對標(biāo)一流謀發(fā)展 績效創(chuàng)新再發(fā)力
——全面做好太原市2019年預(yù)算績效評價工作

□張文玲

一、2018年太原市預(yù)算績效管理工作開展情況及取得的成效

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院、財政部和山西省委省政府提出的加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系的“時間表”和“路線圖”，太原市以制度建設(shè)為抓手、目標(biāo)管理為工具、績效評價為手段、組織培訓(xùn)為平臺、智庫建設(shè)為支撐有條不紊地穩(wěn)步推進各項工作，推動預(yù)算績效管理工作邁上新臺階。

（一）建立健全制度體系，夯實工作基礎(chǔ)

為規(guī)范社會中介機構(gòu)參與預(yù)算績效評價的行為，保證績效評價的客觀性、公正性和權(quán)威性，制定了《太原市預(yù)算績效評價中介機構(gòu)庫管理辦法（試行）》（并財績〔2018〕3號）；為提高績效評價的質(zhì)量，規(guī)范績效評價報告格式，印發(fā)了《太原市財政局關(guān)于在預(yù)算績效評價報告中需要明確的內(nèi)容的通知》（并財績函〔2018〕3號）文件。根據(jù)中共中央、國務(wù)院、財政部和省財政廳有關(guān)扶貧項目資金動態(tài)監(jiān)控的要求，為加強扶貧項目資金績效管理，做好扶貧項目資金動態(tài)監(jiān)控工作，印發(fā)了《太原市財政局轉(zhuǎn)發(fā)<扶貧項目資金績效管理辦法>的通知》（并財績〔2018〕53號）和《太原市財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<山西省財政廳脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強扶貧項目資金績效管理考核有關(guān)問題的通知>的通知》（并財績〔2018〕62號）文件，較好地完成了財政部財政扶貧資金平臺監(jiān)控各項工作要求。

（二）強化績效目標(biāo)管理，實現(xiàn)績效目標(biāo)全覆蓋

2018年，以“突出績效導(dǎo)向，促進精準(zhǔn)編制預(yù)算”為原則，把“績效與預(yù)算深度融合”作為根本出發(fā)點，強化績效目標(biāo)管理。要求111個預(yù)算部門（單位）的2476個項目，嚴格按規(guī)定程序和格式填報“項目支出績效目標(biāo)申報表”，并逐級審核上報，實現(xiàn)項目支出績效目標(biāo)全覆蓋。在布置2019年部門預(yù)算時明確規(guī)定，市級部門（單位）按照規(guī)定程序填報績效目標(biāo)，未按要求設(shè)定績效目標(biāo)和審核未通過的，不得安排預(yù)算。實現(xiàn)績效目標(biāo)與預(yù)算“三個同步”，即：預(yù)算申請與績效目標(biāo)同時填報、預(yù)算審核與績效目標(biāo)同時審核、預(yù)算批復(fù)與績效目標(biāo)同時批復(fù)。將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算各個環(huán)節(jié)的“第一道關(guān)口”，從源頭上樹立“誰申請資金，誰填報績效目標(biāo)；誰審核預(yù)算，誰審核績效目標(biāo)；誰批復(fù)預(yù)算，誰批復(fù)績效目標(biāo)”的預(yù)算績效目標(biāo)管理機制。

（三）全面開展績效自評價，提高資金使用效益

為了使各預(yù)算部門（單位）樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理意識，2018年，組織市直預(yù)算部門（單位）將市級納入2017年部門預(yù)算績效目標(biāo)管理的，一般公共預(yù)算項目金額在200萬元（含）以上的項目（剔除補充人員和公用經(jīng)費項目以及涉密單位經(jīng)費項目）開展績效自評價工作，共涉及48個預(yù)算部門（單位），258個項目，預(yù)算金額59億元，占年初一般公共預(yù)算100億元的59%。收到績效自評價報告215份，自評價結(jié)果177個優(yōu)秀，33個良好，5個合格，沒有不合格。根據(jù)要求，太原市財政局對上報的全部績效自評價報告進行了客觀性審核，對績效自評價工作組織較好的太原市人民政府辦公廳、太原市科學(xué)技術(shù)局、太原市農(nóng)業(yè)委員、太原市園林局、太原市林業(yè)局等16個單位通報表揚，強化兩個預(yù)算部門（單位）的績效意識，激勵預(yù)算單位由“要我績效”逐步轉(zhuǎn)化為“我要績效”。

（四）擴大重點項目績效評價范圍，積極推進全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理

按照黨的十九大關(guān)于“全面實施績效管理”的精神和2018年政府工作報告中“全面實施預(yù)算績效管理，使財政資金花得其所，用得安全”的要求，2018年太原市推進全方位預(yù)算績效評價，把預(yù)算績效管理從之前的以項目績效管理為主，向部門整體績效管理轉(zhuǎn)變，推動預(yù)算績效管理覆蓋政府預(yù)算、部門單位預(yù)算、政策和項目預(yù)算“三個層級”。

按照工作安排，太原市財政局積極組織開展重點項目績效評價工作，委托太原市財政局預(yù)算評審中心和13家第三方評價機構(gòu)對從市本級一般公共預(yù)算安排的項目及市委市政府確定的重點項目或重大民生項目中選出的38個重點項目進行績效評價，涉及資金60.62億元，占一般公共預(yù)算60.43%。根據(jù)文件要求，太原市財政局根據(jù)績效評價報告將評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議及時反饋給被評價單位，要求單位在規(guī)定時間內(nèi)完成整改。為建立預(yù)算與績效掛鉤機制，強化預(yù)算績效硬約束力，將38個項目的績效評價結(jié)果在2019年部門預(yù)算編制時結(jié)合應(yīng)用。

（五）積極爭取市人大支持，做好全市預(yù)算績效管理工作

2018年以中共中央要求發(fā)揮市人大監(jiān)督審查向預(yù)算支出拓展為契機，市財政局積極爭取人大財經(jīng)委支持，加強績效評價工作的匯報和溝通。市人大財經(jīng)委選取省城環(huán)境綜合治理及排污費安排的環(huán)境綜合整治——散煤治理項目、新校建設(shè)、百院興醫(yī)、“創(chuàng)森”工程、華夏文明產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等5個項目進行重點跟蹤監(jiān)督，專門召開績效審核審查會議，對重點跟蹤監(jiān)督項目預(yù)算單位績效評價結(jié)果進行質(zhì)詢。太原市財政局按照績效信息公開要求，將市人大重點監(jiān)督的項目，由項目相關(guān)單位隨決算一同公開。在全社會營造“講績效、重績效”的氛圍。

（六）完善智庫建設(shè)，為預(yù)算績效管理提供智力支撐

一是擴充預(yù)算績效管理專家?guī)臁?018年啟動了第三批預(yù)算績效管理專家?guī)鞂＜艺衅腹ぷ鳎瑥母骷壭姓聵I(yè)單位、企業(yè)、科研機構(gòu)中，選拔涉及財政政策、績效評價、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和評估、工程造價、預(yù)決算評審專業(yè)73名行業(yè)專家，作為太原市第三批入庫專家，實行分類管理。截止目前，太原市預(yù)算績效管理專家?guī)煸趲斓母餍袠I(yè)各領(lǐng)域?qū)＜?19名，為太原市預(yù)算績效管理工作提供智力保障。二是建立預(yù)算績效管理監(jiān)督指導(dǎo)庫。為保證太原市預(yù)算績效管理規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員和社會公眾的監(jiān)督作用，建立太原市預(yù)算績效管理監(jiān)督指導(dǎo)專家?guī)?，提高績效評價的公信力和權(quán)威性。

（七）開展預(yù)算績效管理培訓(xùn)，提升預(yù)算績效管理水平

一是開展績效目標(biāo)填報培訓(xùn)。根據(jù)編制2019年市級部門預(yù)算的要求，太原市財政局召開了“2018年預(yù)算績效管理培訓(xùn)暨2019年市級部門預(yù)算績效目標(biāo)填報培訓(xùn)會”，分4批次對市級全部預(yù)算部門（單位）、太原市財政局各業(yè)務(wù)處室及各縣區(qū)財政局業(yè)務(wù)人員600余人，就2019年績效目標(biāo)編制的要求及注意事項進行了培訓(xùn)，為2019年預(yù)算績效目標(biāo)填報工作奠定良好的基礎(chǔ)。二是召開全市預(yù)算績效管理培訓(xùn)會。組織12個縣（市、區(qū)）財政績效管理部門、第三方評價機構(gòu)及市本級專家?guī)鞂＜夜?00余人進行為期2天的培訓(xùn)并組織開展分組討論。同時，針對培訓(xùn)會效果發(fā)放滿意度測評問卷，培訓(xùn)對象反饋良好并積極評價，通過培訓(xùn)提高了全市預(yù)算績效管理人員的水平，同時也宣傳了績效理念。

（八）貫徹落實“扶貧項目資金績效管理辦法”，全面加強扶貧資金動態(tài)監(jiān)控管理

根據(jù)國務(wù)院辦公廳、財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委和財政部脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，太原市財政局在省財政廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為確?！?018年底實現(xiàn)扶貧資金分配進度和扶貧項目績效指標(biāo)填報比例都達到100%，加快建立扶貧項目資金全過程績效管理機制，”多次召開市縣兩級財政工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，指導(dǎo)財政扶貧資金分配錄入和績效目標(biāo)填報工作，帶領(lǐng)信息中心技術(shù)人員到陽曲、婁煩縣財政局對扶貧項目績效監(jiān)控平臺的操作現(xiàn)場進行一對一指導(dǎo)，督促各個縣區(qū)財政部門及時分解下達扶貧資金，填報扶貧項目績效目標(biāo)，加強扶貧資金在線監(jiān)管，做好扶貧項目資金績效管理的各項工作。

二、奮發(fā)有為正當(dāng)時，對標(biāo)一流找差距

為加快全市建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，太原市財政局于3月赴先進省市學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理經(jīng)驗，并結(jié)合太原市實際尋找差距，清醒認識到存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是績效理念尚未牢固樹立，一些部門和單位存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識；二是績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財政資金，一些領(lǐng)域財政資金存在低效無效、閑置沉淀、損失浪費的問題；三是績效管理機制尚不完善，政策性預(yù)算還沒有建立績效評估機制，績效評價結(jié)果的應(yīng)用尚未形成機制；四是績效管理工作質(zhì)量有待提高，績效評價指標(biāo)體系尚未建立，績效評價結(jié)果的權(quán)威性還不強；五是績效評價結(jié)果運用有待加強，績效問責(zé)機制未建立；六是績效管理信息化平臺建設(shè)還沒有起步等。這些問題制約了太原市預(yù)算績效管理工作的有效開展。必須盡快改變現(xiàn)狀，著力加以解決。

三、精確對標(biāo)扎實推進2019年績效評價工作爭創(chuàng)一流業(yè)績

太原市2019-2022年績效管理總目標(biāo)是：“三全、四化、五有”和“兩必問、兩提高”。即全方位、全過程、全覆蓋實施績效管理，在制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化方面不斷完善，逐步建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、執(zhí)行結(jié)果有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用績效管理機制，最終實現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”，提高財政資金配置效率，提高財政資金使用效益。

2019年績效評價具體目標(biāo)是：圍繞財政預(yù)算績效管理總要求，推進績效評價制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。一要規(guī)范共性指標(biāo)體系，嚴格量化個性指標(biāo)設(shè)置；二要加強信息化建設(shè)，建立績效管理信息系統(tǒng)；三要完善第三方中介機構(gòu)遴選機制、質(zhì)量控制機制等；四要主動接受人大、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督，借助各方力量，形成齊抓共管的改革合力，全面完成2019年績效管理工作任務(wù)。

（一）提高認識，強化預(yù)算績效管理理念

全面推進預(yù)算績效管理必須提高認識，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立績效意識，由“要我績效”逐步變?yōu)椤拔乙冃А?。在這方面，提高預(yù)算部門（單位）一把手對績效工作的認識是關(guān)鍵。在目前體制下，只有部門一把手認識到位，重視起來，才能把預(yù)算績效管理工作列入重要議事日程，引起各方面的高度重視和關(guān)注，各項措施才能得到落實。

（二）加強績效目標(biāo)管理，提高資金使用效益

預(yù)算績效目標(biāo)是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，一是按照“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)；誰分配資金，誰審核目標(biāo)；誰批復(fù)資金，誰批復(fù)目標(biāo)”的原則，所有的預(yù)算管理的資金都要設(shè)定績效目標(biāo)，并與預(yù)算資金同步申報、同步審核、同步批復(fù)下達。二是要加強績效目標(biāo)管理，硬化績效約束。預(yù)算編報時，將績效目標(biāo)作為申請項目經(jīng)費的必要條件認真填報，不按要求編制績效目標(biāo)或績效目標(biāo)不合格且不進行修改完善的，不得安排預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，要圍繞績效目標(biāo)進行監(jiān)控，對可能偏離目標(biāo)的項目，要提出監(jiān)控預(yù)警和詢問，及時糾偏，對不能實現(xiàn)績效目標(biāo)的項目要適時調(diào)整預(yù)算，對績效評價不合格的項目，要堅決核減預(yù)算或取消項目。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控，建立監(jiān)控運行機制

各預(yù)算部門（單位）要切實擔(dān)當(dāng)起預(yù)算績效管理的主體責(zé)任。對績效目標(biāo)實現(xiàn)情況和資金支出進度跟蹤管理和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)績效目標(biāo)運行中存在的問題，分析原因并采取有效措施予以糾正。要加強績效監(jiān)控結(jié)果的應(yīng)用，將績效監(jiān)控結(jié)果作為預(yù)算執(zhí)行和資金撥付的依據(jù)。同時，各部門（單位）要將內(nèi)控管理的規(guī)范性和預(yù)算績效的效益性有機結(jié)合起來，相互促進，相得益彰。

（四）建立全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系

績效評價不只是對財政資金使用績效情況的反映，而是通過評價分析，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出改進政策建議，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效益。一是積極開展績效前評價。要將績效管理的關(guān)口前移，在項目設(shè)立和資金安排前，通過績效評價，充分論證項目實施的可行性和必要性、修正績效指標(biāo)的相關(guān)性和準(zhǔn)確性、判斷財政資金投入的預(yù)期效果，有效摒除無預(yù)期績效的項目和資金，提高決策的科學(xué)性。二是拓展績效評價的范圍，在項目評價的基礎(chǔ)上，積極探索開展制度和政策評價，使績效管理由目前只注重微觀，轉(zhuǎn)向微觀與宏觀相結(jié)合，促進政府決策的科學(xué)化和效能的提高。三是評價機構(gòu)要充分發(fā)揮第三方評價專業(yè)、獨立的特點，在績效指標(biāo)分析的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題，以更廣的視野、更高的層次提出一些具有建設(shè)性的改進措施和政策建議。

（五）注重評價結(jié)果應(yīng)用，強化預(yù)算績效約束

績效評價結(jié)果應(yīng)用是全過程預(yù)算績效管理工作的落腳點。各預(yù)算部門（單位）要高度重視績效評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用。一是要進一步提高績效評價報告質(zhì)量，為評價結(jié)果應(yīng)用奠定堅實基礎(chǔ)；二是要進一步健全和完善績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機制，將評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算資金安排的重要依據(jù)，使財政資金安排真正體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向；三是要完善預(yù)算績效管理考核獎勵制度，加大對績效評價結(jié)果的獎懲力度，做到正向激勵與反向懲處相結(jié)合，將績效責(zé)任落到實處。

（六）加強人才隊伍建設(shè)，提高績效管理水平

做好預(yù)算績效管理工作，隊伍建設(shè)和人員素質(zhì)是關(guān)鍵。一是健全部門內(nèi)部管理機制。各部門要加強預(yù)算績效管理的機構(gòu)設(shè)置和人員配置，明確內(nèi)部各職能處室預(yù)算績效管理工作職責(zé)，做好部門內(nèi)部工作協(xié)調(diào)，把績效管理責(zé)任落到實處。二是建立高素質(zhì)的評價隊伍。無論是市直部門，還是評價機構(gòu)，都要高度重視評價人才的培養(yǎng)和評價隊伍建設(shè)，每個評價機構(gòu)都應(yīng)設(shè)立專門的評價部門，配置固定的評價人員專門從事績效評價工作和研究績效評價問題，這樣才能不斷提高績效評價工作水平。三是加強“三庫”建設(shè)。要繼續(xù)完善預(yù)算績效管理機構(gòu)庫、專家?guī)?、監(jiān)督指導(dǎo)庫，加強第三方力量培育，加強專家團隊建設(shè)，充分借助第三方機構(gòu)及社會專家力量，推動績效管理水平和管理質(zhì)量的不斷提升。

（七）推動績效管理信息公開，發(fā)揮倒逼效應(yīng)

全面規(guī)范、公開透明是現(xiàn)代預(yù)算制度的重要特征。財政資金“取之于民、用之于民”，隨著預(yù)算績效管理工作的推進，各部門要加大預(yù)算績效管理信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督，提高預(yù)算績效管理的透明度。2019年，太原市財政局將績效評價結(jié)果隨同部門決算一同向社會公開，接受社會監(jiān)督，強化部門支出責(zé)任，增強財政資金使用透明度。同時，選擇部分重點項目績效評價報告報送市委市政府，為政府決策提供重要依據(jù)。以績效管理信息公開倒逼各部門不斷提高預(yù)算績效管理水平。

（八）加快建立預(yù)算績效管理信息化系統(tǒng)，提高工作效率

充分發(fā)揮信息技術(shù)在預(yù)算績效管理工作中的作用。通過政府采購選取涵蓋部門預(yù)算、財政支出績效管理，以及評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)庫、項目庫、專家?guī)?、政策法?guī)等內(nèi)容，構(gòu)建相對獨立又能與財政內(nèi)部業(yè)務(wù)高度兼容，并可適應(yīng)外部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的“太原市績效管理平臺信息系統(tǒng)”，利用信息平臺收集、處理、分析、運用財政支出及其績效的有關(guān)數(shù)據(jù)，提高預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量和效率。

新形勢，新任務(wù)，新?lián)?dāng)。全面實施預(yù)算績效管理為各級政府財政部門和預(yù)算單位績效管理提出了更新更高的要求，需要我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以求真、求實、求精細、績效導(dǎo)向，服務(wù)為本的原則，履職盡職，加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力，以一流的業(yè)績，向共和國建國70周年獻禮。