新時代房地產稅改革的*價值取向與制度配套
——兼議房地產稅名稱變化與政策演進

◆樊慧霞

內容提要：中國特色社會主義進入了新時代，房地產稅改革也要與新時代新理念相適應。從“物業(yè)稅”到“房地產稅”，名稱的變化和政策的演進反映了不同經濟社會背景下房地產稅改革理念和價值取向的發(fā)展。進入新時代，房地產稅改革應從“立法先行”、提升地方治理能力、兼顧健全地方稅體系和優(yōu)化稅制結構等方面體現現代房地產稅改革的價值取向，并從深化房地產稅制體系改革、加強稅式支出制度的合理引導、建立房地產市場長效調控機制等方面完善配套制度改革，構建與新時代新理念相適應的現代房地產稅，全面推進房地產稅改革順利實施。

一、引言

黨的十九大報告明確指出“中國特色社會主義進入了新時代”，并從全局和戰(zhàn)略高度強調“加快建立現代財政制度”需要“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。房地產稅作為地方稅體系的重要組成，新時代下必然會成為深化財稅體制改革、健全地方稅體系和提升國家治理能力的主要著力點。

房地產稅是對房地產保有者（持有者）在房地產保有環(huán)節(jié)所征收的一種財產稅。我國房地產稅改革始于2003年10月十六屆三中全會“開征物業(yè)稅”的提出。時至今日，房地產稅改革經歷了名稱變化、試點改革，立法推進等系列努力之后，呼之欲出?！皥猿衷诎l(fā)展中保障和改善民生”“增進民生福祉”“讓人民住有所居”等新時代中國特色社會主義思想方略為房地產稅改革帶來了新的思路與方向。新時代下，房地產稅改革應密切聯系社會主要矛盾發(fā)生的變化，圍繞房地產稅改革進程中亟待解決的現實問題，認真思考與探究房地產稅改革的價值取向及其配套制度建設，既要充分考慮“加快建立現代財政制度”的戰(zhàn)略定位和國家稅收權益，又要滿足人民“住有所居”和享受優(yōu)質公共服務等美好生活的需要，不忘改革初心，充分發(fā)揮房地產稅“良稅”屬性，①房地產稅作為“良稅”，主要是從房地產稅征收效率和受益稅的角度而言的。正如西方學者所說：“當你隨便問一個經濟學家哪個稅種是最有效率的稅種時，他們會毫不猶豫地回答，是房地產稅?！碑斎?，房地產稅本身的“良稅”屬性并不妨礙實際征管中居民對房地產稅產生“稅收厭惡”。如美國民眾普遍對房地產稅存有“厭惡”情緒，甚至在20世紀70年代美國多地有針對房地產稅的抗稅運動，但房地產稅在美國地方政府財政中一直占有重要地位（John Joseph Wallis著《美國財產稅歷史》，載于《財產稅與地方政府財政》，Wallace E.Oates編著，丁成日譯，北京：中國稅務出版社，2005年版）。努力實現國家稅收利益、個人利益與公共利益的協(xié)調與平衡。本文旨在通過房地產稅名稱的變化與政策演進說明不同經濟社會背景下房地產稅改革的價值取向有所不同，進而重點探討新時代房地產稅改革的價值取向及其相關配套制度改革，以期構建與新時代新理念相適應的現代房地產稅，推動房地產稅改革的順利實施。

二、名稱變化與政策演進：從“物業(yè)稅”到“房地產稅”

從2003年我國首次提出“開征物業(yè)稅”設想至今，房地產保有環(huán)節(jié)稅種名稱經歷了從“物業(yè)稅”到“房地產稅”的變化，這一變化體現在房地產稅政策演進的過程中，反映了隨著社會經濟的發(fā)展和財稅體制改革的穩(wěn)步推進，社會各界對房地產稅的討論逐漸全面深入，對房地產稅的認識也趨于科學理性。

（一）“物業(yè)稅”階段的政策演進

2003年10月，十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出“條件具備時對不動產開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅”。這是我國官方首次在房地產稅制改革領域提出“物業(yè)稅”稱謂，①物業(yè)稅稱謂借鑒了我國香港地區(qū)的叫法。但是，香港地區(qū)的“物業(yè)稅”實質是對房地產租金收入征收的稅收，而對房地產保有環(huán)節(jié)征收的稅稱為“差餉稅”。也由此掀開了房地產稅制改革研究的熱潮。此后，2005年10月，十六屆五中全會又提出“穩(wěn)步推進物業(yè)稅”的改革目標，物業(yè)稅被正式列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃；2007年4月27日國家稅務總局副局長宋蘭在接受中國政府網專訪時談道：“我國房地產稅制需進一步改革和完善，即通過穩(wěn)步推行物業(yè)稅來取代目前在房地產保有環(huán)節(jié)征收的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅”；2009年政府工作報告又將“研究推進房地產稅制改革”作為推進財稅體制改革的重要內容；同年5月25日，國家發(fā)展改革委公布了《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，提出將由財政部、稅務總局、國家發(fā)展改革委、建設部負責研究開征物業(yè)稅。從上述官方正式文件及其官方發(fā)言中可以看出，從2003年“物業(yè)稅”被首次提出之后，“物業(yè)稅”稱謂是這一時期房地產稅制改革領域的熱詞，房地產稅制改革的目標就是要“開征物業(yè)稅”。

（二）“房地產稅”階段的政策演進

2010年10月，十七屆五中全會審議通過“十二五”規(guī)劃綱要，進一步提出“研究推進房地產稅改革”?！笆濉币?guī)劃綱要提出房地產稅改革的重大意義在于，官方正式以“房地產稅”稱謂取代了“物業(yè)稅”。稱謂的變化集中反映了政府層面對房地產保有環(huán)節(jié)稅制改革的不斷探索與求證。2011年1月，重慶、上海進行房產稅試點改革，對個人住房征收房產稅，打破了傳統(tǒng)房產稅僅對經營性住房征稅的界限，開啟了房地產稅改革的“破冰之旅”。然而，囿于各種因素，這一試點改革并沒有像“營改增”試點改革那樣勢如破竹，層層推進，房地產稅改革前景并不明朗。

直到2013年11月，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）確定了建立現代財政制度的財稅改革目標，并對房地產稅相應提出了“加快房地產稅立法并適時推進改革”的具體要求，從根本上確立房地產稅改革的方向，即“先立法，再推進”；同時，《決定》還提出了“逐步提高直接稅比重”的財稅配套改革措施，與“加快房地產稅立法并適時推進改革”的要求一脈相承，在操作路徑指向上也是相輔相成。2014年6月，中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，房地產稅制改革被列為深化稅制改革的六大稅種之一；2016年3月“兩會”期間發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要又進一步指出“完善地方稅體系，推進房地產稅立法”，進一步指明了房地產稅改革的目標定位和落腳點。2017年12月，黨的十九大之后，財政部部長肖捷在人民日報上發(fā)表的《加快建立現代財政制度》一文中提出：“要按照‘立法先行、充分授權、分步推進’的原則，推進房地產稅立法和實施。對工商業(yè)房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅，適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善的現代房地產稅制度”，②http://www.rmlt.com.cn/2017/1220/506537.shtml。由此確立了新時代房地產稅改革的基本原則與改革方向。隨后，在2018年3月召開的第十三屆全國人大一次會議上，李克強總理在政府工作報告中強調要“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產稅立法”，這是對“十三五”規(guī)劃綱要有關房地產稅改革方向的進一步肯定與落實。

（三）從“物業(yè)稅”到“房地產稅”政策演進的內在邏輯

從“物業(yè)稅”到“房地產稅”，名稱的變化和政策的演進實質上是隨著我國政治、經濟、社會、文化、生態(tài)等變化而相應發(fā)生變化。這一變化集中反映在每五年的規(guī)劃綱要和政府歷次最高層級的指導文件及其官方發(fā)言中。從2003年“物業(yè)稅”稱謂提出至今，房地產保有環(huán)節(jié)的稅制改革不斷被提及，在這個過程中，稱謂的變化僅僅是表象，而其中內含的改革精神及其改革路徑始終一脈相承，前后呼應，表明了房地產稅改革的政策連貫性及其政府層面推動改革的信心與決心。從名稱的變化到具體改革方向、原則和內容的不同側重，更多體現的是政府層面對房地產稅認知由淺及深、循序漸進的變化過程，也表明了不同社會經濟背景下對房地產稅改革的理念和具體要求不同。安體富、葛靜（2014）的研究表明，國家對房地產稅改革的表述經歷了從“開征物業(yè)稅”到“推進房產稅改革”再到“加快房地產稅立法”的改變，體現了對房地產稅改革的認識經歷了由簡單到復雜、由停滯于表面到逐步深化的曲折過程；谷成、曲洪寶（2015）指出，這些名稱的改變體現了黨和政府為應對不同時期社會經濟狀況而調整稅收政策的審慎態(tài)度，也反映了財產稅在深化財稅體制改革中的重要性；王樺宇（2017）指出，中央文件采用了“房地產稅”的說法而未直接使用現行立法中所采取的“房產稅”概念，說明房地產稅的改革與立法將會是一個全新、綜合和系統(tǒng)的稅制優(yōu)化和法治建設過程。

事實上，無論是政策層面房地產稅提法的變化和實質內涵的不同體現，還是理論界對房地產稅長期、持續(xù)的關注與研究，都是想從根本上探究房地產稅的本質，構建與我國經濟社會發(fā)展現狀相匹配的現代房地產稅收制度，滿足公共需求，增進民生福祉。黨的十九大之后，中國特色社會主義進入了新時代，房地產稅改革也需要在新時代下整裝待發(fā)，揚帆起航。

三、價值取向：構建與新時代相適應的現代房地產稅

（一）基本原則：立法先行

黨的十九大報告明確指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。進入新時代，房地產稅遵循“立法先行”既是全面貫徹落實“稅收法定原則”的根本要求，也是“堅持全面依法治國”的現實體現。按照黨中央審議通過的《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》①《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》由黨中央審議通過，于2015年3月25日向社會公開發(fā)布。的要求，對于新開征稅種，一律由全國人大及其常委會制定相應的法律進行規(guī)范。房地產稅改革應“先立法、后推進”，這是十八屆三中全會就已明確提出的要求，黨的十九大之后，財政部進一步指出房地產稅改革要按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則實施，充分說明房地產稅改革應遵循“稅收法定”“立法先行”的基本原則。實踐中，2011年重慶和上海個人住房房產稅試點改革的合法性問題屢遭詬病，也從側面反映出房地產稅改革必須要遵循“立法先行”的基本原則，這是由依法治稅和依法治國理念的內在邏輯所決定的。

房地產稅改革事關國計民生。遵循“立法先行”的基本原則，將房地產稅納入法定軌道，積極啟動并規(guī)范我國房地產稅的立法程序是社會代價最小、最符合人類文明發(fā)展基本取向的博弈機制。正如賈康（2017）所言：“進入立法程序，是最好、最權威的房地產稅改革方案的研討與謀劃、博弈機制，是中國人最大化的尋求最大公約數、經受建立現代稅制歷史性考驗的重大機遇和應取機制”。房地產稅立法也是達成改革共識的重要路徑。通過立法進程中社會各界對房地產稅改革的專業(yè)探討，消弭分歧，求同存異，提出有利于房地產稅方案設計的智慧支撐。在推動立法的進程中，中央政府要首當其沖扮演第一推動者的角色，按照財政部“力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成落實稅收法定原則改革任務”的部署安排，讓房地產稅法草案經過陽光化的立法過程，盡快進入一審，并向全社會公布初稿，廣泛征求各方意見，積極聽取全社會的訴求與建議，才能實現科學立法、民主立法?？上驳氖?，在2018年9月十三屆全國人大常委會公布的立法規(guī)劃中，房地產稅法名列第一類立法項目，屬于條件比較成熟，任期內擬提請審議的法律草案，①十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，中國人大網，2018年9月10日。預示著房地產稅法步入了正常的立法軌道，房地產稅改革大幕在“立法先行”的基礎上即將開啟。

（二）遵循理念：提升地方治理能力，助力人民實現美好生活

中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代下，全力解決新矛盾是所有制度改革和完善的出發(fā)點與最終歸宿。房地產稅改革作為新時代重點推進的稅制改革，概莫能外。加快房地產稅改革是有效減小“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要措施（陳雙專、郝東杰，2018）。從稅收歸屬上看，房地產稅屬于地方稅，為地方政府（尤其是基層地方政府，下同）的公共服務籌資，滿足地方公共服務需求，使轄區(qū)居民享受有效的公共服務。更為重要的是，房地產稅所具有的“溢價回收”（Value Capturing）功能②“溢價回收”功能通俗地講就是“漲價歸公”，也有學者將其翻譯成“價值捕獲”（任強、侯一麟、馬海濤，2017）。這也是房地產稅作為“受益稅”的根本體現。房地產稅具有收回因政府公共投資增加所帶來的房地產價值增值的功能，即地方政府通過征收房地產稅可以參與房地產價值增值的分配。政府對基礎設施和公共服務的投資經由資本化提高了房地產價值，從而使房地產稅稅基（評估值）增加，房地產稅收入也隨之增加，進而形成政府公共投資增加、房地產價值增值和稅收增加的良性循環(huán)機制。有助于調動地方政府籌資的積極性，提高公共財政效率，促使地方政府從經濟職能的越位與錯位和服務職能的缺位中實現順利轉換，有效提高地方公共治理能力和治理水平；而地方政府公共財政效率的提高、職能的轉換以及治理能力的提升，則又可以進一步促進地方房地產價值增值，使房地產稅為公共服務籌資的功能持續(xù)增強。任強、侯一麟、馬海濤（2017）以基礎教育為例，利用倍差法回歸分析發(fā)現，基礎教育已經資本化到了房價當中，而房地產稅作為“溢價回收”的重要工具，其稅額會動態(tài)地與公共服務獲取幅度相匹配，從而使房地產稅成為一個既公平又有經濟效率的公共服務成本分攤機制。

可見，現代房地產稅不僅僅是稅收工具，還是治理手段；房地產稅改革也絕不僅僅局限于信息共享、稅基評估以及征管水平等技術性問題的解決，而是更多體現在政府治理水平提高的聯動改革層面。利用好房地產稅的治理屬性將會極大地提高地方政府的治理能力。地方政府征收房地產稅，不僅要將收入全部用于地方公共支出，而且要定期向社會公布，一方面使稅收收入與地方公共服務實現有效對接，形成地方財政收支相連的治理格局，另一方面公開透明的財政收支也會使居民有意愿參與到公共資源的配置和地方公共事務的管理中，有利于加強和創(chuàng)新社會治理模式，進一步提升地方的治理能力和治理水平。納稅人因繳納房地產稅切實享受到優(yōu)質高效的公共服務，切身體會到房地產稅與公共服務之間的內在聯系，對房地產稅的受益性感同身受，進而有利于提高其稅收遵從。公民有意愿參與公共事務及其稅收遵從度的提高也在一定程度上反映了納稅人對房地產稅的接受與認可，而納稅人接受與認可正是推進房地產稅改革決策的重點（朱為群、許建標，2018）。

黨的十九大報告指出：“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的”。地方政府征收房地產稅有利于減少信息不對稱，降低房地產稅的管理成本和政治成本（John Joseph Wallis，2001），并形成合理收稅與高效使用的良性循環(huán)機制，在有效滿足居民公共支出需求的同時，提升其地方治理能力，努力縮小居民對“住有所居”的美好生活需要與現實中因繳納房地產稅收而減少其可支配收入之間的矛盾，提高居民對房地產稅的認知度和接受度，減輕政策推行阻力，增進民生福祉，助力人民實現美好生活，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（三）兼顧現實目標：健全地方稅體系，優(yōu)化稅制結構

“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”是黨的十九大報告對稅制改革提出的具體要求。雖然僅有15個字，但卻字字珠璣，為新時代稅制改革指明了方向。房地產稅作為地方稅，而且作為新時代稅制改革的重要稅種，必然會對地方稅體系的建立健全產生重要影響。尤其在“營改增”改革全面推開，地方主體稅種嚴重缺失的客觀背景下，推動房地產稅改革無疑具有更加深遠的現實意義?，F實的需要與歷史的必然使得房地產稅自然地肩負起了健全地方稅體系的重任。從自身稟賦來講，房地產稅具有成為地方主體稅種，健全地方稅體系的天然屬性。房地產稅征稅對象的特殊性決定了房地產稅稅基寬廣，稅源充裕，且稅收收入具有穩(wěn)定性和成長性，加之稅源的固定性使得地方政府征管高效便利。此外，房地產稅的受益稅（Benefit Tax）屬性也有利于使其形成稅收收入增加和地方公共服務質量提升的良性循環(huán)機制，從而使房地產稅所具有的“溢價回收”功能得以充分發(fā)揮，為地方政府切實履行財政事權和支出責任提供有力的財力保障?？梢?，通過房地產稅改革，我們不僅僅要建立并完善一個新稅種，更是要以這個稅種的建立為契機，不斷充實地方稅體系，逐步將房地產稅發(fā)展成為地方政府的主體稅種，從而真正實現健全地方稅體系的現實目標。

此外，優(yōu)化稅制結構是房地產稅改革進程中需要兼顧的另一現實目標。房地產稅是對居民保有的房地產征稅，屬于典型的財產稅。1994年稅制改革以來，建立流轉稅和所得稅并重的“雙主體”稅制結構，并形成流轉稅、所得稅和財產稅“三足鼎立”之態(tài)勢是我國稅制結構優(yōu)化的主要目標。然而，時至今日，我國距“雙主體”的稅制結構尚有差距，財產稅長期處于缺位狀態(tài)，“三足鼎立”也呈“跛足”之態(tài)勢。以2017年稅收收入數據為例，流轉稅（包括增值稅、消費稅）占稅收收入比重為47.59%，所得稅（包括企業(yè)所得稅和個人所得稅）占比為30.54%，財產稅（包括房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅和契稅）占比僅為7.38%。①根據財政部網站《2017年全國一般公共預算收入決算表》數據整理計算而得。由此可見，在我國現行稅制結構中，流轉稅占據“半壁江山”的現狀短期內難以改變，而所得稅和財產稅占比也不是朝夕之間可以提高的?！爸鸩教岣咧苯佣惐戎兀档烷g接稅比重”是優(yōu)化我國現行稅制結構的必由之路。從性質上看，所得稅是對財富流量征稅，財產稅是對財富存量征稅，二者都屬于直接稅的范疇。房地產稅是財產稅系的核心，加快房地產稅立法，在保有環(huán)節(jié)征收房地產稅，建立以房地產稅為核心的現代意義的財產稅制，有助于逐步擴大和提高直接稅比重，實現優(yōu)化稅制結構的新時代稅改目標。

四、制度供給：新時代深化房地產稅改革的配套措施

制度變革本質上就應該是整體推進的，雖然在實施上可以分步進行，否則，就會存在巨大的制度運行成本（青木昌彥、奧野正寬，1999）。房地產稅改革亦是如此。雖然房地產稅是在房地產保有環(huán)節(jié)征收的一種稅，但其改革卻是一項全方位、系統(tǒng)性工程，牽一發(fā)而動全身。因此，要綜合考慮各種因素和配套制度的供給、協(xié)調與完善，以保證房地產稅改革的整體推進和順利實施。在既有研究中，有關房地產稅改革配套制度的研究成果頗豐，主要集中在房地產租稅費一體化改革、不動產登記制度的落實、稅基評估機制的建立、稅收保全措施的實施、央地財政關系的重塑等方面，本文不再贅述。新時代背景下，本文重點圍繞如下三方面論述配套制度的改革與完善，以全面推進保有環(huán)節(jié)房地產改革的順利實施。

（一）房地產稅改革需配套整個房地產稅制體系的深化改革

房地產稅與房地產稅制體系是兩個不同的概念。房地產稅是指保有環(huán)節(jié)征收的一種財產稅，而房地產稅制體系是指與房地產有關的稅種集合。我國現行房地產稅制體系（本文只考慮與房地產直接相關的5個稅種）主要包括保有環(huán)節(jié)的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，流轉（或交易）環(huán)節(jié)的土地增值稅、耕地占用稅和契稅。“重流轉、輕保有”是我國房地產稅制體系的現實寫照。以2017年數據為例，房地產保有環(huán)節(jié)稅負在房地產稅制體系中占比為30.2%，而流轉環(huán)節(jié)這一占比高達69.8%，流轉環(huán)節(jié)占比是保有環(huán)節(jié)的2.3倍，①根據財政部網站《2017年全國一般公共預算收入決算表》數據整理計算而得。充分表明房地產稅制體系中各環(huán)節(jié)稅負分布不合理、不均衡，這也正是我國目前深化房地產稅制體系改革亟待解決的問題?？梢?，改革房地產保有環(huán)節(jié)稅種，開征新的房地產稅僅僅是解決問題的一個方面，更重要的是配合房地產稅制體系其他稅種的深化改革，對整個房地產稅制體系實行“一攬子”綜合改革，才能從整體上推進保有環(huán)節(jié)房地產稅改革的順利實施。

（二）房地產稅改革需配套稅式支出制度的合理引導

房地產稅直接面對最廣泛的納稅人，涉及千家萬戶的利益與福祉，因此政策的每個細節(jié)都需要經過深思熟慮?，F實社會背景下，受各種因素的影響，房地產稅納稅人會存在“交不起稅”的支付風險。況且房地產稅作為直接稅，其征收必然會減少納稅人的可支配收入，損害納稅人的福利，讓納稅人真切地感受到“稅痛”，由此對房地產稅產生“稅收厭惡”，并從心理上和行動上抵觸房地產稅，從而引發(fā)房地產稅支付的涉稅風險和公共風險。因此，納稅人的支付能力（也稱為納稅能力，Ability to Pay）是房地產稅改革和制度設計不可忽視的重要因素。對房地產稅納稅人支付能力的考量既是衡量地方治理水平和治理能力的重要指標，也是稅制設計理念能否助力居民追求美好生活的現實體現，極大地考驗著中央政府和地方政府的政治智慧與治理能力。房地產稅作為地方稅，由地方政府征收，這就需要中央政府給予地方政府一定的稅權，由地方政府在本地預算安排的總體框架之下，結合本地區(qū)實際情況，從稅式支出的角度綜合考慮房地產稅稅收總量、結構調整和成本效益等因素，充分發(fā)揮房地產稅稅式支出支持、引導作用，針對不同類型的房地產稅支付難題采取不同的稅收優(yōu)惠政策，并通過立法的形式加以規(guī)范，減輕房地產稅改革的壓力與阻力，力爭以最小的稅式支出成本換取最大的社會經濟效益，避免涉稅風險和公共風險的發(fā)生，提升地方政府的治理能力和居民的幸福指數，使居民不會因為負擔不起房地產稅而失去對“住有所居”美好生活的向往與追求。

（三）房地產稅改革需配套房地產市場長效調控機制的建立

房地產稅改革的順利推進，需要有健康穩(wěn)定的房地產市場做堅強后盾。但是，目前我國房地產市場失衡形勢嚴峻，地方政府對土地財政的依賴引起地價過快上漲并推動房價上漲（郭克莎、黃彥彥，2018），社會資金特別是信貸資金過多流入房地產市場，形成房地產市場供給和需求相互推動的惡性循環(huán)。從長期看，出臺的一系列限購、限貸、限售、限價、限商等行政調控措施作用有限，而且還有可能加劇下一輪市場的不確定性。因此，只有密切聯系我國實際，深化住房市場和土地市場的供給側結構性改革，建立房地產市場健康發(fā)展的長效調控機制，才能正本清源，有效解決目前房地產市場存在的供需失衡等一系列問題，為房地產稅改革奠定堅實的基礎。

一是要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的正確定位，并將這一正確定位具體落到實處。二是加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，培養(yǎng)新型住房供給主體，建立多層次住房供給體系，真正滿足新時代人民“住有所居”美好生活的需要。三是結合我國土地制度改革思路，②2018年1月15日國土資源部部長姜大明宣布了兩項重大土地改革思路，一是我國將研究制定權屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產企業(yè)依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農村集體經營性建設用地建設租賃住房試點，推動建立多主體供應、多渠道保障租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。二是我國將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地使用權。但城里人到農村買宅基地口子不開，嚴禁下鄉(xiāng)利用宅基地建別墅大院、私人會館。資料來源：《土地制度巨變！“政府不再壟斷住房供地”意味著什么？》，《中國財經報》，2018年1月16日。充分利用農村集體土地，適度放活宅基地使用權，實現土地供給多元化。政府不再是唯一的土地供給者，讓非房地產企業(yè)、農村集體組織成為住宅用地的供給者，可以有效緩解目前地方政府對土地財政的過度依賴，并對商品房住宅市場供需失衡起到一定的穩(wěn)定作用。四是充分發(fā)揮房地產稅對房地產市場的成本約束機制，通過征收房地產稅使保有成本增加，在一定程度上遏制房地產市場供需互動的惡性循環(huán)。目前住房市場大力推進的“租購并舉”住房制度改革使得更多的空置住房進入房地產市場，不僅為社會提供了更多的有效供給，同時也在一定程度上彌補了房地產保有者所增加的稅收成本，對沖了因稅收而形成的經濟壓力?？梢?，房地產稅事實上發(fā)揮了“相機抉擇”的功能，自動調節(jié)房地產市場的房屋結構和房源供給，客觀上起到了深化我國供給側結構性改革的重要作用，有利于房地產市場健康發(fā)展長效調控機制的建立。從這個角度而言，房地產稅改革與房地產市場長效調控機制相輔相成，互為基礎，房地產市場長效調控機制的建立為房地產稅改革奠定了堅實穩(wěn)定的社會基礎，而房地產稅的征收在一定程度上調節(jié)了房地產市場的供需平衡。