎn)的經(jīng)濟效益和生活效益。二是多民族共建共治共享機制。長期以來，在黨的民族政策指引下，各民族通過交往交流交融，呈現(xiàn)多民族和諧一家親的良好局面，一些多民族村寨通過總結經(jīng)驗和實踐探索建立和諧共生的共建共治共享機制，如大理白族自治州洱源縣鄭家莊的“七個民族一家親”和西雙版納傣族自治州勐臘縣回都村“八個民族一家親”創(chuàng)立糾紛“三解”方式，等等。三是少數(shù)民族村寨共建共治共享機制。曼掌村是傣族村寨，不僅確立了“富裕新村、和諧新村、幸福新村、典范新村、美麗新村”村寨社會治理目標，還建立了“一三三五”工作法機制，即一面旗幟：黨員隊伍；三支隊伍：老年維穩(wěn)協(xié)會、群防群治隊、志愿者服務隊；五項服務：服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員；五個新村：富裕新村、和諧新村、幸福新村、典范新村、美麗新村。服務內容“服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員”，村民參與社會治理平臺“三支隊伍”，即老年維穩(wěn)協(xié)會、群防群治隊、志愿者服務隊，調動了村民參與治理的積極性和創(chuàng)造性，全體村民共享富裕、和諧、幸福、美麗。

民族地區(qū)人民為中心的共建共治共享治理機制，不僅要有宏觀的頂層設計，如城鄉(xiāng)一體化，中觀的橫向制度機制構筑，如預防和化解社會矛盾機制、公共安全體系、社會治安防控體系，還要有微觀的社會心理和基層治理，多民族村寨治理和單一民族村寨治理。以整體性人民、社會性人民和個體性人民三個層面切入，讓人民享受到富裕、和諧、幸福、美麗，提升獲得感、幸福感和安全感。

（四）建立以人民為中心共建共治共享的多元治理格局

新時代是奮斗者的時代，幸福是奮斗出來的，奮斗本身就是一種幸福。一是激發(fā)民族地區(qū)社會各階層內生動力。俗話說，“天上不會掉餡餅”“世上也不會有免費的午餐” 幸福不會從天而降，幸福生活是要靠自己雙手奮斗創(chuàng)造。國家的幸福要靠全體各族人民共同奮斗，各民族的幸福要靠各民族的奮斗，個人的幸福要靠個人的奮斗。民族地區(qū)一些少數(shù)民族群眾當中內生動力不足問題，要以多種形式激發(fā)內生動力。二是多元治理方式。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是黨的領導、人民民主專政和依法治國的有機統(tǒng)一。法治、德治和自治“三治”合一。全面依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。全面依法治國涉及的廣度、深度、力度前所未有，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障。民族地區(qū)共建共治共享社會治理應引導各族村民學法、懂法、守法、用法，為鄉(xiāng)村建設營造良好的法治環(huán)境。西雙版納傣族、布朗族信仰南傳上座部佛教，南傳上座部佛寺也俗成緬寺，是傣族、布朗族舉行宗教祭祀和僧侶誦經(jīng)習文的場所，緬寺對傣族、布朗族人民的思想文化、倫理道德、價值標準和經(jīng)濟社會都產(chǎn)生深遠影響，鑒于緬寺在傣族、布朗族人民中具有重要的地位，景洪市勐罕鎮(zhèn)司法所因地制宜在著名景區(qū)傣族園曼春滿佛寺增設法治宣傳角，便于僧人學習法律法規(guī)，提供法治意識和法治思維。此外，在著名旅游景區(qū)傣族園建立法治宣傳欄，用傣、漢雙語等，方便傣族群眾學習法律法規(guī)，如“在家守家規(guī)，進寨守寨規(guī)”“水牛聽繩子的話，人聽紀律的話”等；德治，依托優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會公德、村規(guī)民約、民風民俗、民族信仰、家風家訓等，主要涵蓋孝敬父母、尊師重道、團結友愛、愛國愛民、恭敬有禮、謙虛和氣、見義勇為、見利思義、知恩思報、清正廉潔、誠實守信、嚴己寬人、修己慎獨、敬業(yè)盡責、勤奮刻苦、節(jié)儉愛物、整潔健身、崇求樸實。以家風帶動民風，以民風帶動社會風氣。依法治國與以德治國相結合，完善村民自治，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。據(jù)了解景洪市勐罕鎮(zhèn)曼累訥村委會曼巒勒村小組“喝雞血酒吃團結飯”已有121年的歷史，每年傣歷9月9日，村干部召集全村男女老幼開議事會，15 歲以上的男子共同喝下雞血酒，評議全村一年以來好的事情和不好的事情，好的要傳承，不好的要改正。吃團結飯，全村男女老幼參加，銘記祖輩遺訓共同建設好家庭和村寨。法治、德治和村民自治三治合一。三是多元治理主體。黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，黨委統(tǒng)攬全局，責任型政府做好社會弱勢群體的兜底，社會各階層廣泛參與，依法依規(guī)的法治保障，“人人盡責、人人共享”“我為人人”“人人為我”，建立穩(wěn)定的受益預期。此外，“三社”聯(lián)動，社會組織、社會工作者和社區(qū)三社聯(lián)動。

總而言之，“以人民為中心” 是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場，也貫穿到治國理政的每個環(huán)節(jié)。習近平總書記在慶祝改革開放40 周年大會上的重要講話指出：“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。必須堅持以人民為中心，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！保?5］民族地區(qū)人民為中心共建共治共享的治理模式要把整體性的人民、社會性的人民和個體性人民三者有機結合起來，從宏觀、中觀和微觀三個層面作為切入點，從理念、政策、制度、平臺和人才等方面，要做到對癥下藥、有的放矢，促使政府之手、市場之手、社會之手和人民勤勞之手同向發(fā)力，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步［16］。共建共治共享，共建是前提，共治是重點，共享是目標，三者之間是相輔相成、相互促進的關系。邊疆民族地區(qū)以人民為中心的社會治理，通過共建共治共享把全體民眾納入風雨同舟、同舟共濟的命運共同體、經(jīng)濟共同體、政治共同體、文化共同體、社會共同體“五體合一”，你中有我、我中有你，相輔相成，相互促進，同心同德，人人參與、人人盡責，最終實現(xiàn)人人共享。